江蘇：關于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計劃

全康環(huán)保:為貫徹落實中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，進一步加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。日前江蘇印發(fā)關于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計劃。詳情如下：

省政府辦公廳印發(fā)關于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計劃的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕106號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年12月20日

（此件公開發(fā)布）

關于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計劃

為貫徹落實中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，進一步加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以削減農(nóng)業(yè)面源污染負荷、促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出源頭治理，優(yōu)化政策引導，強化監(jiān)督管理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，為全省鄉(xiāng)村振興走在全國前列、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供良好的生態(tài)支撐。

二、工作目標

到2025年，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施進一步完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染監(jiān)督評價體系初步建成，政策標準體系和工作機制基本建立，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

到2035年，農(nóng)業(yè)面源污染負荷顯著降低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著，鄉(xiāng)村生態(tài)振興取得決定性進展。

三、重點任務

（一）加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1?q推進化肥減量增效。以“精、調(diào)、改、替、輪”為路徑，扎實開展千村萬戶百企化肥減量增效行動，重點推廣測土配方施肥、有機肥部分替代化肥、水肥一體化、側(cè)深施肥、種肥同播等技術。深化測土配方施肥，拓展應用作物，由以糧食作物為主向糧食作物與經(jīng)濟園藝作物并重方向發(fā)展，發(fā)布縣域主要農(nóng)作物基肥主推配方，引導企業(yè)按方生產(chǎn)、指導農(nóng)民按方使用。以太湖地區(qū)、長江干流等環(huán)境影響敏感區(qū)域為重點，推廣科學輪作或優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。探索開展化肥限量使用制度試點。到2025年，全省主要農(nóng)作物化肥施用量較2020年削減3%，施用強度力爭達到全國平均水平，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷社等參與，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕

2?q推動農(nóng)藥施用減量化。完善農(nóng)作物病蟲草害疫情監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測制度，提高病蟲草害預測預報準確率。加強農(nóng)作物病蟲草害抗藥性監(jiān)測、農(nóng)藥使用強度監(jiān)測和農(nóng)藥有效性監(jiān)測。開展重大農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術研究，推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機械、精確施藥等綠色防控產(chǎn)品和技術，推進綠色防控示范區(qū)、示范縣建設。完善農(nóng)藥銷售監(jiān)管、使用指導等制度，推動農(nóng)藥購買實名制。按照“政府引導、市場運作”原則，推進農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供工作，扎實開展千村萬戶百企農(nóng)藥減量增效行動。到2025年，全省主要農(nóng)作物農(nóng)藥施用量較2020年削減2.5%，施用強度力爭達到全國平均水平，主要農(nóng)作物病蟲草害綠色防控覆蓋率達到60%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省供銷社等參與）

3?q促進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快建立“生態(tài)消納為主、納管和工業(yè)治理為輔”的畜禽養(yǎng)殖污染治理體系，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的生態(tài)健康養(yǎng)殖新格局。統(tǒng)籌保供給、保生態(tài)，結(jié)合區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，以縣為單位編制實施新一輪畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。組織實施畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用提升行動，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行、糞污綜合利用及污染防治設施運行等情況進行“回頭看”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)聯(lián)合開展檢查認定，進一步督促規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場完善糞污設施裝備配套，提升綜合利用和污染防治水平。落實地方政府對規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶的污染防治屬地責任，在養(yǎng)殖場戶集中區(qū)域加快開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處置。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級基層組織的監(jiān)督力量，將養(yǎng)殖散戶逐步納入基層網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治全覆蓋。加強畜禽養(yǎng)殖場戶的執(zhí)法監(jiān)管，推進對萬頭以上豬場安裝糞污集中貯存處理設施的視頻監(jiān)控，對設有排污口的全部納入排污許可管理，對污染防治設施配套不到位，糞污未經(jīng)無害化處理直接還田或向環(huán)境排放，不符合國家或地方排放標準的，要依法查處，堅決杜絕糞污偷運偷排污染環(huán)境。推進獸用抗菌藥使用減量化試點行動。“十四五”期間，全省規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率穩(wěn)定達到100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

