揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，揭陽(yáng)市人民政府印發(fā)揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，詳情如下：

揭陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府六屆109次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

揭陽(yáng)市人民政府

2021年12月31日

揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

第一章 背景與形勢(shì)

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成就

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升

環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例2020年達(dá)到97.0%，比2015年上升3.9個(gè)百分點(diǎn)。從2017年開(kāi)始連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，SO2、NO2、PM10、PM2.5和CO等污染物均呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，其中PM2.5濃度從2015年39μg/m3穩(wěn)步下降至2020年28μg/m3，下降幅度達(dá)28.2%；O3濃度基本保持穩(wěn)定，年日最大8小時(shí)均值第90百分位數(shù)與2015年持平。

水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。對(duì)比“十三五”初期，榕江水質(zhì)持續(xù)改善，其中龜山塔斷面水質(zhì)保持為II類(lèi)，東湖斷面水質(zhì)保持為Ⅳ類(lèi)（剔除溶解氧為Ⅲ類(lèi)），龍石斷面基本穩(wěn)定達(dá)Ⅴ類(lèi)，錢(qián)崗（地都）斷面提升并保持為Ⅲ類(lèi)（剔除溶解氧）；練江水質(zhì)明顯改善，青洋山橋斷面水質(zhì)除氨氮外其他指標(biāo)濃度均達(dá)Ⅴ類(lèi)；龍江水質(zhì)保持在Ⅲ類(lèi)或以上。8個(gè)縣級(jí)以上城市飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良率保持為100%。

聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。道路交通噪聲平均等效聲級(jí)為66.6~67.7分貝，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為54.7~54.9分貝，功能區(qū)噪聲年度達(dá)標(biāo)率在91.8%-93.8%之間。

土壤環(huán)境質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。2016年-2019年所監(jiān)測(cè)的土壤環(huán)境質(zhì)量符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作概要

“十三五”以來(lái)，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，著力解決小康社會(huì)的民生基礎(chǔ)設(shè)施需求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要工作如下：

持續(xù)深化水環(huán)境污染整治。制定《揭陽(yáng)市重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)條例》，修訂《揭陽(yáng)市龍江流域水質(zhì)保護(hù)管理辦法》，強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)法律保障。以達(dá)標(biāo)方案推進(jìn)榕江、練江重點(diǎn)整治工作。印發(fā)實(shí)施《榕江北河龍石國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)方案》《榕江南河?xùn)|湖國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)方案》《練江青洋山省考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)方案》《楓江水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)方案》，對(duì)榕江、練江、楓江支流采取“一河一策一專(zhuān)班”“一廠（場(chǎng)）一網(wǎng)一專(zhuān)班”進(jìn)行深入整治。印發(fā)實(shí)施《榕江北河龍石斷面達(dá)標(biāo)決戰(zhàn)“910”方案》《揭陽(yáng)市水污染防治百日攻堅(jiān)方案》。完成建成區(qū)6條黑臭水體整治，實(shí)現(xiàn)1條初見(jiàn)成效，5條長(zhǎng)治久清。制訂《揭陽(yáng)市區(qū)飲用水源水質(zhì)污染事故應(yīng)急預(yù)案》，組織開(kāi)展汛期水質(zhì)污染防治工作，完成城市及農(nóng)村集中式飲用水源評(píng)估工作，優(yōu)化調(diào)整我市部分飲用水水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)186個(gè)中央環(huán)保督察指出的飲用水水源保護(hù)區(qū)違法建設(shè)、建筑清理整治。

強(qiáng)力推進(jìn)大氣環(huán)境整治。制定實(shí)施《揭陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例》，全面控制揚(yáng)塵污染。印發(fā)實(shí)施《揭陽(yáng)市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》《揭陽(yáng)市擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍劃定方案》等，深化禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐管理，推進(jìn)高污染燃料鍋爐整治。印發(fā)實(shí)施《揭陽(yáng)市高污染高排放機(jī)動(dòng)車(chē)限行范圍的通告》等，限行區(qū)擴(kuò)大到全市范圍，淘汰2.7萬(wàn)輛“黃標(biāo)車(chē)”。制定《揭陽(yáng)市大氣環(huán)境質(zhì)量改善方案（2018-2020）》《揭陽(yáng)市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2019—2020年）》，推動(dòng)大氣污染防治工作精細(xì)化。全面完成省下達(dá)的126臺(tái)燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造以及3臺(tái)燃煤鍋爐的超低排放改造。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)VOCs專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)VOCs“一企一策”污染治理，完成VOCs重點(diǎn)企業(yè)銷(xiāo)號(hào)式整治535家。

穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治。印發(fā)實(shí)施《揭陽(yáng)市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》等方案。組織排查各縣（市、區(qū)）疑似污染地塊，建立疑似污染地塊名單。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)篩查及全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)采樣調(diào)查；21家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位完成土壤污染防治責(zé)任書(shū)簽訂及隱患排查并落實(shí)自行監(jiān)測(cè)；實(shí)施47家全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)周邊土壤重點(diǎn)監(jiān)控。劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，將成果上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。以普寧市南徑鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，開(kāi)展耕地土壤修復(fù)治理工作。

加快推進(jìn)固體廢物污染防治。建成揭陽(yáng)市東徑外草地垃圾填埋場(chǎng)二期項(xiàng)目、揭西縣老虎坷生活垃圾填埋場(chǎng)二期擴(kuò)容工程、惠來(lái)縣含尾坑衛(wèi)生垃圾處理場(chǎng)等生活垃圾處理設(shè)施。完成普寧生活垃圾環(huán)保處理中心一期、二期項(xiàng)目建設(shè)。建成揭陽(yáng)市中德金屬生態(tài)城生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)一期項(xiàng)目。印發(fā)《揭陽(yáng)市鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)整改工作方案》，完成20座中央環(huán)保督察督辦的鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)整治。印發(fā)實(shí)施《揭陽(yáng)市一般固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治工作方案》，完成工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所等專(zhuān)項(xiàng)督查整治。落實(shí)焚燒飛灰、醫(yī)療廢物、電鍍污泥等環(huán)保問(wèn)題整改。實(shí)現(xiàn)揭陽(yáng)（大南海）石化環(huán)保中心項(xiàng)目落地。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。印發(fā)《揭陽(yáng)市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”實(shí)施方案》，完成省下達(dá)農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。出臺(tái)《揭陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治方案》，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定和22個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污治理項(xiàng)目，清理禁養(yǎng)區(qū)和手續(xù)不完善的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）1萬(wàn)多家。完成全市農(nóng)村黑臭水體初步排查工作。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位回收處置廢棄農(nóng)膜。推廣智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)藥減量示范區(qū)等，落實(shí)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)。印發(fā)《揭陽(yáng)市打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年實(shí)施方案》，完成村莊生活污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排污口排污許可證核發(fā)等。

大力推進(jìn)污染物總量減排。新建（擴(kuò)建）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施62座，新增污水處理能力48.65萬(wàn)噸/日，在城區(qū)市政管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域和練江流域農(nóng)村建成110座一體化處理設(shè)施，增加處理能力8.859萬(wàn)噸/日。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新增1889公里；完成農(nóng)村雨污分流工程3559個(gè)，建成雨污分流管網(wǎng)13707公里。建成普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心一期，65家有牌證印染印花洗水企業(yè)入園。全市化學(xué)需氧量、氨氮排放總量共減排15903噸和1837噸。完成粵電靖海發(fā)電有限公司1、2、3、4號(hào)機(jī)組超低排放改造工作，完成廣東國(guó)鑫實(shí)業(yè)股份有限公司、廣東泰都鋼鐵實(shí)業(yè)股份有限公司脫硫設(shè)施建設(shè)。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減排4290噸和2806噸。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。印發(fā)實(shí)施《揭陽(yáng)市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作方案》等文件，完成2503家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）整治工作。借助智能生態(tài)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)、智能無(wú)人機(jī)執(zhí)法等技術(shù)手段，開(kāi)展各類(lèi)污染源巡查排查。印發(fā)《揭陽(yáng)市環(huán)保領(lǐng)域信訪問(wèn)題法定途徑清單》等文件，開(kāi)展積案攻堅(jiān)和信訪督查。全市立案1651宗，罰款金額11274.4284萬(wàn)元，責(zé)令整改企業(yè)760家，關(guān)停取締企業(yè)799家，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件6宗，查封、扣押案件313宗，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件57宗，移送適用行政拘留環(huán)境違法案件166宗，移送環(huán)境污染犯罪案件209宗。

（三）“十三五”規(guī)劃完成情況

我市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況總體良好，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例和PM2.5、PM10年均濃度均達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)值，縣級(jí)集中式飲用水源水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，同時(shí)受污染耕地安全利用率、受污染地塊安全利用率均為100%。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量減排完成省下達(dá)任務(wù)，總氮排放量減少比例達(dá)到全省總指標(biāo)，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量減少比例完成目標(biāo)；城市生活污水處理率和縣城生活污水處理率分別達(dá)到96%和85%以上，完成規(guī)劃目標(biāo)；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上的目標(biāo)值，重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%；城市建成區(qū)黑臭水體整治任務(wù)基本完成。但地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)）比例和地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）水體斷面比例兩項(xiàng)指標(biāo)未完成；揮發(fā)性有機(jī)物排放總量減少比例1項(xiàng)指標(biāo)未統(tǒng)計(jì)。綜上所述，揭陽(yáng)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)除地表水相關(guān)指標(biāo)未完成和1項(xiàng)指標(biāo)未統(tǒng)計(jì)以外，其余指標(biāo)均已完成。詳見(jiàn)附表1。

第二節(jié)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步相互交融，生態(tài)文明共識(shí)和法律法規(guī)完善相互促進(jìn)，區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目聯(lián)合驅(qū)動(dòng)，治理改革和技術(shù)創(chuàng)新煥發(fā)活力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有重要的機(jī)遇，同時(shí)也面臨重大挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新形勢(shì)。面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局將加快形成，汕潮揭城市群加快發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)布局的強(qiáng)化，都將為我市發(fā)展注入新的活力。隨著中石油廣東石化煉化一體化等重大項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，我市“十四五”期間將實(shí)現(xiàn)前兩年強(qiáng)基礎(chǔ)、后三年快發(fā)展的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面綜合提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也將有更大的發(fā)展力度和更深厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，迎來(lái)全新局面。

生態(tài)文明理念已成社會(huì)共識(shí)。隨著“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的強(qiáng)力推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念已深入人心。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)普遍提高、責(zé)任不斷強(qiáng)化，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)日益增強(qiáng)，公眾環(huán)境意識(shí)快速提升，為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入解決復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系日益完善。隨著水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律的修訂和實(shí)施，以及大批相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范指南的落地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系從框架到具體內(nèi)容都已基本完備，生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變到科學(xué)管理的發(fā)展時(shí)期。法律的處罰力度增強(qiáng)，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的武器，將有效震懾生態(tài)環(huán)境違法行為；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范指南體系的完善又能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供明確的指引。

治理改革和技術(shù)創(chuàng)新全面深化?！按蟓h(huán)?！薄按蟊O(jiān)管”“大治理”新體系加速形成。通過(guò)有機(jī)整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，實(shí)行垂直管理制度等體制改革，有利于優(yōu)化行政執(zhí)法職能和資源配置，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)貫通”和“五個(gè)打通”〔污染防治與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)貫通，打通地上和地下、打通岸上和水里、打通陸地和海洋、打通城市和農(nóng)村、打通一氧化碳和二氧化碳（大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)）〕。生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成“高、精、尖、深”發(fā)展趨勢(shì)。人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)深度嵌入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，助推生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，能源、材料、工藝等領(lǐng)域高精尖技術(shù)的發(fā)展，為綠色低碳發(fā)展提供有力支持。

