泉州市農村生活污水提升治理五年行動方案（2021―2025年）

全康環(huán)保:日前，泉州發(fā)布《泉州市農村生活污水提升治理五年行動方案（2021―2025年）》。全文如下：

泉州市農村生活污水提升治理五年行動方案

（2021―2025年）

農村生活污水治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是農村人居環(huán)境整治的突出短板。為加快補齊短板，改善農村人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）的通知》（閩政辦〔2021〕28號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持屬地主責、因地制宜、梯次推進、建管并重、市場運作的原則，分年度推進實施新一輪農村生活污水提升治理，為持續(xù)改善農村人居環(huán)

境、促進鄉(xiāng)村振興提供重要基礎支撐。

2021年底，全面完成農村生活污水提升治理前期工作，各涉農縣（市、區(qū)）（含泉州臺商投資區(qū)，下同）完成確定農村生活污水提升治理實施主體，完成優(yōu)選或組建專業(yè)公司統(tǒng)一負責農村生活污水治理項目“投、建、管、運”，實行專業(yè)化建設企業(yè)化管理。

2021年至2025年按計劃分年度實施農村生活污水提升治理，按提升治理要求，采用納廠或集中方式治理村莊，農戶三格化糞池尾水、廚房廢水、洗滌廢水等三股污水全收集處理；采用分散治理村莊，農戶三格化糞池尾水按要求排入林地農田消納。完成提升治理的村莊，通過“納廠、集中、分散”實現(xiàn)污水治理的總戶數(shù)須占該村莊常住戶數(shù)90%以上。

到2025年，完成轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發(fā)特色類、環(huán)境問題突出類和鄉(xiāng)村振興試點村等重點村莊提升治理，全市完成提升治理村莊1604個，全市農村生活污水治理率達78%，設施穩(wěn)定運行率達90%以上。

二、重點任務

（一）策劃項目清單。各涉農縣（市、區(qū)）要充分應用農村生活污水治理專項規(guī)劃成果，合理制定各年度計劃，策劃生成年度項目清單，當年度項目清單總投資應占到“十四五”期間資金盤子30%以上。各涉農縣（市、區(qū)）于每年10月底前上報下一年度的農村生活污水提升治理項目，3月底前上報當年項目實施方案，工作任務應細化到自然村，由市生態(tài)環(huán)境局匯總篩選審核并報送省生態(tài)環(huán)境廳。〔責任單位：各涉農縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺商投資區(qū)管委會；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、城管局、衛(wèi)健委、水利局、資源規(guī)劃局等配合。以下均需各涉農縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺商投資區(qū)管委會落實，不再列出〕

（二）實施精準治理。

優(yōu)先提升存量。對已建處理站或主干管的村莊，分批實施提升治理，整修處理設施，完善收集管網敷設，農戶三格化糞池尾水、廚房廢水、洗滌廢水等三股污水全收集處理，提高污水處理率。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局、衛(wèi)健委、農業(yè)農村局、水利局等配合）

穩(wěn)步建設增量。因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”等技術路線，持續(xù)推進治理設施和管網建設。優(yōu)選經濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，防止設施規(guī)模脫離實際需求。強化資源化利用，鼓勵集中式污水處理設施尾水回用于灌溉、綠化、景觀等，實現(xiàn)農村水資源的良性循環(huán)。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局、資源規(guī)劃局、衛(wèi)健委、農業(yè)農村局、水利局等配合）

（三）規(guī)范建設運維。做好項目前期，落實“一村一設計”，逐村逐戶現(xiàn)場踏勘、合理設計，科學廠站選址，繪制勘測定界圖。以縣（市、區(qū)）為單位，將治理項目整體打包、統(tǒng)一報批相關審批手續(xù)，支持采取容缺受理、告知承諾等措施，依法優(yōu)化項目審批事項。強化質量監(jiān)管，堅持“一次建設、長久使用”，精心組織項目施工，落實項目業(yè)主負責制度，鼓勵建設過程聘請工程監(jiān)理，鼓勵污水處理設施及管道等主要建設材料縣域統(tǒng)一招標采購。嚴把工程驗收，各地由縣級農村生活污水提升治理領導小組辦公室組織住建、城管、生態(tài)環(huán)境、資源規(guī)劃、農業(yè)農村、衛(wèi)健等部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成驗收小組進行竣工驗收，實行“一項目一檔案”，存檔備查。規(guī)范設施運維，承擔日常運維的單位要成立專班、指派專人，對處理設施及管網進行日常養(yǎng)護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質達標。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局、發(fā)改委、住建局、城管局、衛(wèi)健委、農業(yè)農村局等按職責分工負責）

