典型案例丨洛陽(yáng)市洛寧縣德青源蛋雞生態(tài)養(yǎng)殖肆意排污 惠民項(xiàng)目變?yōu)椤皵_民 困民”項(xiàng)目

2021年12月，河南省委第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察洛陽(yáng)期間，根據(jù)群眾信訪舉報(bào)，對(duì)洛寧縣德青源蛋雞生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)其違規(guī)堆放雞糞、排放污水問(wèn)題突出。

一、基本情況

洛寧縣德青源蛋雞生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目位于洛寧縣河底鎮(zhèn)牛京村，占地796畝，建設(shè)雞舍和廠房36棟，其中6個(gè)蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)18棟蛋雞舍、2個(gè)青年雞區(qū)12棟青年雞舍，建筑面積8萬(wàn)平方米；項(xiàng)目批復(fù)蛋雞年飼養(yǎng)量240萬(wàn)只，年產(chǎn)蛋量5億枚，年產(chǎn)有機(jī)肥15萬(wàn)噸，于2016年底建成投產(chǎn)?，F(xiàn)有蛋雞飼養(yǎng)量60余萬(wàn)只。

該企業(yè)前期上報(bào)時(shí)屬于“生態(tài)環(huán)保、循環(huán)節(jié)能、帶動(dòng)性強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目”。然而，因投運(yùn)后其雞糞亂堆放、臭味大、污水無(wú)序排放等問(wèn)題多次被周邊群眾舉報(bào)，僅2021年6月至10月在12369舉報(bào)平臺(tái)先后就有28次群眾投訴，2019年8月份以來(lái)地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)其立案處罰5次。企業(yè)肆意排污的行為致使惠民項(xiàng)目變?yōu)椤皵_民、困民”項(xiàng)目。

二、主要問(wèn)題

（一）雞糞占用耕地露天堆放，臭氣熏天

根據(jù)《德青源（洛寧）蛋雞生態(tài)養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》關(guān)于該項(xiàng)目固體廢物處理處置的要求，雞糞、飼料殘?jiān)蜕y的羽毛均需要制作有機(jī)肥。有機(jī)肥制作工藝為“雞糞一經(jīng)產(chǎn)生便落在傳送帶上，傳送至每區(qū)集中的出糞平臺(tái)，落入等待的雞糞收集車內(nèi)，運(yùn)送到有機(jī)肥生產(chǎn)車間生產(chǎn)有機(jī)肥”。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查了解，企業(yè)配套的有機(jī)肥加工企業(yè)自2021年4月停產(chǎn)至今。該企業(yè)在養(yǎng)殖場(chǎng)西側(cè)占用五十多畝基本農(nóng)田露天堆放雞糞，堆放量約3萬(wàn)立方米，未采取任何防滲、覆蓋措施，蚊蠅遍地，臭氣熏天。還發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廠區(qū)周邊多個(gè)自然村田間地頭、道路兩側(cè)采取“化整為零”隨意堆放的雞糞。三門峽市澠池縣果園鄉(xiāng)東嶺村（常住人口1000人，距離堆糞場(chǎng)不足300米）及洛陽(yáng)市洛寧縣河底鎮(zhèn)牛京村（常住人口900人，距離堆糞場(chǎng)不足400米）、石雞平村（常住人口300人，距離堆糞場(chǎng)不足200米）群眾普遍反映臭味較大、夏季蚊蠅滿天飛，嚴(yán)重影響群眾生活。

（二）污水排放形成萬(wàn)余立方黑臭水體

根據(jù)《德青源（洛寧）蛋雞生態(tài)養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》關(guān)于污水的處理中要求“廠區(qū)廢水包括辦公生活污水、雞舍沖洗廢水、鍋爐飲水制備廢水、除臭系統(tǒng)噴淋水及解剖室用水等，全部進(jìn)入污水處理系統(tǒng)處理，排水量滿足《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）”最高允許排水量要求。然而，現(xiàn)場(chǎng)暗訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有機(jī)肥加工廠停產(chǎn)以來(lái)，大量雞糞及污水未經(jīng)處理，經(jīng)有機(jī)肥加工廠前排水管直排至廠區(qū)外側(cè)農(nóng)田，并隨溝渠流入石雞平村。養(yǎng)殖場(chǎng)東南側(cè)100米處有一排水口將未經(jīng)任何處理的污水直排至牛京溝后進(jìn)入牛京水庫(kù)。根據(jù)10月22日取樣監(jiān)測(cè)，養(yǎng)殖場(chǎng)排污口污水為氨氮54.3毫克/升、化學(xué)需氧量132毫克/升、總磷2.69毫克/升，分別是地表水V類標(biāo)準(zhǔn)的27.15倍、3.3倍、6.73倍；石雞平村坑塘水為氨氮69.4毫克/升、化學(xué)需氧量66毫克/升、總磷4.23毫克/升，分別是地表水V類標(biāo)準(zhǔn)的34.7倍、1.65倍、10.58倍。兩處水體均為劣V類。

該企業(yè)兩處排污口的污水排放，加之汛期雨水的匯入，在養(yǎng)殖場(chǎng)東側(cè)200米左右石雞平村中一自然坑塘形成面積約15畝，靜態(tài)體量約2500立方米的黑臭水體；順石雞平溝往下，距離養(yǎng)殖場(chǎng)400多米的河底鎮(zhèn)牛京村牛京水庫(kù)形成面積約30畝，靜態(tài)體量約6000立方米的黑臭水體（由于污水持續(xù)排放，排放污水動(dòng)態(tài)總量需進(jìn)一步測(cè)算）。兩處水體現(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)均臭味較大，顏色發(fā)黑，有大量氣泡。經(jīng)查，牛京水庫(kù)往下游流入韓城河，匯入洛河。

（三）污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，除臭設(shè)施成擺設(shè)

根據(jù)《德青源（洛寧）蛋雞生態(tài)養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》關(guān)于雞舍惡臭污染防治措施的要求“污水調(diào)節(jié)池是項(xiàng)目處理系統(tǒng)惡臭污染物的主要產(chǎn)生源，通過(guò)對(duì)污水池進(jìn)行密閉并將排出的氣體通過(guò)生物濾塔進(jìn)行處理”。然而現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)污水調(diào)節(jié)池不僅外溢問(wèn)題突出，污水池未密閉?，F(xiàn)場(chǎng)已建成的生物濾塔未運(yùn)行。

（四）違法排放污染物

根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《河南省畜牧局河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》等相關(guān)規(guī)定，設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)屬排污許可重點(diǎn)管理，需要辦理排污許可證。而洛寧德青源農(nóng)業(yè)科技有限公司僅填報(bào)了固定污染源排污登記表。該行為涉嫌違反《排污許可管理?xiàng)l例》第六條“排污單位應(yīng)當(dāng)向其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門（以下稱審批部門）申請(qǐng)取得排污許可證”及第十八條“排污單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符”的規(guī)定。截至督察組進(jìn)駐，該企業(yè)雞糞露天、隨意堆放問(wèn)題仍未解決，排放污水問(wèn)題雖然進(jìn)行了整治，但未從根本上解決，仍存在污染隱患。

三、原因分析

洛寧縣、河底鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠深入，群眾觀念不強(qiáng)，在統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面結(jié)合不夠、推進(jìn)不力。洛寧縣自然資源部門對(duì)違規(guī)占用耕地問(wèn)題巡查監(jiān)督不力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升指導(dǎo)不到位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)違規(guī)排放問(wèn)題查處不嚴(yán)不深。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。