（二）挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化發(fā)展與重大項(xiàng)目面臨減污降碳?jí)毫?。目前我市城?zhèn)化率僅為52%，與全省平均水平70%以上還有較大差距，城鎮(zhèn)化仍有很大的發(fā)展空間；隨著濱海新區(qū)建設(shè)等城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及以中石油廣東石化煉化一體化項(xiàng)目為核心的大南海石化工業(yè)區(qū)重大項(xiàng)目的建成投運(yùn)，我市資源能源消費(fèi)總量仍存在剛性增長(zhǎng)需求，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值污染物及碳排放持續(xù)處于高位，同時(shí)必須響應(yīng)全省碳排放達(dá)峰行動(dòng)的工作要求，減污降碳?jí)毫υ龃蟆?/p>

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍未補(bǔ)齊。污水處理基礎(chǔ)設(shè)施缺口仍然較大，僅榕江、練江和楓江雨季處理缺口達(dá)到77萬(wàn)噸/日；城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)仍未完善，部分區(qū)域主干管或主次管網(wǎng)建設(shè)滯后；雨污分流不徹底，部分排污溢流口不規(guī)范，雨污管網(wǎng)錯(cuò)混接改造還有較大工作量；部分已建成的農(nóng)村污水處理一體化設(shè)施缺乏有效管理。市東徑外草地垃圾填埋場(chǎng)二期、揭西縣生活垃圾填埋場(chǎng)、普寧市云落填埋場(chǎng)的庫(kù)容將滿(mǎn)，生活垃圾終端處理能力缺口將達(dá)到4750噸/日。污水處理廠污泥、飛灰、建筑垃圾等固體廢物的處理設(shè)施建設(shè)滯后。廢礦物油、污泥、廢酸、廢鉛酸蓄電池、廢有機(jī)樹(shù)脂、廢催化劑等危險(xiǎn)廢物本地利用和處置能力不足。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善任務(wù)艱巨?！笆奈濉必叫铻槊利惤谊?yáng)的建設(shè)打下階段性基礎(chǔ)，從末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程和精細(xì)化管控所需的設(shè)施設(shè)備和人才技術(shù)儲(chǔ)備不足。污染物減排空間收窄，治污減排工程邊際效應(yīng)帶來(lái)治污成本越發(fā)高昂，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度進(jìn)一步加大。

生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。全媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情管理難度有所增加，公眾環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在政務(wù)公開(kāi)、宣傳教育、輿論引導(dǎo)、公眾參與等公共關(guān)系維護(hù)方面提出更高要求。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域的改革對(duì)生態(tài)環(huán)境工作體系的重塑尚未徹底完成；基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量不足，執(zhí)法裝備相對(duì)落后，對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用有限。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，以改善環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以保障環(huán)境安全和人民健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以滿(mǎn)足人民群眾優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、協(xié)同管控、全面部署、重點(diǎn)突破、狠抓落實(shí)、改革創(chuàng)新、多元共治，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局，完善環(huán)境治理新體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為我市“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境支撐。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，從滿(mǎn)足公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，從切實(shí)解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題入手，以推進(jìn)環(huán)境基本服務(wù)均等化為方向，在指標(biāo)選擇、技術(shù)路線、控制模式、規(guī)劃主線等方面處處體現(xiàn)民生優(yōu)先的新思路，持續(xù)增進(jìn)群眾生態(tài)福祉。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同管控。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，整體施策、多策并舉，統(tǒng)籌山水林田湖草海系統(tǒng)治理。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌治理。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過(guò)程”的系統(tǒng)治理。做好大氣污染物與碳排放的協(xié)同控制。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提質(zhì)。

堅(jiān)持全面部署、重點(diǎn)突破。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域、各層次，強(qiáng)化可達(dá)可控分析，兼顧需求與可能，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，硬件建設(shè)和制度建設(shè)并重，實(shí)現(xiàn)全面部署，系統(tǒng)集成。明確生態(tài)環(huán)境工作的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，選準(zhǔn)抓手，務(wù)求實(shí)效。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、多元共治。先行先試，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，以生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系為基礎(chǔ)，提高制度性供給的精細(xì)化、法治化與社會(huì)化能力，構(gòu)建形成政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，維護(hù)環(huán)境公正，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域深化改革。

第三節(jié)主要目標(biāo)

展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗揭陽(yáng)基本建成。空氣質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，水生態(tài)環(huán)境全面改善，土壤環(huán)境安全得到有效保障，山水林田湖草海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，基本滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度逐步健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

到2025年底，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，飲用水源水質(zhì)保持優(yōu)良，主要江河水質(zhì)持續(xù)改善，自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)，主要污染物和碳排放嚴(yán)格控制，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。規(guī)劃指標(biāo)詳見(jiàn)附表2。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善：空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，PM2.5濃度穩(wěn)中有降；飲用水源水質(zhì)保持優(yōu)良，地表水水質(zhì)持續(xù)改善，劣Ⅴ類(lèi)水體和城市黑臭水體全面消除，地下水質(zhì)量Ⅴ類(lèi)水比例保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)總體優(yōu)良，生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土保護(hù)面積比例控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

主要污染物排放總量和碳排放強(qiáng)度得到有效控制：全市化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低比例均控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控：土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物均得到安全處置。

環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成：城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)村生活污水和黑臭水體得到有效治理。

第三章 推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局

第一節(jié) 強(qiáng)化分區(qū)管控，構(gòu)建綠色空間體系

（一）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)建新型區(qū)域發(fā)展格局

深化落實(shí)省委構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，緊扣“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力新城、濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展定位，以主體功能區(qū)引領(lǐng)各分區(qū)差異化發(fā)展，構(gòu)建布局合理、主題突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型區(qū)域發(fā)展格局。

優(yōu)化城市空間功能結(jié)構(gòu)，明確市區(qū)、普寧、惠來(lái)三個(gè)城市中心和揭西生態(tài)發(fā)展示范區(qū)在沿海經(jīng)濟(jì)帶中的功能定位。市區(qū)加快榕城中心城區(qū)建設(shè)，打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際開(kāi)放門(mén)戶(hù)，打造揭東產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)；惠來(lái)以揭陽(yáng)濱海新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為主抓手，突出“一城兩園”建設(shè)，構(gòu)筑粵東城市群新城市中心和臨海特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地；普寧市突出打造商賈名城和創(chuàng)新之城；揭西縣突出打造生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。

（二）落實(shí)紅線，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，嚴(yán)守生態(tài)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)布后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

落實(shí)廣東省和揭陽(yáng)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，強(qiáng)化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，推動(dòng)優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元按各自管控要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和污染減排。針對(duì)不同環(huán)境管控單元特征，實(shí)行差異化環(huán)境準(zhǔn)入。逐步理順與單元管控要求不符的人為活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目，2022年底前，各縣（市、區(qū)）針對(duì)優(yōu)先保護(hù)單元建立退出機(jī)制，制定退出計(jì)劃；2025年底前，完成優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目退出或改造成與管控要求相符的適宜用途。推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目入園集聚發(fā)展，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)向沿海等環(huán)境容量充足的地區(qū)布局。深入實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制，優(yōu)化總量分配和調(diào)控機(jī)制。

到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

第二節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（一）重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

加強(qiáng)對(duì)大南海石化工業(yè)區(qū)的空間管控和規(guī)劃指導(dǎo)，采用一流的生產(chǎn)工藝和先進(jìn)的污染控制技術(shù)，以中石油廣東石化煉化一體化等重大項(xiàng)目帶動(dòng)大治理，做到污染排放最小化、廢物資源化和無(wú)害化。著力引進(jìn)低污染、高附加值的精細(xì)化工和新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善石化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的發(fā)展模式，把大南海石化工業(yè)區(qū)打造成世界級(jí)綠色石化基地。

發(fā)揮惠來(lái)臨港產(chǎn)業(yè)園集聚優(yōu)勢(shì)，以海上風(fēng)電項(xiàng)目為依托，提高風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。聚焦風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和缺失環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)引進(jìn)風(fēng)機(jī)制造、海工裝備、船舶安裝等配套項(xiàng)目。支持企業(yè)“風(fēng)電制造+風(fēng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)+工程服務(wù)”一體化發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈降本增效。支持風(fēng)電龍頭企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研制，培育形成生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，打造海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)基地。協(xié)調(diào)港-城-園發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城升級(jí)。

（二）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，建立在建、擬建和存量“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬。對(duì)在建“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批情況進(jìn)行評(píng)估復(fù)核，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)，能效水平應(yīng)提盡提；對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目逐個(gè)提出分類(lèi)處置意見(jiàn)，建立在建“兩高”項(xiàng)目處置清單?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建“兩高”項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局與能耗雙控、碳達(dá)峰政策的銜接，嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批關(guān)，合理控制“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入挖掘存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排改造升級(jí)，加快淘汰“兩高”項(xiàng)目落后產(chǎn)能，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目節(jié)能和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，扎實(shí)做好“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排監(jiān)測(cè)管理。

推進(jìn)“散亂污”工業(yè)企業(yè)深度整治，定期對(duì)已清理整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“回頭看”，健全“消滅存量、控制增量、優(yōu)化質(zhì)量”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。將綠色低碳循環(huán)理念融入生產(chǎn)全過(guò)程，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)服裝、金屬、塑料、食藥、玉石等傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展綠色化纖原料，減少使用有毒有害原料；采用節(jié)能節(jié)水紡織新工藝，推廣無(wú)水或少水印染加工技術(shù)，使用環(huán)保紡織印染助劑；加快推廣應(yīng)用先進(jìn)回收利用技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)廢舊紡織品回收循環(huán)再利用體系；依托普寧紡織印染環(huán)保綜合處理中心解決紡織印染污水集中處理問(wèn)題，推動(dòng)紡織服裝印染項(xiàng)目升級(jí)轉(zhuǎn)型。

在金屬制品行業(yè)推廣應(yīng)用綠色材料，采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造工藝技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)線自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化，生產(chǎn)高端、高質(zhì)量、高附加值的綠色環(huán)保金屬制品；依托中德金屬生態(tài)城開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善電鍍及酸洗廢液處理工藝技術(shù)。

推進(jìn)制鞋原料綠色化，研發(fā)功能性、高強(qiáng)度、復(fù)合性、多品種、環(huán)保鞋用新材料，使用無(wú)毒無(wú)害塑料及助劑和粘接劑，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放；積極應(yīng)用生態(tài)設(shè)計(jì)，采用節(jié)能、節(jié)材等綠色工藝設(shè)備以及先進(jìn)的廢塑料回收利用技術(shù)裝備，加強(qiáng)廢塑料的回收和資源化利用。

建立食品加工原料、中藥材綠色生產(chǎn)基地，確保食品、藥品生產(chǎn)原料無(wú)污染、無(wú)公害；重點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水技術(shù)裝備，提高中水回用率和廢渣資源化綜合利用率，減少“三廢”排放。

玉石加工產(chǎn)業(yè)以文化創(chuàng)新引領(lǐng)，從玉器設(shè)計(jì)到加工、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全過(guò)程積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)加工過(guò)程廢物的處理和綜合利用。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、會(huì)展、物流等服務(wù)業(yè)，加快培育總部經(jīng)濟(jì)。著力完善電商公共服務(wù)體系，提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)物流、電商和制造業(yè)融合發(fā)展，打造線上線下相結(jié)合貿(mào)易業(yè)態(tài)。支持發(fā)展“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)建設(shè)綜合性會(huì)展中心和商品交易結(jié)算中心。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化現(xiàn)代金融核心功能。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