（四）提升治理水平。各地要堅持“規(guī)劃、設計、建設、運維”統(tǒng)籌考慮，與農村道路、河道整治、環(huán)境治理等項目協(xié)同建設，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網建設、農村戶廁改造協(xié)同推進。納入省級農村生活污水治理試點的南安市、永春縣按照試點方案，探索實踐縣域一體化、項目建管一體化、城鄉(xiāng)水務一體化等機制。南安市要探索創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，開展農村黑臭水體協(xié)同治理，在試點鎮(zhèn)金淘鎮(zhèn)、九都鎮(zhèn)探索尾水及污泥資源化利用；永春縣要在試點鎮(zhèn)東關鎮(zhèn)、岵山鎮(zhèn)探索尾水及污泥資源化利用、人口潮汐現(xiàn)象污水治理適用模式、山區(qū)農村生活污水適用處理技術工藝，推進試點示范工程。石獅市、晉江市、惠安縣、泉州臺商投資區(qū)要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)水務一體化模式，安溪縣要在小型凈化槽治理技術應用方面、德化縣要在分散式治理方面探索實踐，提高治理效果。市生態(tài)環(huán)境局要及時總結推廣一批可復制、可推廣的治理經驗和模式。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、資源規(guī)劃局、城管局、衛(wèi)健委、水利局等配合）

（五）推行共治共享。各地要加強基層協(xié)管力量，將農村污水處理站及管網的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級協(xié)管隊伍的工作范疇。發(fā)揮村級組織力量，加強對受益主體農戶的宣傳引導，引導農戶配合接戶管、房前屋后收集管道、檢查井建設。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、當?shù)剜l(xiāng)賢、農村“五老”等力量，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問題曝光。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（六）構建長效機制。要加強長效機制建設，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，統(tǒng)籌建設全市農村生活污水治理智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)任務在線調度管理、問題及時轉辦督辦、整改限期落實反饋。各涉農縣（市、區(qū)）要建立第三方評估制度，常態(tài)化開展成效評估、明察暗訪、企業(yè)信用評價。要以污水收集率、負荷率、出水達標率為重點，每季度或每半年開展成效考核，實行以效付費。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局等配合）

三、實施模式

（七）完善建管機制。

確定實施主體。以縣級為單位，選取合適建管模式，優(yōu)選或組建專業(yè)公司統(tǒng)一負責縣域農村生活污水治理（含廠站及管網）項目“投、建、管、運”，各涉農縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺商投資區(qū)管委會按規(guī)定授予特許經營權，實行專業(yè)化建設、企業(yè)化管理。鼓勵支持泉州水務集團發(fā)揮融資、技術、建設、管理等方面優(yōu)勢，通過控股或參股等方式參與各涉農縣（市、區(qū)）農村生活污水治理專業(yè)公司組建。各地于2022年1月底前上報統(tǒng)一負責縣域農村生活污水治理的專業(yè)公司。指定1個政府組成部門作為農村生活污水治理主管部門，依法依規(guī)與專業(yè)公司簽訂協(xié)議（合同）。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、國資委、發(fā)改委、城管局、水利局按職責分工負責）

穩(wěn)步推進一體化。堅持建管一體化、水務一體化、城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡，鼓勵將農村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水整體打包給專業(yè)公司統(tǒng)一負責建設運維。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網與城鎮(zhèn)污水管網統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，日常運維鼓勵由城鎮(zhèn)污水廠網運維單位統(tǒng)一負責，運維費用按相應渠道保障。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、城管局、水利局按職責分工負責）

推進資產整合。根據(jù)產權及經營權歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進農村生活污水處理設施資產整合，逐步實現(xiàn)由同一公司負責。對產權及經營權屬于集體或國有的，通過轉讓、租賃、作價入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價入股、兼并收購等方式進行資產回購，或待特許經營期限到期后實施整合。各地在資產整合過程中要規(guī)范運作，防止國有資產流失。（指導單位：市國資委、生態(tài)環(huán)境局、城管局、水利局按職責分工負責）

（八）強化資金保障。

落實各級財政補助資金。各涉農縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺商投資區(qū)管委會應按市行動方案下達的年度任務，安排縣級農村生活污水提升治理專項資金并納入年度本級財政預算。從2022年起至2025年，市財政統(tǒng)籌安排市級農村生活污水治理專項資金，并根據(jù)各涉農縣（市、區(qū)）年度任務數(shù)，按納廠和集中技術路線（治理類）完成提升治理驗收的村莊每村獎補20萬元、分散技術路線（管控類）完成提升治理驗收的村莊每村獎補5萬元的標準切塊分配給相關縣（市、區(qū)）。各涉農縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌使用好省、市、縣級農村生活污水提升治理資金，并負責兜底保障。每年10月前，各涉農縣（市、區(qū)）上報下一年度計劃完成提升治理村莊名單；市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局結合年度預算安排，在當年度治理任務下達后先行預撥70%的市級獎補資金；提升治理項目竣工后，各涉農縣（市、區(qū)）應及時組織對項目進行驗收，市級進行抽查，經縣級驗收、市級抽查合格后，市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局下?lián)苁Ｓ?0%的市級獎補資金。縣級驗收或市級抽查不合格的項目，市級將不予獎補，并收回預撥市級獎補資金。（責任單位：市財政局、生態(tài)環(huán)境局）