4?q開展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，進一步優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，推動禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖行為全部退出，合理控制水產(chǎn)養(yǎng)殖密度，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術和模式。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用監(jiān)管，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥指導。建立養(yǎng)殖尾水排放報告制度，加強養(yǎng)殖尾水集中排放期的監(jiān)管，防止集中排放影響水體環(huán)境質(zhì)量。實施《池塘養(yǎng)殖尾水排放標準》，對新（改、擴）建的池塘嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖尾水排放標準，對現(xiàn)有池塘自2023年6月1日起執(zhí)行。到2023年，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本完成規(guī)模以上高標準魚池建設；到2025年，全省全面完成高標準魚池建設。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

5?q實施農(nóng)田退水治理試點。在環(huán)境敏感的國省考斷面和飲用水水源地上游沿線地區(qū)，開展農(nóng)田退水污染監(jiān)測評估，劃定優(yōu)先管控區(qū)域。在優(yōu)先管控區(qū)域采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、直播稻轉(zhuǎn)機插秧、秸稈離田利用、化肥限量等措施，減少農(nóng)田退水影響。在高標準生態(tài)農(nóng)田建設試點基礎上，結(jié)合生態(tài)河道建設，穩(wěn)步推進排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，促進農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善。到2022年，全省具備條件的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）開展不少于1個農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等按職責分工負責）

6?q加強秸稈綜合利用。鼓勵各地結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌安排秸稈機械化還田和離田收儲利用，加強秸稈機械化還田技術指導和培訓，穩(wěn)定提高秸稈機械化還田質(zhì)量，因地制宜推進生態(tài)型犁耕深翻試點。在水環(huán)境敏感區(qū)域加大秸稈離田收儲利用力度。進一步完善秸稈收儲運體系，積極培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵秸稈用于發(fā)電。開展夏季、秋季秸稈禁燒專項巡查，壓實秸稈禁燒屬地責任，持續(xù)保持秸稈禁燒管控高壓態(tài)勢，嚴防秸稈露天焚燒、拋河引發(fā)環(huán)境污染事件。到2025年，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到95%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

7?q開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。貫徹《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，按照市場主體回收、專業(yè)化機構(gòu)處理、公共財政扶持的原則，建立由縣級收貯中心、鄉(xiāng)級定點收貯站和若干基層農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收站（點）構(gòu)成的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者采取押金制、有償回收等有效措施，引導農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易資源化利用、易處置和可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物。鼓勵和支持對農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用，資源化利用以外的要依法依規(guī)進行填埋、焚燒等無害化處置。加強農(nóng)藥使用技術指導和服務，引導農(nóng)藥使用者在施用過程中通過清洗等方式充分利用包裝物內(nèi)的農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留。加強監(jiān)督管理，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務；督促農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬。到2025年，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%，無害化處理率100%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)測評價良好以上等級率達90%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省供銷社、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

8?q強化肥料包裝廢棄物回收利用。貫徹《肥料包裝廢棄物回收處理指導意見》，落實肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者回收利用義務，對具有再利用價值的肥料包裝廢棄物，發(fā)揮市場作用，建立使用者收集、市場主體回收、企業(yè)循環(huán)利用的回收機制。對無再利用價值的，由使用者收集并作為農(nóng)村垃圾進行處理。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織、供銷社、再生資源企業(yè)開展肥料包裝廢棄物回收。加強監(jiān)督管理，對肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者未及時回收肥料包裝廢棄物的依法進行查處。到2025年，試點縣肥料包裝廢棄物回收率達90%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省供銷社等參與）

9?q推進農(nóng)膜回收處置。貫徹《農(nóng)用薄膜管理辦法》，落實農(nóng)膜生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者回收主體責任，加快建立廢舊農(nóng)膜分類處置體系，推進再利用價值不高的廢舊地膜進入農(nóng)村垃圾回收處置系統(tǒng)，提高廢舊地膜處置率。組織開展超薄地膜聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售和使用厚度小于0.01 mm的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為。推廣應用地膜減量替代技術和產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)、使用全生物降解、強化耐候膜等新型地膜產(chǎn)品，開展新型地膜覆蓋適宜性評價，提高農(nóng)膜科學使用水平。建立農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測制度。到2025年，全省廢舊農(nóng)膜回收率達90%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷社等參與）