（四）著力發(fā)展綠色文化旅游業(yè)

發(fā)揮揭西縣“紅色”文化和“綠色”生態(tài)“兩張牌”優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。建設(shè)特色水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、綠色特色旅游；深挖、整合寺廟、遺址、民居、古村落等歷史文化資源，打造揭陽(yáng)歷史文化旅游線路。加快完成揭陽(yáng)古城4A景區(qū)建設(shè)，充分利用揭陽(yáng)民俗和重大節(jié)日開(kāi)發(fā)特色文化項(xiàng)目，促進(jìn)文化特色和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）扶持做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)。打造惠來(lái)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展休閑漁業(yè)、深藍(lán)漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)。大力推行無(wú)公害、綠色、有機(jī)和國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)認(rèn)證，建設(shè)一批地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，推行高效互補(bǔ)、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理。

（六）加快提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。倡導(dǎo)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，樹(shù)立和擴(kuò)大綠色品牌效應(yīng)。積極引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，2023年底前完成重點(diǎn)企業(yè)新一輪清潔生產(chǎn)審核。支持紡織服裝、制鞋、食品醫(yī)藥、五金機(jī)械、家電家具等勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)能效提升、資源循環(huán)利用。工業(yè)園區(qū)集約利用水資源，推進(jìn)水資源循環(huán)利用、梯級(jí)優(yōu)化利用，加強(qiáng)工業(yè)廢水處理回用。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原料。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)入園發(fā)展，促進(jìn)中小微企業(yè)集群發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)間鏈接共生和協(xié)同發(fā)展。

大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展以節(jié)能降耗工程、污染治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的環(huán)保裝備制造業(yè)；引導(dǎo)大型環(huán)保裝備制造企業(yè)由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能、排放單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展對(duì)外節(jié)能環(huán)保服務(wù)。大力發(fā)展合同能源、合同節(jié)水管理、能源監(jiān)測(cè)和能效測(cè)試、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、再生資源回收利用等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。推廣園區(qū)“環(huán)保管家”等第三方服務(wù)，逐步提高節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)比重。

第四章系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第一節(jié) 補(bǔ)齊生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施短板

補(bǔ)齊污水處理能力短板。推動(dòng)市區(qū)污水處理廠三期、普寧市市區(qū)污水處理廠四期、惠來(lái)縣城污水處理廠二期等項(xiàng)目及一批鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)提高全市污水處理處置能力。完成揭東主城區(qū)污水處理廠、普寧市占隴污水處理廠等提標(biāo)改造工程，嚴(yán)格新建、改建和擴(kuò)建污水處理廠出水水質(zhì)要求，練江流域城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放執(zhí)行《練江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2051-2017），其他區(qū)域執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴(yán)值。排查已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施底數(shù)，對(duì)出水水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的落實(shí)整改。至2025年底，全市新增生活污水處理能力77.12萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)98%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)60%以上。

提升管網(wǎng)收水能力。推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，精準(zhǔn)實(shí)施截污控源，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集設(shè)施空白區(qū)。全面推進(jìn)污（雨）水管網(wǎng)質(zhì)量檢查，消滅堵塞、脫節(jié)、中斷等問(wèn)題，對(duì)區(qū)域內(nèi)污（雨）水系統(tǒng)錯(cuò)混漏接點(diǎn)位進(jìn)行整改。加強(qiáng)日常巡查工作，維護(hù)管網(wǎng)正常運(yùn)行。加快推進(jìn)農(nóng)村雨污分流工程建設(shè)。至2025年底，全市新增污水管網(wǎng)2512公里，新增農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)4901公里。

提升污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施減排效益。推動(dòng)榕江流域已建39座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到100%。普寧市區(qū)污水處理廠及6座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到100%，6座已建河道一體化設(shè)施進(jìn)水負(fù)荷≥85%并按地表V類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，80座農(nóng)村污水處理一體化設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；揭東區(qū)玉滘鎮(zhèn)、埔田鎮(zhèn)21座已建污水處理設(shè)施以及空港新建的64座污水處理設(shè)施出水穩(wěn)定達(dá)到《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 44/2208-2019）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié) 深入開(kāi)展水污染源排放控制

提高水污染源治理水平。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)和大南海石化園區(qū)的生態(tài)環(huán)境配套基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格控制新增污染排放。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類(lèi)處理，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。鼓勵(lì)食品、鋼鐵、紡織印染等高耗水行業(yè)實(shí)施廢水深度處理回用，加強(qiáng)洗車(chē)、餐飲、理發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)排水整治。加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，減少污水產(chǎn)生，滲濾液有效收集處理并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)涉水重點(diǎn)企業(yè)在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管。

持續(xù)提升流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)管能力。持續(xù)完善河長(zhǎng)制、警長(zhǎng)制協(xié)同工作機(jī)制。補(bǔ)齊榕江和練江干支流重點(diǎn)斷面水質(zhì)、流量在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，加快榕城區(qū)、普寧市和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)排水系統(tǒng)（污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、箱涵）水質(zhì)、流量在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高水質(zhì)分析、達(dá)標(biāo)研判能力，為流域水污染防治提供技術(shù)支撐。

第三節(jié) 強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)

保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水源。以“水質(zhì)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)保護(hù)”為原則，依法依規(guī)劃定或調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)集中式飲用水水源地水質(zhì)安全。完成飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)項(xiàng)目的清拆整治，以及飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的關(guān)閉、調(diào)整或截污納管。加快推進(jìn)普寧市、揭西縣和惠來(lái)縣飲用水水源保護(hù)區(qū)定界立標(biāo)、隔離防護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等規(guī)范化建設(shè)。全面排查農(nóng)村飲用水水源地周邊工業(yè)企業(yè)、生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，各縣（市、區(qū)）編制農(nóng)村飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定分級(jí)分類(lèi)整治方案。建立健全農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，完善定期監(jiān)測(cè)報(bào)告、水源信息公開(kāi)、應(yīng)急事件處置、違法行為舉報(bào)、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)等工作機(jī)制。完成引韓供水工程，加快推進(jìn)龍頸水庫(kù)應(yīng)急備用水源引水工程建設(shè)，完成揭東區(qū)備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。構(gòu)建供排水安全格局，實(shí)現(xiàn)供排水相對(duì)分離。至2025年，縣級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；全面完成“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地劃定和規(guī)范化建設(shè)。

推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合整治。實(shí)施榕江、練江、楓江水質(zhì)攻堅(jiān)工程，對(duì)重點(diǎn)流域干流、支流、內(nèi)河涌實(shí)施截污、清淤、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水，消除劣V類(lèi)水體；推進(jìn)龍江水環(huán)境綜合治理工程，保障III類(lèi)水體。夯實(shí)建成區(qū)黑臭水體治理成效，全面消除城市黑臭水體。推動(dòng)農(nóng)村黑臭水體摸查、整治工作，農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)40%以上。開(kāi)展全市入河排污口排查整治與規(guī)范化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，摸清榕江、練江和龍江等入河排污口底數(shù)，按照“全覆蓋、重實(shí)效、可操作”的原則，完成“查、測(cè)、溯、治”等重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)榕江、龍江上游等水質(zhì)較好的河段實(shí)施水環(huán)境提升工程，防范涉水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。至2025年，榕江龜山塔斷面水質(zhì)達(dá)到II類(lèi)，龍石斷面水質(zhì)達(dá)到IV類(lèi)，地都斷面水質(zhì)達(dá)到III類(lèi)；練江青洋山橋斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類(lèi)；龍江隆溪大道橋斷面水質(zhì)保持III類(lèi)或以上；支流斷面水質(zhì)達(dá)到V類(lèi)或以上。（水質(zhì)目標(biāo)最終以省下達(dá)為準(zhǔn)）

高質(zhì)量推進(jìn)碧道建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)主要江河的碧道建設(shè)工程，開(kāi)展岸邊面源污染防治，加強(qiáng)岸邊植被保護(hù)與修復(fù)，優(yōu)化江河湖庫(kù)及河口岸邊帶的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局，形成水清岸綠、魚(yú)翔淺底的自然生態(tài)廊道。至2022年底，全市建成171.4公里碧道；到2025年底，全市建成272.9公里碧道，重點(diǎn)河段骨干碧道網(wǎng)絡(luò)基本成形。

第四節(jié) 加強(qiáng)水資源綜合利用

提高水資源利用水平。落實(shí)水資源規(guī)劃管理、取水許可、水資源調(diào)度、水資源用途管控和有償使用制度，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。健全用水總量控制與定額管理制度，促進(jìn)水循環(huán)利用，推動(dòng)電力、鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)中水回用技術(shù)，提高工業(yè)企業(yè)水資源循環(huán)利用率。改變粗放型農(nóng)業(yè)灌溉模式，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，推進(jìn)韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。在城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)，普及節(jié)水器具，嚴(yán)格控制供水管網(wǎng)漏損率。在農(nóng)業(yè)灌溉、地下回灌、工業(yè)生產(chǎn)、市政非飲用水及景觀環(huán)境等領(lǐng)域，推廣再生水循環(huán)利用。

保障重點(diǎn)河流生態(tài)流量。推進(jìn)韓江榕江練江水系連通工程建設(shè)，有效發(fā)揮三江水系連通工程生態(tài)效益。確保污水處理廠排水達(dá)標(biāo)，滿(mǎn)足流域生態(tài)補(bǔ)水要求。加強(qiáng)攔河建筑物、生態(tài)流量泄放設(shè)施管理，通過(guò)水資源調(diào)度保障生態(tài)流量。對(duì)龍江、榕江、練江生態(tài)流量實(shí)施監(jiān)管，建立生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，定期評(píng)估水工程生態(tài)流量保障效果。

第五章 陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化近岸海域生態(tài)環(huán)境

第一節(jié) 強(qiáng)化陸海污染防治

加強(qiáng)陸源污染排放控制。開(kāi)展陸源入海污染物調(diào)查與監(jiān)測(cè)，建立管理檔案，系統(tǒng)掌握陸源污染物排海通量。開(kāi)展入海排污口排查整治與規(guī)范化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化大南海石化工業(yè)區(qū)、惠來(lái)臨港產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)集聚區(qū)污染治理，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔化升級(jí)改造，支持有條件的大型建設(shè)項(xiàng)目采取排污口深海設(shè)置，實(shí)行離岸排放。加強(qiáng)近岸海域生活污染源治理，組織開(kāi)展入海河流綜合整治，著力減少總氮、總磷等污染物入海量。

加強(qiáng)海洋垃圾清理整治。建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，推進(jìn)海灘、海漂垃圾常態(tài)化清理及保潔。加強(qiáng)沿海農(nóng)村生活垃圾、河岸河道垃圾治理，防止塑料垃圾進(jìn)入海洋環(huán)境。開(kāi)展清潔海洋宣傳教育，積極推動(dòng)公眾參與清潔海灘行動(dòng)。

加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防控。優(yōu)化海水養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，鼓勵(lì)發(fā)展深海養(yǎng)殖。強(qiáng)化海水養(yǎng)殖空間管控，全面落實(shí)《揭陽(yáng)市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）》中禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂脤徟退驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖證核發(fā)管理，清理整治非法養(yǎng)殖用海。強(qiáng)化神泉港、港寮灣水產(chǎn)養(yǎng)殖入海排污口監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)。建立海水養(yǎng)殖污染防治機(jī)制，推進(jìn)海水池塘和工廠化養(yǎng)殖場(chǎng)完善治理設(shè)施配套，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)船舶和港口污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市船舶污染防治設(shè)施設(shè)備配備達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求，積極引導(dǎo)漁民淘汰老舊漁船。加大對(duì)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的監(jiān)管力度，船舶污染物接收單位嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)單制度。開(kāi)展?jié)O港環(huán)境綜合整治，推進(jìn)漁港污染防治設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。