統(tǒng)籌整合各類扶持資金。各縣（市、區(qū)）農村生活污水提升治理項目要按中央及省上要求，申報納入上級項目儲備庫，積極爭取中央農村環(huán)境整治資金、省級農村生活污水治理“以獎代補”資金支持；按相應比例統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益，統(tǒng)籌市級晉江洛陽江上游水資源保護補償資金、市級重點流域水環(huán)境綜合整治專項資金、省級鄉(xiāng)村振興試點村配套補助專項資金等涉農、涉水資金，優(yōu)先用于農村生活污水治理設施建設及運維。（指導單位：市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、資源規(guī)劃局、水利局配合）

拓寬籌資渠道。采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方法籌集資金。實行投資項目資本金制度的，項目資本金比例按國家、省相關政策規(guī)定執(zhí)行，由省、市兩級補助、縣級財政配套出資、專業(yè)公司參與方出資構成；其余資金通過申請專項債券、銀行融資等方式多渠道籌集?；I集資金要依法合規(guī)，嚴防新增政府隱性債務。（指導單位：市財政局、生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管局、發(fā)改委按職責分工負責）

推行使用者付費。尚未征收農村生活污水處理費的縣（市、區(qū)）要綜合考慮污水處理成本、農戶承受能力等因素，合理確定收費標準，于2022年結合市政自來水覆蓋面征收農村污水處理費，污水處理費專項用于污水治理，鼓勵依托供水公司代收污水處理費，探索依托供電公司代收污水處理費。各縣（市、區(qū)）建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，對污水處理費未能達到運行維護成本期間，由縣級人民政府予以補足。（指導單位：市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局、水利局配合）

四、保障措施

（九）強化組織推進。

落實屬地責任。市級成立由分管市領導任組長、相關部門負責同志為成員的農村生活污水提升治理工作領導小組，研究部署推進全市農村生活污水提升治理工作；組建市農村生活污水提升治理工作專班，由市生態(tài)環(huán)境、城管、住建、農業(yè)農村、水利等部門和泉州水務集團人員組成，負責協(xié)調方案實施、項目調度推進、組織抽查驗收等工作，工作專班設在市生態(tài)環(huán)境局。從泉州水務集團抽調2名人員，辦理工作專班日常業(yè)務。

各涉農縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺商投資區(qū)管委會是農村生活污水治理的責任主體，要按照政府“一把手”工程要求，成立農村生活污水提升治理工作領導小組，主要領導任組長、分管領導具體負責，切實加強組織領導；組建工作專班，依法依規(guī)做好項目審批、用地征地、施工建設等工作，協(xié)調解決實施過程中的各種問題，強化考核督促，加大行政推動力。治理成效納入市對縣黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核內容。

強化部門協(xié)同。各部門要加強協(xié)作，形成農村生活污水提升治理合力。市生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農村生活污水治理，負責建立健全組織協(xié)調機制，指導督促各涉農縣（市、區(qū)）開展農村生活污水提升治理；市生態(tài)環(huán)境局派駐各涉農縣（市、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境局協(xié)助當?shù)卣龊弥笇ПO(jiān)督并開展處理尾水監(jiān)測，不代表縣級政府簽訂合同協(xié)議等文件；市農業(yè)農村局將農村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進實施；市住建局負責農村生活污水治理項目工程質量監(jiān)督指導；市城管局負責督促指導推動城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理設施及配套管網的建設管理，配合實施單位將有條件的農村污水管網納入城鎮(zhèn)管網；市衛(wèi)健委會同市農業(yè)農村局指導無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水資源化利用。市發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、水利、國資、稅務等部門要加大政策、資金、要素保障，落實用電和稅收優(yōu)惠政策，積極支持地方實施城鄉(xiāng)供排水一體化。

（十）完善配套政策。

用地政策。農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標由市資源規(guī)劃局按規(guī)定分類統(tǒng)籌安排。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5％的建設用地指標，用于農村公共公益設施等項目建設用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。（指導單位：市資源規(guī)劃局牽頭）

排污權政策。參照省上關于“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定，將農村生活污水治理形成的“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（十一）嚴格考核獎懲。

建立評先掛鉤機制。將農村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境實效考評和綠盈鄉(xiāng)村等相關創(chuàng)先評優(yōu)標準（體系），并適當增加分值權重比例。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、衛(wèi)健委、城管局按職責分工負責）

建立資金獎懲機制。市級農村生活污水治理“以獎代補”資金分配按完成提升治理驗收的村莊數(shù)分配。對治理工作推進不力、未完成年度提升治理任務的、績效目標未完成、預算執(zhí)行進度慢的地區(qū)，扣減年度補助資金。具體資金獎補及扣減規(guī)定，由市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局另行制定。（指導單位：市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

完善督導考核機制。市、縣兩級對提升治理任務按月開展常態(tài)化調度、督辦，按年開展考核。提高農村生活污水治理工作在政府年度績效考核中的分值占比，列為鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治、河湖長制考核、綠盈鄉(xiāng)村約束性指標，納入生態(tài)環(huán)境保護專項督察內容。對工作推進不力的，實行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，依法依規(guī)移交問責。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、水利局按職責分工負責）