10?q發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。強化灌溉試驗站網(wǎng)建設，提升灌溉試驗站的科研能力和水平，重點研究和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術。加強灌溉技術與農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)技等有機結(jié)合，大力推廣水肥一體化以及淺水勤灌、淺濕灌溉、濕潤灌溉、控制灌溉等灌溉模式。因地制宜推廣噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉設施，以及配套用水計量設施、智能灌溉控制系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。到2025年，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.625。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，省發(fā)展改革委等參與）

11?q推進受污染耕地安全利用。以縣為單位制定并組織實施《“十四五”耕地安全利用方案》，分類分區(qū)分級采取安全利用措施。對安全利用類耕地，重點采取品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、障礙因子消除等措施，降低土壤污染影響，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對嚴格管控類耕地，因地制宜，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕及退耕還林還草等措施，確保風險得到嚴格管控。加強受污染耕地協(xié)同監(jiān)測，優(yōu)化安全利用措施和技術模式，有效管控農(nóng)產(chǎn)品超標風險。到2025年，全省受污染耕地安全利用率達到93%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

12?q建設綜合治理示范工程。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點，建設一批以綜合利用、污染防治、調(diào)查監(jiān)測、績效評估等為主要內(nèi)容的示范工程。根據(jù)污染類型和主要成因，分區(qū)分類建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術庫，總結(jié)試點示范成果和經(jīng)驗做法，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加強省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。推進環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（二）開展綜合整治，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1?q推進農(nóng)村環(huán)境整治。以農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理和農(nóng)村飲用水水源地保護為重點，實施一批村莊環(huán)境整治項目。以縣為單位分解落實整治目標任務，建立整治村莊清單和設施建設清單，按季度調(diào)度實施進展情況。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效核查評估制度，對完成整治的村莊開展抽查評估。到2025年，完成全省新增2000個村莊整治任務。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

2?q加強農(nóng)村飲用水水源保護。組織開展農(nóng)村飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)監(jiān)測，實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度，供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)每季度監(jiān)測一次，并向社會公布飲用水安全狀況信息。全面排查影響農(nóng)村飲用水源地安全的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、生活污水垃圾等環(huán)境風險源，進行規(guī)范化整治。對水質(zhì)不達標的水源，采用水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲用水安全。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等參與）

3?q推進農(nóng)村廁所革命。扎實推進農(nóng)村戶廁問題摸排，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)，科學確定農(nóng)村戶廁改造目標任務。改廁工作要因地制宜，科學制定改廁方案，選擇適宜技術路線，對未改戶廁實施新建改造，對已改但需鞏固提升的戶廁進行整改達標，到“十四五”末，全面消除旱廁，全面建成無害化衛(wèi)生戶廁。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污處理與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，不斷提高廁所糞污接管處理率和資源化利用率，建立健全長效管護機制。加強農(nóng)村公共廁所建設管理，完善公廁管護制度。加強鄉(xiāng)村旅游廁所建設管理，加強日常維護，提升標準。（省鄉(xiāng)村振興局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳等參與）

4?q推進農(nóng)村生活污水治理。落實《江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動方案》，著力補齊農(nóng)村生活污水治理短板。因地制宜，分類推進，距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的村莊可就近接入城鎮(zhèn)污水收集處理設施；距離管網(wǎng)較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設集中處理設施實現(xiàn)達標排放；居住偏遠分散、人口較少的規(guī)劃保留村莊，可采取分散處理方式。加強綜合治理，協(xié)同推進，將農(nóng)村生活污水治理與改廁、農(nóng)村黑臭水體治理、蘇北農(nóng)房改造、國省考斷面水質(zhì)改善、農(nóng)村飲用水水源保護等有機結(jié)合。鼓勵采用生態(tài)處理技術，積極推進污水資源化利用。組織開展已建設施“回頭看”，重點解決污水管網(wǎng)破損、設施運行不正常、管護機制不健全、管網(wǎng)入戶率低等問題。整縣制推進農(nóng)村生活污水治理，培育多元化的治理市場主體，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維的長效機制。制訂《農(nóng)村生活污水處理設施運行管理辦法》，建立農(nóng)村生活污水治理設施監(jiān)控信息平臺。組織技術攻關，研發(fā)投資少、效果好、易運行的戶用治理設備，解決分散式農(nóng)戶生活污水治理難的問題。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達55%，治理設施正常運行率穩(wěn)定在90%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等參與）