第二節(jié) 加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

加強(qiáng)海洋資源保護(hù)利用。堅(jiān)持生態(tài)用海、集約用海原則，落實(shí)海洋生態(tài)空間和開(kāi)發(fā)利用空間管控要求，嚴(yán)格空間準(zhǔn)入，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線。整合優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌考慮重大戰(zhàn)略規(guī)劃用地用海需求，優(yōu)先發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海岸帶綜合保護(hù)，堅(jiān)守自然岸線保有率底線，恢復(fù)岸線的自然和生態(tài)功能。

推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化海岸帶、近海海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，優(yōu)化濱海生態(tài)空間，打造海岸帶綜合保護(hù)和利用示范區(qū)。加快紅樹(shù)林、沿海防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)岸線。神泉灣利用灘涂資源建設(shè)“海灘森林”，惠來(lái)灣構(gòu)筑典型珍稀動(dòng)植物為重點(diǎn)的天然生態(tài)保護(hù)帶，靖海灣沿海岸線構(gòu)建防護(hù)林、濕地為主體的綜合生態(tài)防護(hù)帶，增強(qiáng)維持近海海域水動(dòng)力穩(wěn)定、生物多樣性的生態(tài)保障能力。

大力推進(jìn)美麗海灣創(chuàng)建。開(kāi)展砂質(zhì)岸灘和親水岸線整治與修復(fù)，清退非法人工構(gòu)筑物，加強(qiáng)對(duì)不合理人工構(gòu)筑物整治，落實(shí)海水浴場(chǎng)、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治。實(shí)施海岸帶環(huán)境綜合整治工程、海岸帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程及配套設(shè)施工程，建設(shè)靖海鎮(zhèn)資深港美麗海灣。

第六章 協(xié)同減排，開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)

第一節(jié)摸清碳排放基礎(chǔ)情況，制定碳排放達(dá)峰路線

推進(jìn)全市溫室氣體排放清單編制，摸清溫室氣體排放底數(shù)。建立溫室氣體排放清單更新機(jī)制，每一年或兩年對(duì)排放清單進(jìn)行更新。根據(jù)省溫室氣體排放控制及碳達(dá)峰、碳中和的總體部署，制定我市碳排放達(dá)峰路線，明確市、縣兩級(jí)和行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)。

第二節(jié)加強(qiáng)能源消費(fèi)控制，減少碳排放

（一）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。以提高效率、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)為原則，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)熱電聯(lián)供和集中供能。大力推進(jìn)揭陽(yáng)天然氣“縣縣通工程”和“園園通工程”建設(shè)，到“十四五”期末，有用氣需求的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、天然氣大用戶(hù)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)覆蓋。有序發(fā)展天然氣發(fā)電項(xiàng)目，規(guī)?；_(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電，培育壯大太陽(yáng)能和生物質(zhì)能綜合利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔、可再生能源成為增量能源供應(yīng)主體，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系。

（二）加大節(jié)能降耗力度

降低重點(diǎn)領(lǐng)域能耗，提高能源利用效率。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。按年度把能耗目標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)用能單位，并對(duì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目園區(qū)和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級(jí)利用，以及供熱供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施改造優(yōu)化、共建共享。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制，強(qiáng)化污染治理方式節(jié)能。

加快建筑領(lǐng)域節(jié)能發(fā)展。完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)新建建筑節(jié)能、綠色建筑建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作，發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例達(dá)到100%。

構(gòu)建多層次綠色出行體系，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通低碳出行。積極做好新能源汽車(chē)推廣工作，鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)家和省新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，加大新能源汽車(chē)應(yīng)用。

（三）促進(jìn)大氣污染物與二氧化碳協(xié)同減排

通過(guò)二氧化碳排放管控與大氣污染防治等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，將碳排放和大氣污染物排放控制一并納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。對(duì)于重點(diǎn)二氧化碳排放單位，開(kāi)展二氧化碳和大氣污染物排放協(xié)同監(jiān)測(cè)。發(fā)揮大氣污染物監(jiān)測(cè)已形成的數(shù)據(jù)作用，推進(jìn)碳排放與生態(tài)環(huán)境及大氣污染物協(xié)同管控工作，促進(jìn)減污降碳、協(xié)同增效。

第三節(jié) 提高碳匯能力，推動(dòng)低碳試點(diǎn)示范

（一）提高城市碳匯能力

深入推進(jìn)造林綠化，提高全市森林覆蓋率。強(qiáng)化森林撫育保護(hù)，加強(qiáng)森林執(zhí)法，保護(hù)現(xiàn)有森林資源。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，提高公眾造林固碳意識(shí)。推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，構(gòu)建河流、農(nóng)田、鐵路、干線公路綠化帶，強(qiáng)化濕地資源保護(hù)與恢復(fù)，提升農(nóng)田、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，推廣建筑物屋頂、墻面立體綠化，增加城市碳匯。

（二）深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范

推動(dòng)城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通和企業(yè)等領(lǐng)域探索綠色低碳發(fā)展模式。通過(guò)固廢循環(huán)利用和再生資源利用，減少碳排放。結(jié)合碳排放管理相關(guān)信息登記等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大碳減排力度。試點(diǎn)建設(shè)碳減排和碳中和示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)居民踐行綠色低碳理念，倡導(dǎo)使用節(jié)能低碳產(chǎn)品及綠色低碳出行，積極探索社區(qū)低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式。

第七章 嚴(yán)控質(zhì)量，穩(wěn)步改善大氣環(huán)境

第一節(jié) 深化工業(yè)廢氣污染防治

大力推進(jìn)工業(yè)VOCs污染治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放基數(shù)調(diào)查，系統(tǒng)掌握工業(yè)源VOCs產(chǎn)生、處理、排放及分布情況，分類(lèi)建立臺(tái)賬，實(shí)施精細(xì)化管理。制定石化、塑料制品、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治工作方案，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，促進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物減排。嚴(yán)格大南海石化工業(yè)區(qū)投產(chǎn)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物排放控制，實(shí)行泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作制度；推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)VOCs排放在線監(jiān)測(cè)建設(shè)，建設(shè)揭陽(yáng)大南海石化工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，提高對(duì)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物和有機(jī)硫化物等特殊污染物的監(jiān)控和預(yù)警能力。對(duì)印染、印刷、制鞋、五金塑料配件噴涂、電線電纜制造、家具制造以及涂料制造等行業(yè)，開(kāi)展無(wú)組織排放源排查，加強(qiáng)中小型企業(yè)廢氣收集、治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況的評(píng)估與指導(dǎo)。大力推進(jìn)低VOCs含量涂料、清洗劑、黏合劑、油墨等原輔材料源頭替代。新建項(xiàng)目原則上實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物等量替代或減量替代。到2025年，全市重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放總量下降比例達(dá)到省相關(guān)要求。

深化工業(yè)爐窯和鍋爐治理。新建電廠嚴(yán)格控制鍋爐大氣污染物排放，燃煤鍋爐同步建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。持續(xù)開(kāi)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐專(zhuān)項(xiàng)整治，未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生物質(zhì)成型燃料鍋爐要實(shí)施低氮改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。落實(shí)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作，動(dòng)態(tài)更新各類(lèi)工業(yè)爐窯管理清單，加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度；嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)爐窯分級(jí)管控，全面推動(dòng)B級(jí)以下企業(yè)工業(yè)爐窯的燃料清潔低碳化替代、廢氣治理設(shè)施升級(jí)改造、全過(guò)程無(wú)組織排放管控。到2025年底，完成廣東泰都鋼鐵實(shí)業(yè)股份有限公司、廣東國(guó)鑫實(shí)業(yè)股份有限公司超低排放升級(jí)改造。加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐，逐步開(kāi)展天然氣鍋爐脫硝治理。加強(qiáng)10蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐及重點(diǎn)窯爐的在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)管控，禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理，逐步擴(kuò)大全市高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

第二節(jié) 強(qiáng)化油路車(chē)港聯(lián)合防控

持續(xù)加強(qiáng)成品油質(zhì)量和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)監(jiān)管。以車(chē)用汽柴油、船用燃油等為重點(diǎn)，強(qiáng)化成品油儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)制和銷(xiāo)售成品油行為，加大對(duì)非法流動(dòng)加油、銷(xiāo)售不合規(guī)油品等違法行為的查處力度。加強(qiáng)油品質(zhì)量執(zhí)法檢查，重點(diǎn)針對(duì)硫含量、蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量等指標(biāo)進(jìn)行檢查。鼓勵(lì)油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部制度管理和人員培訓(xùn)，定期做好油氣回收治理設(shè)施自檢自查工作，保障油氣回收效率。

加強(qiáng)在用車(chē)排放管理。強(qiáng)化柴油車(chē)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)的環(huán)保查驗(yàn)，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口環(huán)節(jié)的新車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)情況監(jiān)督檢查。完善機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排氣檢測(cè)信息與維修信息的互聯(lián)共享，排氣檢驗(yàn)不合格車(chē)輛必須經(jīng)維修合格后才能復(fù)檢。加強(qiáng)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)督抽查，對(duì)重點(diǎn)車(chē)型、重點(diǎn)類(lèi)別的車(chē)輛進(jìn)行核查抽檢。加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)、黑煙車(chē)抓拍、車(chē)載診斷系統(tǒng)（OBD）遠(yuǎn)程在線等技術(shù)手段運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)排氣超標(biāo)車(chē)輛的篩查和處罰，全面落實(shí)“環(huán)保取證、公安處罰”的執(zhí)法模式。

加快推廣新能源汽車(chē)。推動(dòng)非電動(dòng)公交車(chē)梯度淘汰工作，逐步實(shí)現(xiàn)公交車(chē)、出租車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）純電動(dòng)化。自2021年起更新或新增的公交車(chē)，純電動(dòng)車(chē)比例不低于80%，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)應(yīng)用規(guī)模，積極提高出租車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）純電動(dòng)車(chē)的比例。大力宣傳新能源汽車(chē)對(duì)降低能源消耗、減少污染物排放的重大意義，加強(qiáng)私人乘用車(chē)領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。加快充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補(bǔ)給站建設(shè)。

優(yōu)化城市交通運(yùn)輸。完善城市綜合交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)，大力開(kāi)展城市交通建設(shè)、交通結(jié)構(gòu)、交通組織的優(yōu)化工程，提升城市道路交通和停車(chē)系統(tǒng)智能化和精細(xì)化管理水平，提高道路通行效率，減少因擁堵而加劇的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染；優(yōu)化公共交通組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通高效銜接，構(gòu)筑城區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)，提高公共交通出行比例；推進(jìn)自行車(chē)綠道與步行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障慢行交通通行空間。引導(dǎo)貨運(yùn)站場(chǎng)向城市外圍地區(qū)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；加快推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染綜合防控。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記制度，劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)，嚴(yán)格禁用區(qū)內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械管理；督促非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人建立使用臺(tái)賬，開(kāi)展尾氣排放監(jiān)測(cè)。推廣使用清潔能源或新能源機(jī)械。加快布局內(nèi)河船舶LNG加注站（含加注碼頭），加大內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶推廣應(yīng)用力度，發(fā)展清潔航運(yùn)。強(qiáng)化船舶排放管理，推動(dòng)岸電系統(tǒng)船載裝置的安裝，引導(dǎo)船舶靠港使用岸電。推動(dòng)船舶、港作機(jī)械等“油改氣”“油改電”，降低港口柴油使用比例。鼓勵(lì)揭陽(yáng)潮汕國(guó)際機(jī)場(chǎng)更新采用新能源地勤車(chē)輛和機(jī)械設(shè)備。

第三節(jié) 加強(qiáng)餐飲油煙和露天焚燒污染防治

加強(qiáng)餐飲油煙治理，重點(diǎn)整治餐飲油煙直排、不達(dá)標(biāo)排放等違法行為。鼓勵(lì)餐飲攤點(diǎn)使用環(huán)保無(wú)煙燒烤爐具，督促餐飲企業(yè)安裝油煙凈化裝置并確保正常運(yùn)行，對(duì)未安裝、安裝不符合要求、不正常運(yùn)行、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行限期整改或停業(yè)整頓。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，加強(qiáng)對(duì)露天焚燒的巡查管控力度，嚴(yán)厲打擊露天焚燒垃圾、秸稈、落葉等行為。

第四節(jié) 強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控

建筑工地施工嚴(yán)格做到“六個(gè)100%”，工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車(chē)輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛100%密閉運(yùn)輸。加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵排放的監(jiān)管，建立施工工地?fù)P塵防治管理清單，處罰未落實(shí)揚(yáng)塵治理措施的單位。對(duì)整改不力、反復(fù)出現(xiàn)揚(yáng)塵污染問(wèn)題的從嚴(yán)處罰。在建設(shè)用地面積大于5000平方米的建筑工地、混凝土攪拌站、砂石建材堆場(chǎng)試點(diǎn)安裝顆粒物在線監(jiān)測(cè)裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

推廣應(yīng)用全封閉建筑垃圾和粉狀物料運(yùn)輸車(chē)輛，鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸車(chē)輛淘汰更新。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車(chē)輛管理，確保整車(chē)干凈。定期組織執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊泥頭車(chē)帶泥上路和沿途撒漏等違法行為。積極推行城市道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝，切實(shí)降低道路揚(yáng)塵負(fù)荷。加大不利氣象條件下道路保潔力度，增加灑水次數(shù)。

對(duì)露天礦山、渣堆、料堆、灰堆、產(chǎn)品堆場(chǎng)及混凝土（瀝青）攪拌、配送站等揚(yáng)塵源進(jìn)行清單化管理并定期更新。強(qiáng)化露天礦山揚(yáng)塵污染整治，對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。

第八章 嚴(yán)格管理，確保固體廢物安全處置

第一節(jié) 推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化

倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品包裝設(shè)計(jì)，減少包裝材料使用。推動(dòng)物流包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、配送綠色發(fā)展，推廣可多次利用的周轉(zhuǎn)包裝。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)無(wú)紙化辦公。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的工作方案》（揭市發(fā)改〔2020〕1115號(hào)），倡導(dǎo)低碳生活、適度消費(fèi)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。以餐飲企業(yè)、酒店、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點(diǎn)，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”。

加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)。落實(shí)屬地管理，建立“以塊為主、條塊結(jié)合”多級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類(lèi)工作體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，把生活垃圾分類(lèi)工作納入基層網(wǎng)格化治理內(nèi)容。探索引入智能化垃圾分類(lèi)系統(tǒng)，市區(qū)和各縣（市、區(qū)）建設(shè)一批垃圾分類(lèi)設(shè)施。2025年榕城區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，其他縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋、至少有1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。

優(yōu)化城市再生資源回收體系。試點(diǎn)家電領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售商合作建設(shè)逆向物流體系。在市區(qū)大型居住小區(qū)建設(shè)快遞包裝廢棄物回收裝置。推進(jìn)市區(qū)及各縣（市、區(qū)）大件垃圾處置中心和可回收物等分揀中心建設(shè)，實(shí)施預(yù)約上門(mén)服務(wù)，提高廢舊家具、家電的回收利用水平。支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺(tái)，完善線下回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上交接與線下回收有機(jī)結(jié)合。

完善生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施。完善生活垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)袋裝及容器收集，更新垃圾收運(yùn)車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)全密閉化，建成高質(zhì)量、高效率的生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)揭陽(yáng)市區(qū)垃圾處理與資源利用廠（二期）、普寧市生活垃圾環(huán)保處理中心二期、普寧市北部生活垃圾環(huán)保處理中心一期、惠來(lái)縣生活垃圾焚燒項(xiàng)目、揭西縣環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)園一期等一批垃圾焚燒發(fā)電重點(diǎn)項(xiàng)目，加快全市廚余垃圾處理設(shè)施和市區(qū)垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)建設(shè)，著力提升生活垃圾處理能力。2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99%以上，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)95%以上。

第二節(jié) 加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合處置

促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用。在紡織等行業(yè)創(chuàng)建一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈和綠色工廠，全市試點(diǎn)建設(shè)2個(gè)以上“無(wú)廢園區(qū)”。建設(shè)揭陽(yáng)大南海石化工業(yè)區(qū)環(huán)保資源綜合利用一期項(xiàng)目，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建立完善固體廢物綜合利用評(píng)價(jià)制度。支持大型企業(yè)自建固體廢物利用處置設(shè)施，在廣東泰都鋼鐵實(shí)業(yè)股份有限公司試點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)固體廢物的協(xié)同利用。

保障工業(yè)固體廢物安全處置。開(kāi)展全市工業(yè)固體廢物利用處置能力調(diào)查評(píng)估，分析主要固體廢物處置能力缺口，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)相匹配的無(wú)害化處置設(shè)施。加強(qiáng)設(shè)施選址用地規(guī)劃統(tǒng)籌，將各類(lèi)固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存總量。

健全固體廢物規(guī)范化管理機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)固體廢物分類(lèi)貯存規(guī)范化。完善固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施工業(yè)固體廢物聯(lián)單管理，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯工作。將固體廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)固體廢物規(guī)范化管理考核要求。推動(dòng)固體廢物污染防治責(zé)任主體及時(shí)公開(kāi)信息并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第三節(jié) 強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物安全處理處置

提升危險(xiǎn)廢物收運(yùn)和處置能力。深入開(kāi)展全市危險(xiǎn)廢物摸底、核查工作，全面掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類(lèi)、數(shù)量和利用處置情況。大力推進(jìn)揭陽(yáng)大南海石化工業(yè)區(qū)危險(xiǎn)廢物焚燒及物化綜合處置項(xiàng)目、工業(yè)區(qū)綠色循環(huán)中心項(xiàng)目。加快揭陽(yáng)大南海石化工業(yè)區(qū)以外危險(xiǎn)廢物的處置設(shè)施規(guī)劃和選址研究，補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處理能力短板。推進(jìn)全市危險(xiǎn)廢物收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范化收集廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲(chóng)劑及廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實(shí)驗(yàn)室等生活源和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置機(jī)制。

促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量與資源化利用。企業(yè)應(yīng)采取清潔生產(chǎn)等措施，從源頭減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和危害性，在中德金屬生態(tài)城電鍍基地試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物資源化利用。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力。建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。督促企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理核查。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，將危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”內(nèi)容。

第四節(jié) 推動(dòng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)

提升全市醫(yī)療廢物分類(lèi)收集和處置能力。按照《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案的通知》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2020〕3號(hào)）要求，到2022年6月底前，綜合考慮地理位置分布、服務(wù)人口等因素，設(shè)置區(qū)域性收集、中轉(zhuǎn)或處置醫(yī)療廢物設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。強(qiáng)化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任，探索符合本地區(qū)醫(yī)療廢物收集、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)的“小箱進(jìn)大箱”管理處置模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集、處置體系覆蓋各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。2025年，醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率為100%。

第五節(jié) 強(qiáng)化污水處理廠污泥安全處置

加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。制定污泥處置設(shè)施建設(shè)方案。加快推進(jìn)揭陽(yáng)市區(qū)市政污泥處理中心、普寧市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園、揭西縣建筑廢棄物和市政污泥資源化綜合利用項(xiàng)目以及惠來(lái)縣一般工業(yè)固廢、市政污泥資源化處置項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，提高污泥再生利用水平。2025年城鎮(zhèn)污水處理廠市政污泥無(wú)害化處置率達(dá)90%。

加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠的監(jiān)督管理。督促城鎮(zhèn)生活污水處理廠落實(shí)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，除已實(shí)現(xiàn)污泥焚燒處置的污水處理廠外，鼓勵(lì)其余污水處理廠采用深度脫水工藝等方式實(shí)現(xiàn)污泥減容減量。新建、改建和擴(kuò)建污水處理項(xiàng)目，應(yīng)明確污泥的處理處置場(chǎng)所和方式。加強(qiáng)對(duì)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，確保不造成二次污染。加強(qiáng)對(duì)污泥轉(zhuǎn)移全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)施污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止污泥隨意傾倒和不規(guī)范處置。2025年初步建立污泥處理處置全過(guò)程監(jiān)管制度。

第六節(jié) 其它廢物及化學(xué)物質(zhì)污染防治

補(bǔ)齊建筑垃圾處置短板。加快建筑垃圾綜合利用處置設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。做好建筑垃圾消納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾有效中轉(zhuǎn)和循環(huán)利用。推廣移動(dòng)式建筑垃圾處置設(shè)施應(yīng)用，提高建筑垃圾處置效率。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用。2025年城市建筑垃圾綜合利用率達(dá)到70%，城市建筑垃圾收集、運(yùn)輸和處置系統(tǒng)初步建成。開(kāi)展存量治理，對(duì)堆放量比較大、比較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)評(píng)估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

鞏固電子廢物整治成果。建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)鞏固麒麟鎮(zhèn)、南徑鎮(zhèn)電子廢物污染整治成果，保持高壓態(tài)勢(shì)，防范電子廢物非法經(jīng)營(yíng)死灰復(fù)燃。繼續(xù)推進(jìn)中德金屬生態(tài)城資源再生基地項(xiàng)目（揭東區(qū)）及粵東再生資源集散基地（榕城區(qū)）的建設(shè)，推動(dòng)金屬、電子產(chǎn)品等再生資源回收產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群發(fā)展。

加強(qiáng)其他垃圾處理處置。推進(jìn)普寧市綠化垃圾綜合利用處置中心（位于普寧市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園內(nèi)）、揭陽(yáng)市中德金屬生態(tài)城生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)二期項(xiàng)目，對(duì)園林綠化垃圾進(jìn)行資源化利用。

第九章 嚴(yán)格執(zhí)法，改善聲環(huán)境質(zhì)量

加強(qiáng)交通噪聲污染防治。加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)督檢查，確保配套噪聲污染防治設(shè)施。推進(jìn)交通干線和機(jī)場(chǎng)噪聲治理工程，采取隔聲屏障及隔聲窗等工程治理措施改善城市夜間聲環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建現(xiàn)代化的公共交通網(wǎng)絡(luò)，降低公共交通噪聲污染。

強(qiáng)化社會(huì)生活、施工及工業(yè)噪聲監(jiān)管。以產(chǎn)城融合區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推廣噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用，嚴(yán)格噪聲污染監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制管理，嚴(yán)格落實(shí)限期治理制度；加強(qiáng)施工噪聲監(jiān)管，推廣低噪聲施工機(jī)械，減少夜間噪聲擾民現(xiàn)象；嚴(yán)格控制新增工業(yè)噪聲源，推進(jìn)有條件的工業(yè)企業(yè)逐漸進(jìn)入園區(qū)，遠(yuǎn)離居民區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。

第十章 嚴(yán)守底線，筑牢生態(tài)屏障

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全格局

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理，筑牢“一屏一帶、一網(wǎng)多核”特色鮮明的生態(tài)安全格局。