5?q強化農(nóng)村生活垃圾治理。持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，落實《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》，有序推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。加強收運處置設施建設，升級改造收運處置能力不足的老舊設施，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。持續(xù)擴大農(nóng)村生活垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋范圍，加強分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條建設，推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類。到2025年，全省開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到500個以上，垃圾分類重點城市、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、太湖流域上游重點地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類體系全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

6?q推進農(nóng)村黑臭水體治理。落實河長制要求，加強農(nóng)村河道環(huán)境整治及監(jiān)管維護。根據(jù)國家《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》相關要求，以縣級行政區(qū)為單元，組織開展農(nóng)村黑臭水體排查，建立名冊臺賬，將面積較大、污染嚴重、群眾反映強烈的黑臭水體納入國家和省重點監(jiān)管清單，實行動態(tài)更新，并及時向社會公開。根據(jù)農(nóng)村黑臭水體污染成因，結(jié)合生態(tài)河道改造，制定治理方案，綜合采取截污控源、生態(tài)恢復、清淤疏浚、水系連通等措施，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，全省基本消除面積較大的農(nóng)村黑臭水體。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

7?q加強生物多樣性保護。推廣“戴莊經(jīng)驗”，發(fā)展生物多樣性農(nóng)業(yè)，探索綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，堅守生態(tài)保護紅線，強化農(nóng)業(yè)資源保護與節(jié)約利用。實施水生生物資源養(yǎng)護，科學開展?jié)O業(yè)增殖放流，強化漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。全面實施農(nóng)村綠化美化行動，加大投資力度，支持地方種質(zhì)資源的挖掘與保護，選育一批優(yōu)質(zhì)林草品種，探索植物科學配置模式，強化生物多樣性。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責分工負責）

8?q實施農(nóng)業(yè)減排固碳。加大農(nóng)業(yè)機械節(jié)能減排，逐步淘汰高能耗農(nóng)業(yè)機械裝備，加快新能源農(nóng)機裝備的研發(fā)應用，推廣農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機、節(jié)油漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。大力開展?jié)竦睾娃r(nóng)田林網(wǎng)的建設與保護。加強耕地質(zhì)量建設，保持農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力。大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)技術、綠色技術和增匯型技術研發(fā)和推廣應用，因地制宜篩選推廣一批高捕碳、高固碳作物種類，增強農(nóng)業(yè)固碳能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按職責分工負責）

（三）強化監(jiān)測監(jiān)控，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染監(jiān)管能力。

1?q健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。系統(tǒng)整合農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。探索在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場及敏感水體開展新污染物監(jiān)測。在太湖地區(qū)建設3個農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站，開展野外長期觀測和定量分析，結(jié)合遙感技術，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境質(zhì)量影響的監(jiān)測監(jiān)控。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

2?q加強農(nóng)業(yè)面源調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計。完善農(nóng)業(yè)面源調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計體系，開展主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用情況、秸稈和畜禽糞污綜合利用情況、廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處置情況調(diào)查，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計和報送程序，確保相關數(shù)據(jù)科學采集、準確統(tǒng)計和客觀評價。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

3?q加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水和農(nóng)田退水監(jiān)督監(jiān)測。按照《池塘養(yǎng)殖尾水排放標準》限值要求，率先在新（改、擴）建的百畝連片養(yǎng)殖池塘開展集中排放期監(jiān)督性抽查監(jiān)測，到2023年6月1日，對所有規(guī)模養(yǎng)殖池塘排放尾水開展監(jiān)督性抽查監(jiān)測，對不符合標準的，依法進行查處并要求整改。優(yōu)先在10萬畝以上規(guī)?；鄥^(qū)布設退水監(jiān)控斷面，開展灌區(qū)退水水質(zhì)監(jiān)測，到2025年，全省重要區(qū)域退水監(jiān)測覆蓋率達90%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等參與）

4?q開展農(nóng)業(yè)面源污染評估。對農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)開展長期監(jiān)測，掌握農(nóng)業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況，加強暴雨、汛期等重要時段水質(zhì)監(jiān)測。開展農(nóng)業(yè)污染物排入水體負荷核算評估，確定監(jiān)管的重點地區(qū)和重要時段。在太湖流域選取2個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估試點，綜合應用遙感技術、統(tǒng)計資料和地面監(jiān)測結(jié)果，研究探索農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估方法。組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關環(huán)境影響及容量研究，探索建立農(nóng)業(yè)面源總量控制制度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

（四）推進制度創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作機制。

1?q完善多元投入機制。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，構(gòu)建公共財政支持、責任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局。加大政府性投入力度，統(tǒng)籌安排土地出讓收益、生態(tài)環(huán)保類專項資金支持農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護工作。充分發(fā)揮政府投資基金作用，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理支持力度。規(guī)范政府和社會資本合作，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理領域。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

2?q健全長效管理機制。明確縣、鄉(xiāng)兩級承擔監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作的機構(gòu)和人員，逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的專業(yè)化管護隊伍。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理托管服務模式試點，有條件的地區(qū)可推行第三方運維管理。支持供銷社等市場主體在縣（市、涉農(nóng)區(qū)）結(jié)合農(nóng)藥化肥統(tǒng)一配供，建立農(nóng)藥肥料包裝廢棄物及廢舊農(nóng)膜收集處置體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省供銷社按職責分工負責）

3?q探索低碳發(fā)展機制。推進農(nóng)業(yè)領域電能替代、清潔能源替代，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村電氣化水平。組織推廣清潔能源和爐具，為農(nóng)民提供技術咨詢服務。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設和促進低碳發(fā)展、綠色金融等相關政策，完善農(nóng)村清潔能源研發(fā)推廣應用體系。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

4?q強化科技創(chuàng)新機制。整合高校、科研院所等科技資源，通過國家和省級相關科技計劃（專項、基金）等，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治關鍵核心技術和受污染耕地安全利用技術與治理修復技術聯(lián)合攻關。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源解析及污染負荷估算模型研究工作，研發(fā)先進的自動監(jiān)測、快速監(jiān)測設備，加快成熟適用技術推廣應用。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理專家組，開展長期跟蹤和定期會商，為關鍵技術研究和重要政策咨詢提供支撐。（省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院等參與）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要把加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理作為促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容，進一步統(tǒng)一思想認識，整合工作力量，健全組織架構(gòu)。省級建立“月報告、季通報、年考核”的工作機制，對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作實施監(jiān)督、指導。省各有關部門根據(jù)自身職責，密切協(xié)作配合，共同推進，形成工作合力。各設區(qū)市結(jié)合實際，組織編制本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施方案，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)，確保各項工作領導到位、責任到位、落實到位。

（二）落實支持政策。

按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則，有效利用綠色金融政策，支持農(nóng)村環(huán)境整治、化肥農(nóng)藥減量、秸稈綜合利用、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收利用、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造等重點工作。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理稅費減免優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾分類收集處置和污水治理受益農(nóng)戶付費制度，提高農(nóng)民參與的積極性。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村治污設施用地用電政策，保障合理建設用地需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村治污設施日常運行享受農(nóng)業(yè)用電價格。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。

推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重心下移、力量下沉、保障下傾，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設。組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理執(zhí)法監(jiān)管培訓，提升基層監(jiān)管執(zhí)法水平。加強環(huán)境巡查，強化網(wǎng)格化管理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊向農(nóng)村非法轉(zhuǎn)移、傾倒工業(yè)固體廢物等環(huán)境違法行為。以日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設施為重點，加強設施出水水質(zhì)監(jiān)測，嚴格查處超標排放行為。充分利用12369環(huán)保舉報熱線等渠道，鼓勵公眾參與監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題進行舉報。

（四）廣泛宣傳發(fā)動。

綜合利用新媒體與傳統(tǒng)媒體，結(jié)合重要環(huán)保宣傳活動，搭建交流平臺，宣傳生態(tài)環(huán)境污染的危害性和治理的重要性，增強公眾農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理知識，推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術。加大《江蘇生態(tài)文明20條》在農(nóng)村的宣傳力度，形成全社會保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。