構(gòu)建西部山地生態(tài)屏障。將具有重要水源涵養(yǎng)和生態(tài)保障功能的西部大北山、南陽(yáng)山等山地，作為保障全市生態(tài)安全的重要主體。以大北山國(guó)家森林公園為依托，加強(qiáng)山地森林保育，推動(dòng)林分改造，維護(hù)生態(tài)公益林質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

構(gòu)建藍(lán)色海岸帶。將南部廣闊的近岸水域和海岸帶，作為提供海洋資源、調(diào)節(jié)氣候和營(yíng)造優(yōu)美海洋景觀的重要生態(tài)區(qū)域。重點(diǎn)加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)和沿海防護(hù)林建設(shè)，加快典型海洋生物系統(tǒng)修復(fù)，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)景觀和生態(tài)功能。

構(gòu)建綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。將榕江、練江、龍江干流及其支流，鐵路、公路等主干道和主要城鄉(xiāng)區(qū)域綠道網(wǎng)，作為宜居生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。以三江水環(huán)境系統(tǒng)共治為契機(jī)，堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)，建設(shè)水生態(tài)綠廊。加快建設(shè)區(qū)域城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)復(fù)合綠色空間，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

構(gòu)建區(qū)域生態(tài)綠核。打造大南山森林公園、桑浦山-雙坑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、新西河水庫(kù)等重要生態(tài)保護(hù)地和城鄉(xiāng)公園綠地，形成區(qū)域點(diǎn)狀綠核。依托豐富的植被資源和良好的水生態(tài)環(huán)境，保護(hù)動(dòng)植物繁衍休憩的生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)綠地空間管控，推進(jìn)復(fù)綠還林，以生態(tài)綠核建設(shè)促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第二節(jié) 保護(hù)重要自然生態(tài)空間

推進(jìn)各類(lèi)自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)保護(hù)。強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線之外的生態(tài)空間，在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可開(kāi)展國(guó)家和省規(guī)定不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目建設(shè)，以及生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)等人為活動(dòng)。

第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草海系統(tǒng)治理，嚴(yán)格保護(hù)具有重要生態(tài)功能區(qū)域，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，形成整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局。重點(diǎn)推進(jìn)榕江、普寧練江干流生態(tài)修復(fù)工作，逐步改善河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展北切流、海仔洋、南洋溪、西切流、白馬河干流生態(tài)修復(fù)，完成河道兩岸透水道改造設(shè)計(jì)、河道調(diào)蓄設(shè)計(jì)、水質(zhì)凈化設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)，建設(shè)南徑村濕地和碧嶼村濕地，營(yíng)造綠道展示長(zhǎng)廊。建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，改善以水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)為主導(dǎo)的生態(tài)功能。

維護(hù)生物多樣性。落實(shí)生物多樣性保護(hù)的政策和技術(shù)措施，建立生物多樣性的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和體系。開(kāi)展代表性地段的生物多樣性長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建全外來(lái)生物入侵風(fēng)險(xiǎn)管理制度，防范生物入侵對(duì)本地生態(tài)安全格局造成的影響。加強(qiáng)生物安全防治，建立針對(duì)紅火蟻、薇甘菊、互花米草等外來(lái)入侵物種的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立本地物種和特有種標(biāo)本和基因庫(kù)，加強(qiáng)基因多樣性保護(hù)。

加強(qiáng)水土流失與生態(tài)災(zāi)害預(yù)防。重點(diǎn)加強(qiáng)峨眉嶂附近龍江上游的河谷丘陵區(qū)域，以及廣東黃岐山省級(jí)森林公園、揭東桑浦山—雙坑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、新西河飲用水水源地保護(hù)區(qū)、練江源頭區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)、水源地、江河源頭區(qū)域水土流失的預(yù)防和治理。以惠來(lái)海岸帶、近海島嶼和沿海第一重山為主，加快沿海灘涂紅樹(shù)林、沿海基干林和沿?？v深防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)龍江河口和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)功能與景觀效果相結(jié)合的沿海防護(hù)林生態(tài)安全體系。

加強(qiáng)礦山和尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程，探索建立以礦山企業(yè)自主監(jiān)測(cè)，主管部門(mén)委托監(jiān)測(cè)單位定期監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的市、縣（市、區(qū)）、礦山企業(yè)構(gòu)成的三級(jí)監(jiān)測(cè)體系。完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，督促全市各持證礦山編制地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，采礦權(quán)人按照“邊開(kāi)采、邊治理”的原則切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制和地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管控。結(jié)合礦山的實(shí)際情況，引導(dǎo)礦山治理宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜水則水，推動(dòng)礦山石場(chǎng)治理與扶貧、旅游、養(yǎng)老、療養(yǎng)、養(yǎng)殖、種植、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。針對(duì)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，地方政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，積極探索“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式。到2025年，初步建立全市礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、空間數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市礦山地質(zhì)環(huán)境的實(shí)時(shí)有效監(jiān)控，全面掌握全市礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化情況；完成一批重點(diǎn)治理區(qū)礦山治理任務(wù)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響破壞得到有效控制，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題得到治理；礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度得到進(jìn)一步完善，全市基本形成綠色礦山格局。

第四節(jié) 建立完善生態(tài)監(jiān)管體系

建立完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系。綜合運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)和野外調(diào)查、模型模擬等方法，開(kāi)展生態(tài)狀況調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行5年的定期評(píng)估制度，全面掌握重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展生物物種調(diào)查評(píng)估，構(gòu)建野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)、監(jiān)管與評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)的要求，做好對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等工作的監(jiān)督管理。加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域全過(guò)程監(jiān)管的制度化、法治化、規(guī)范化。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，開(kāi)展自然保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估，加強(qiáng)自然保護(hù)地人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”等監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)地的行為。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)監(jiān)管，推進(jìn)水土流失等生態(tài)退化地區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)估與監(jiān)管。建立完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，定期組織開(kāi)展評(píng)價(jià)。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展執(zhí)法督查。

第十一章 多措并舉，嚴(yán)控土壤及地下水環(huán)境污染

第一節(jié) 加強(qiáng)土壤污染控制，推進(jìn)土壤治理修復(fù)

（一）推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查

完善省級(jí)工業(yè)園區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成。配合省開(kāi)展典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查，以73類(lèi)行業(yè)以外的行業(yè)企業(yè)地塊為重點(diǎn)，選取可能造成較高風(fēng)險(xiǎn)的典型地塊開(kāi)展用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查。

（二）加強(qiáng)污染源頭控制

落實(shí)新改擴(kuò)建項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。結(jié)合土壤、地下水等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項(xiàng)目選址，嚴(yán)禁在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)、敏感區(qū)周邊新建、擴(kuò)建排放重金屬污染物和多環(huán)芳烴類(lèi)等持久性有機(jī)污染物建設(shè)項(xiàng)目。

強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范化管理。督促重點(diǎn)監(jiān)管單位依法落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、隱患排查等要求，并組織對(duì)周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，自行監(jiān)測(cè)、周邊監(jiān)測(cè)開(kāi)展的頻次不少于兩年一次，相關(guān)報(bào)告由責(zé)任主體上傳至廣東省土壤環(huán)境信息平臺(tái)。對(duì)于自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超篩選值的，可由市組織開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，督促相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展必要的污染成因排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。對(duì)涉鎘等重金屬企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行、重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放。補(bǔ)充涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查重點(diǎn)區(qū)域，更新污染源整治清單。針對(duì)新增污染源，督促責(zé)任主體制定并落實(shí)整治方案。嚴(yán)格執(zhí)行污染源整治銷(xiāo)號(hào)制度，做到“整改完成一個(gè)，核查一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)”。

加強(qiáng)固體廢物污染監(jiān)管。對(duì)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即要求責(zé)任主體整改。加強(qiáng)生活垃圾污染治理，堅(jiān)決打壓非法傾倒、堆放生活垃圾行為，防止新增非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。

（三）嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理

加大耕地土壤環(huán)境保護(hù)力度。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及永久基本農(nóng)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。以?xún)?yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地集中區(qū)為重點(diǎn)，探索優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)措施推薦清單。在化肥施用量較大的縣（市、區(qū)）推行施用有機(jī)肥、推廣中堿性肥料、種植綠肥等措施，探索長(zhǎng)效保護(hù)運(yùn)行模式與管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地持續(xù)利用。

穩(wěn)步推進(jìn)耕地分類(lèi)管理。根據(jù)全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分成果，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，針對(duì)安全利用類(lèi)耕地，優(yōu)先采用農(nóng)藝調(diào)控類(lèi)安全利用措施，阻斷或者減少污染物和其它有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，視情況選取對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地生產(chǎn)功能影響小的治理修復(fù)類(lèi)措施；針對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)向重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理。

（四）強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。自然資源部門(mén)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)土地市場(chǎng)前端審查監(jiān)管，對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊因地制宜適當(dāng)提前開(kāi)展調(diào)查。對(duì)于未完成調(diào)查評(píng)估，以及經(jīng)調(diào)查評(píng)估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地出讓。對(duì)未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，自然資源部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)地塊開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

進(jìn)一步深化建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同自然資源、工業(yè)和信息化部門(mén)建立并更新土壤污染狀況調(diào)查名錄，逐步將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查優(yōu)先管控名錄中關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊納入調(diào)查名錄。自然資源部門(mén)配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)督促土地使用權(quán)人開(kāi)展調(diào)查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及時(shí)向同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)反饋納入污染地塊信息系統(tǒng)地塊施工許可核發(fā)項(xiàng)目調(diào)查評(píng)估或修復(fù)等相關(guān)活動(dòng)情況。

強(qiáng)化地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)已納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)受理的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告按不低于10%的比例，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)將建設(shè)用地土壤污染防治納入環(huán)境執(zhí)法檢查計(jì)劃，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)對(duì)納入建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄和涉及群眾投訴、信訪舉報(bào)、媒體曝光等的地塊進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法檢查。

（五）有序推進(jìn)土壤治理修復(fù)

實(shí)施典型區(qū)域土壤綜合治理，重點(diǎn)對(duì)受重金屬污染的耕地、涉重金屬行業(yè)搬遷場(chǎng)地、簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)以及石化、陶瓷、五金、漂染、電子廢棄物拆解場(chǎng)地等受污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)。積極開(kāi)展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范，以普寧、揭西等主要產(chǎn)糧（油）地和果蔬基地、培育基地為重點(diǎn)，開(kāi)展受污染耕地綜合治理。以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。

（六）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量支撐

積極爭(zhēng)取國(guó)家、省土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，加大市級(jí)財(cái)政生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和安全監(jiān)管資金投入，支持開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，配備土壤污染防治相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，工業(yè)園區(qū)配備必要的土壤污染快速檢測(cè)儀等執(zhí)法裝備。加強(qiáng)土壤管理人員培訓(xùn)，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策宣傳解讀。不斷提高環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)能力，逐步建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

第二節(jié) 突出重點(diǎn)，防控地下水污染風(fēng)險(xiǎn)

（一）保障地下水型飲用水源環(huán)境安全

開(kāi)展地下水型水源地狀況詳查，強(qiáng)化集中式地下水型飲用水水源保護(hù)。完成普寧市洪陽(yáng)鎮(zhèn)地下水型飲用水水源地調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定。加強(qiáng)對(duì)普寧市洪陽(yáng)鎮(zhèn)地下水型飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估飲用水源、供水單位供水、用戶(hù)水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況；實(shí)施從源頭到水龍頭的全過(guò)程控制，落實(shí)水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)“三同時(shí)”制度，并向社會(huì)公開(kāi)飲用水安全狀況信息。

（二）建立健全地下水污染防治管理體系

以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”原則，落實(shí)地下水污染防治主體責(zé)任。2025年底前，落實(shí)國(guó)家和省的地下水資源開(kāi)發(fā)利用、地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)等相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管；根據(jù)國(guó)家和省地下水污染防治相關(guān)規(guī)定，建立并完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利以及城管執(zhí)法等多部門(mén)地下水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。配合省工作部署整合地下水型飲用水源取水井，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求設(shè)置的地下水污染源跟蹤、土壤污染狀況詳查、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估等的監(jiān)測(cè)井，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井等，加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井的運(yùn)行維護(hù)和管理，推進(jìn)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)；2025年底前，配合國(guó)家和省統(tǒng)一要求完成地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。

構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。按照“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，配合國(guó)家和省統(tǒng)一要求構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用，發(fā)揮地下水環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

（四）加強(qiáng)地下水污染協(xié)同防治

推動(dòng)地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，減少管網(wǎng)滲漏及生活污水排放對(duì)地下水的影響；統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084）和《城市污水再生利用 農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922），且不低于《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 44/2208-2019）一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)要求；降低農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水水質(zhì)影響，重點(diǎn)推進(jìn)土地集中連片區(qū)域測(cè)土配方施肥技術(shù)，開(kāi)展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在地下水高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)引導(dǎo)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物，避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉；持續(xù)推進(jìn)榕江、練江、龍江流域等水環(huán)境綜合整治，減少河網(wǎng)區(qū)污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給污染地下水，重點(diǎn)控制地表水中氨氮、總磷、耗氧量、有機(jī)物超標(biāo)對(duì)地下水的影響。

強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治。安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地土壤污染防治方案中應(yīng)包括地下水污染防治內(nèi)容。對(duì)污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染等內(nèi)容；對(duì)列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的建設(shè)用地地塊，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)包括地下水污染防治的內(nèi)容；實(shí)施修復(fù)的地塊，修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染修復(fù)的內(nèi)容。在防治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施以及績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)上，要將土壤和地下水污染防治統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實(shí)。

加強(qiáng)區(qū)域與場(chǎng)地地下水污染協(xié)同防治。開(kāi)展地下水污染防治區(qū)劃工作，綜合考慮地下水污染指標(biāo)、地下水使用功能等因素，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實(shí)施地下水污染源分類(lèi)監(jiān)管；場(chǎng)地層面，重點(diǎn)以開(kāi)展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)為主，優(yōu)先選擇以保護(hù)地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場(chǎng)地和因非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染的場(chǎng)地，開(kāi)展地下水污染修復(fù)（防控）工作。

（五）落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)及開(kāi)展試點(diǎn)示范

開(kāi)展“雙源”調(diào)查評(píng)估。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)，按照省的部署及時(shí)更新地下水“雙源”數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)揭陽(yáng)市集中式飲用水水源補(bǔ)給區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)污染源、加油站、垃圾填埋場(chǎng)、危廢處置場(chǎng)、礦山開(kāi)采區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)等典型“雙源”，開(kāi)展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，掌握揭陽(yáng)市地下水基本屬性、管理狀況、水質(zhì)狀況、風(fēng)險(xiǎn)源及敏感源。依據(jù)“雙源”地下水環(huán)境狀況結(jié)果，針對(duì)人為污染的地下水，進(jìn)一步開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查，查明其污染程度、污染途徑，評(píng)估其污染趨勢(shì)和健康風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可接受的，確定防控目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)被污染地下水的管控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不可接受的，明確其修復(fù)（防控）的責(zé)任主體和目標(biāo)要求，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，由污染責(zé)任主體開(kāi)展地下水污染修復(fù)（防控）工作。

開(kāi)展防滲排查與改造。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)，參照國(guó)家《加油站防滲改造核查要求》，加快推進(jìn)加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置、內(nèi)襯技術(shù)改造。新建加油站埋地油罐使用雙層罐或者設(shè)置防滲池，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。各縣（市、區(qū)）對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等可能造成地下水污染的場(chǎng)地開(kāi)展摸排工作，對(duì)已經(jīng)或可能造成地下水污染的區(qū)域采取必要的防滲處理或風(fēng)險(xiǎn)管控。

公布地下水污染場(chǎng)地清單。按照國(guó)家地下水污染場(chǎng)地清單公布辦法和要求，結(jié)合地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和土壤詳查結(jié)果，適時(shí)公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單。

實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填。配合省完成轄區(qū)內(nèi)報(bào)廢礦井、鉆井、取水井摸底排查登記工作，據(jù)實(shí)推進(jìn)封井回填工作；礦井、鉆井、取水井因報(bào)廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展封井回填；對(duì)已造成地下水串層污染的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理和修復(fù)。

開(kāi)展地下水污染防治試點(diǎn)示范。在開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)合土壤詳查結(jié)果以及地塊土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，篩選報(bào)送防滲改造、報(bào)廢鉆井、取水井封井回填、地下水污染修復(fù)（防控）等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

第十二章 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村污染防治

圍繞農(nóng)村生活污水、農(nóng)村黑臭水體、農(nóng)村生活垃圾治理等重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。制定農(nóng)村環(huán)境整治行政村清單，健全農(nóng)村環(huán)境整治工作臺(tái)賬和“一村一檔”項(xiàng)目檔案，加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)度與項(xiàng)目成效評(píng)估。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

以縣（市、區(qū)）為單元深入開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀排查及問(wèn)題梳理，查清當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題及困難。優(yōu)化縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，明確各自然村治理模式，結(jié)合農(nóng)村廁所尾水處理、資源化利用工作，制定優(yōu)先推進(jìn)次序。

結(jié)合“民生實(shí)事”等工作統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)控制單元、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采取分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。在滿(mǎn)足污染物減排和水環(huán)境保護(hù)要求下，采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、布局相對(duì)集中、已納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的村莊，實(shí)行縣（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施統(tǒng)一收集，集中處理。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、布局分散、以種養(yǎng)業(yè)為主的村莊，普及生活污水就地集中處理技術(shù)，推廣使用適合農(nóng)村的無(wú)動(dòng)力厭氧設(shè)施、沼氣池、生物氧化池和人工濕地等處理設(shè)施。對(duì)老舊污水處理設(shè)施提升改造，保證處理設(shè)施出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持建管并重，健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)體系。到2022年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到50%，到2025年達(dá)到60%以上。

完善全市農(nóng)村“雨污分流”工程建設(shè)，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。2025年底前全市納入農(nóng)村雨污分流建設(shè)的自然村完工率達(dá)到100%。按照《揭陽(yáng)市農(nóng)村雨污分流及生活污水處理工程建設(shè)指引（試行）》要求，嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)有效運(yùn)作。

深化農(nóng)村“廁所革命”。加快推進(jìn)農(nóng)村廁所無(wú)害化改造，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，大力開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，推進(jìn)農(nóng)村改廁與管網(wǎng)設(shè)施有效銜接，建立健全農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

（二）有序開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理

結(jié)合農(nóng)村黑臭水體排查工作開(kāi)展情況，按照國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)清單分梯次逐步推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，制定農(nóng)村黑臭水體治理工作方案，明確治理時(shí)序和計(jì)劃。根據(jù)黑臭水體污染程度、污染成因、水文特征等具體情況，遵循“系統(tǒng)綜合、標(biāo)本兼治、經(jīng)濟(jì)適用、利用優(yōu)先、綠色安全”的原則，合理選擇治理技術(shù)措施。到2025年底，農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到40%，基本消除較大面積黑臭水體。

建立農(nóng)村黑臭水體信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，按照排查和治理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將農(nóng)村黑臭水體納入河湖長(zhǎng)制管理，推動(dòng)重要水環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)。

（三）農(nóng)村生活垃圾治理

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處理處置、綜合利用體系建設(shè)。健全“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，完善村莊保潔制度，全面清理村莊周邊道路、村內(nèi)街巷道、房前屋后、公共場(chǎng)所及其他衛(wèi)生死角的各類(lèi)積存垃圾。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和垃圾處理設(shè)施建設(shè)配套情況，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)處理和資源化利用。疏通農(nóng)村生活垃圾資源化回收渠道，加強(qiáng)資源化利用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加大再生資源回收利用項(xiàng)目的政策、資金支持力度。指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施布局，加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。到2025年，生活垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，自然村全面完成收集點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治

（一）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理

嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染。編制實(shí)施縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格依法依規(guī)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)設(shè)有污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)施排污許可證制度，加強(qiáng)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推廣節(jié)水、節(jié)料等工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等技術(shù)。以規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。在家禽養(yǎng)殖場(chǎng)鼓勵(lì)采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機(jī)肥，在生豬養(yǎng)殖場(chǎng)推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù)，加強(qiáng)二次污染管控。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。積極推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，按照集中處理和自行處理相結(jié)合的方式，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理全覆蓋。2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

（二）持續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，在養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)加快開(kāi)展水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖模式。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。穩(wěn)步推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，因地制宜制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理方案。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植源污染防治

推廣生態(tài)種植模式。以普寧青梅、揭東竹筍、揭西茶葉、惠來(lái)南藥為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加大節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用。加快秸稈綜合利用技術(shù)研究和示范推廣，推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開(kāi)展就地還田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，實(shí)施種植業(yè)“肥藥雙控”，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，不斷提高肥料利用率，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民種植綠肥、增施有機(jī)肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)；倡導(dǎo)應(yīng)用生物農(nóng)藥及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣植保無(wú)人機(jī)農(nóng)藥噴灑作業(yè)，提高農(nóng)藥利用率。實(shí)施化肥減量增效試點(diǎn)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)和病蟲(chóng)害綠色防控示范等項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到93%以上。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，推廣秸稈綜合利用、全生物降解地膜應(yīng)用及農(nóng)膜回收成熟技術(shù)模式，建立健全農(nóng)膜、化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收和資源化利用體系。2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收體系進(jìn)一步完善，回收量持續(xù)增加。

第三節(jié)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。以實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和“百村示范、千村整治”工程建設(shè)，廣泛開(kāi)展村莊清潔和綠化，鞏固“三清三拆三整治”工作成果。打造32+N個(gè)宜居宜游的傳統(tǒng)古村，2023年底前完成經(jīng)省級(jí)以上機(jī)構(gòu)認(rèn)定32個(gè)傳統(tǒng)村落、古村落的保護(hù)活化工作。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，開(kāi)展農(nóng)房微改造、“四小園”建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶，推動(dòng)鄉(xiāng)村提升公共服務(wù)、生態(tài)綠化、景觀設(shè)計(jì)水平。

保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)。全面保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施耕地河湖休養(yǎng)生息，健全天然林、水源涵養(yǎng)區(qū)、濱河濱湖帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

第十三章 構(gòu)建防控體系，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

第一節(jié)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)管理

實(shí)施基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入策略，鼓勵(lì)發(fā)展低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化燃?xì)夤艿?、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施、生活垃圾處置設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)源科學(xué)選址。新、改、擴(kuò)建涉重金屬行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”。

完善統(tǒng)一規(guī)劃和用途管制要求，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和城市商住用地規(guī)劃。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、化工石化企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)源布局要遠(yuǎn)離居民區(qū)等敏感受體，集中布局，逐步進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。

完善風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理。強(qiáng)化環(huán)境安全底線思維，將涉危、涉重企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加快建立全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)差異化評(píng)估與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

第二節(jié)積極消除環(huán)境安全隱患

開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)每年不少于4次，建立隱患排查治理臺(tái)賬，全面掌握高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)和商住用地規(guī)劃的空間利用狀況，推動(dòng)企業(yè)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

提高危險(xiǎn)化學(xué)品管理水平。建立和完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新和共享機(jī)制，推進(jìn)公安、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)危化品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)單位管理，完善涉?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或解散后生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施及庫(kù)存危險(xiǎn)化學(xué)品處置的聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。

針對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)園沿岸、大南海石化工業(yè)區(qū)以及榕江港區(qū)碼頭、船舶、油氣管線等涉海風(fēng)險(xiǎn)源，建立多部門(mén)參與、權(quán)責(zé)明晰的協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急管理機(jī)制。開(kāi)展海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估，建立涉海風(fēng)險(xiǎn)源管控清單及應(yīng)急管理臺(tái)賬。

第三節(jié)探索開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理

重視新型污染物監(jiān)測(cè)評(píng)估與控制。持續(xù)提升二噁英、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）及其他持久性有機(jī)污染物（POPs）等監(jiān)測(cè)能力，開(kāi)展敏感區(qū)域監(jiān)測(cè)，評(píng)估人群暴露風(fēng)險(xiǎn)。探索持久性有毒有機(jī)物、藻類(lèi)及藻毒素、病原微生物等指標(biāo)的飲用水水源地水質(zhì)參數(shù)，評(píng)估新增水源水質(zhì)指標(biāo)污染物殘留對(duì)生態(tài)及人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查、監(jiān)控，評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

制定全市環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控清單?；诘诙挝廴驹雌詹?、土壤污染狀況詳查等環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，綜合考慮群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域以及地方病高發(fā)區(qū)域（如癌癥高發(fā)區(qū)），篩選重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)清單及特征污染物名錄。探索開(kāi)展環(huán)境與健康專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)、調(diào)查工作，掌握重點(diǎn)地區(qū)主要環(huán)境問(wèn)題對(duì)人群健康影響的基本情況，加快構(gòu)建市級(jí)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

第四節(jié)強(qiáng)化監(jiān)管，防治放射性污染

加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)管。對(duì)典型電磁輻射設(shè)施開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，掌握全市通信基站電磁輻射水平，敏感區(qū)域移動(dòng)通訊基站監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步對(duì)市區(qū)電磁環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，不斷提升電磁環(huán)境信息管理水平。

持續(xù)推進(jìn)放射性污染防治。強(qiáng)化伴生礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管，開(kāi)展全市土壤放射性水平調(diào)查。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施放射性污染總量控制制度和排污申報(bào)登記制度。動(dòng)態(tài)更新伴生放射性礦企業(yè)名錄，開(kāi)展分級(jí)監(jiān)管。持續(xù)對(duì)納入輻射安全監(jiān)管的伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

第十四章加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平

第一節(jié)構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

（一）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革，形成省統(tǒng)籌、市協(xié)作的“大環(huán)境監(jiān)測(cè)”體系。推進(jìn)揭陽(yáng)市監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計(jì)和分析能力。加強(qiáng)自動(dòng)化、免干擾監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，及時(shí)補(bǔ)充和更新監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，包括新型有毒有害污染物分析監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等，形成全面的檢測(cè)能力和快速反應(yīng)能力。優(yōu)化大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站布點(diǎn)，新增建成區(qū)大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 。完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)典型村莊開(kāi)展空氣、飲用水、地表水、土壤和生態(tài)監(jiān)測(cè)。深入推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建可感知、可量化、可追溯的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化參與，建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，提升監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)能力。

（二）建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

繼續(xù)推進(jìn)全領(lǐng)域、全要素、全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。依托顆粒物組分網(wǎng)和VOCs成分譜監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)大氣污染追因溯源常態(tài)化，開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)VOCs走航監(jiān)測(cè)。重要水體開(kāi)展水生生物調(diào)查及水生態(tài)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展海洋生態(tài)及微塑料等監(jiān)測(cè)，開(kāi)展溫室氣體監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。加密飲用水源、重點(diǎn)斷面、主要支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)近岸海域溢油、赤潮綠潮、海洋垃圾監(jiān)測(cè)，提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警能力。

第二節(jié)構(gòu)建智能互聯(lián)的數(shù)據(jù)信息體系

按照“萬(wàn)物互聯(lián)、全息感知”的理念，構(gòu)建立體化、全天候、多層次的智能多源生態(tài)環(huán)境物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，提高對(duì)大氣、水、土壤、生態(tài)、海洋、核與輻射等多種環(huán)境要素及各種污染源全面感知和實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的動(dòng)態(tài)更新和共享校核。打造全息智能無(wú)人值守站房，建設(shè)“設(shè)備自動(dòng)找人”，“數(shù)據(jù)自動(dòng)找人”的敏捷環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)。借助智能圖像識(shí)別能力，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第三節(jié)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管體系

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法

強(qiáng)化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向區(qū)縣下移，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量。推進(jìn)執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析等裝備，保障一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車(chē)。

推行多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機(jī)關(guān)等聯(lián)合執(zhí)法。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政、刑事、民事案件的“三審合一”，實(shí)行環(huán)境案件專(zhuān)屬管轄。建立健全環(huán)境問(wèn)題督辦機(jī)制、環(huán)境執(zhí)法稽查機(jī)制，督促行政處罰執(zhí)行到位、環(huán)境問(wèn)題整改到位。

（二）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式

健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運(yùn)用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。利用環(huán)境違法舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)采集等環(huán)境信息采集渠道，結(jié)合企業(yè)的工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、工信、認(rèn)證等信息，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，精確打擊企業(yè)未批先建、偷排漏排、超標(biāo)排放等違法行為，預(yù)警企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)，支撐環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)查究違法行為轉(zhuǎn)變，對(duì)重點(diǎn)污染源、重大風(fēng)險(xiǎn)源等劃分監(jiān)管等級(jí)，推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)的差別化、精準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)施聯(lián)合懲戒，確保“一處違法、處處受限”。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查減免政策，進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。

（三）規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法不透明等問(wèn)題。健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的約束，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問(wèn)題，依法保障各類(lèi)主體的環(huán)境權(quán)益，嚴(yán)禁“一刀切”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法，完善環(huán)境違法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

第四節(jié)構(gòu)建智慧共享的管控調(diào)度體系

（一）加快推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”生態(tài)環(huán)境專(zhuān)題建設(shè)

充分利用數(shù)字政府公共支撐能力，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)與各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的信息交流，推動(dòng)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)“一套數(shù)據(jù)說(shuō)話、一個(gè)平臺(tái)工作”的扁平化決策管理調(diào)度。強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)現(xiàn)有系統(tǒng)整合，分步推進(jìn)業(yè)務(wù)模塊建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)大氣污染、水污染、近岸海域污染、固體廢物管理和碳排放達(dá)峰等業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，形成全面推進(jìn)、快速迭代、可量化考核的良性循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“一屏觀天下、一網(wǎng)管到底”。

（二）持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)能力

系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)，完善服務(wù)事項(xiàng)要素。深化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，推進(jìn)與國(guó)垂系統(tǒng)的對(duì)接改造，強(qiáng)化電子證照和電子印章的使用應(yīng)用，切實(shí)提升辦事“四免”優(yōu)化程度。建立統(tǒng)一的企業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)綜合門(mén)戶(hù)，歸并整合各涉企信息化管理系統(tǒng)中要求填報(bào)的表單和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“多表合一”，避免企業(yè)重復(fù)錄入和填報(bào)。

第五節(jié)構(gòu)建快速響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急體系

（一）建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系

逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和管控機(jī)制。建設(shè)市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮中心和分局相應(yīng)指揮中心，加快形成統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。完善環(huán)境安全例會(huì)和例檢，定期開(kāi)展企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范定期開(kāi)展各級(jí)應(yīng)急演練和培訓(xùn)制度。深化跨市環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作，建立健全環(huán)境應(yīng)急物資保障制度及應(yīng)急物資調(diào)度工作體制。完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和污染控制，及時(shí)科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)

以化工企業(yè)及化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)缆窞橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境應(yīng)急能力研究，不斷完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。以水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)事故排水收集截留設(shè)施等建設(shè)。推進(jìn)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，鼓勵(lì)和支持建設(shè)社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建立應(yīng)急處置資源清單，督促和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用。推進(jìn)無(wú)人機(jī)（船）、走航車(chē)等先進(jìn)設(shè)備或技術(shù)在環(huán)境應(yīng)急事件的使用，提升環(huán)境應(yīng)急工作效能。探索開(kāi)展應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急演練評(píng)估等研究，強(qiáng)化應(yīng)急處置與監(jiān)測(cè)等技術(shù)集成示范。

第六節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的科技支撐體系

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐。加強(qiáng)與高校和科研院所合作對(duì)接，攻堅(jiān)臭氧污染治理、地表水溶解氧超標(biāo)等問(wèn)題。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)供給，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化。

第十五章持續(xù)創(chuàng)新改革，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理新體系

第一節(jié)完善生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制

（一）嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

加強(qiáng)市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)建設(shè)，建立健全工作體制機(jī)制。貫徹落實(shí)《揭陽(yáng)市直機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，壓實(shí)職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立常態(tài)化的審計(jì)機(jī)制，探索引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，探索實(shí)行差別追責(zé)、精準(zhǔn)追責(zé)。

（二）深化生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評(píng)價(jià)考核

在環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制基礎(chǔ)上，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。完善政績(jī)考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。

第二節(jié)健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系

（一）強(qiáng)化后果嚴(yán)懲制度體系

強(qiáng)化刑事責(zé)任追究機(jī)制，健全綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。探索設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)案件篩選、索賠磋商和修復(fù)監(jiān)督。健全環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行有效銜接。

（二）構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度

持續(xù)推進(jìn)排污許可制改革，完善排污許可證信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)排污許可證質(zhì)量核查，對(duì)已經(jīng)核發(fā)的許可證定期開(kāi)展復(fù)核，提出優(yōu)化完善建議，建立排污許可證質(zhì)量保障機(jī)制。督促排污單位落實(shí)排污許可證后管理有關(guān)要求，探索排污許可證后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)固定污染源環(huán)境監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變和監(jiān)管效能提升，把清理整頓工作成效固化為排污許可“一證式”管理長(zhǎng)效機(jī)制。

第三節(jié)多元?jiǎng)?chuàng)新，強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制

（一）培育生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理市場(chǎng)主體

深化環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等第三方服務(wù)，搭建生態(tài)環(huán)境合作交流平臺(tái)，培育一批專(zhuān)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全第三方治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及治理效果評(píng)估機(jī)制，合理劃分排污單位與第三方治理企業(yè)責(zé)任。

（二）完善綠色價(jià)格機(jī)制

對(duì)能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性?xún)r(jià)格，對(duì)主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、鼓勵(lì)類(lèi)和實(shí)施超低排放改造的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。加強(qiáng)差別電價(jià)與強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的銜接，推動(dòng)節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極推行用水階梯式計(jì)價(jià)。

（三）積極發(fā)展綠色金融

大力推廣綠色信貸，研究采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，嚴(yán)格限制“兩高一資”和過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類(lèi)項(xiàng)目融資。加強(qiáng)綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推廣合同環(huán)境服務(wù)融資。穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。大力發(fā)展碳金融，有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳基金、碳期權(quán)等產(chǎn)品。根據(jù)國(guó)家和省的部署要求，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（四）健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

推進(jìn)全市河流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，探索在條件成熟的江河、水庫(kù)源頭區(qū)、重點(diǎn)飲用水水源地等開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。探索跨縣（市、區(qū)）流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償合作機(jī)制，共同分擔(dān)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。

（五）健全環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制

鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、個(gè)人積極參與碳市場(chǎng)交易，推動(dòng)林業(yè)碳匯、自行車(chē)騎行等自愿減排項(xiàng)目。深化排污權(quán)交易，建立完善二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)通過(guò)交易方式取得。

第四節(jié)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的試行環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制等，強(qiáng)化對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)服務(wù)，提升管理服務(wù)效能。持續(xù)完善環(huán)境技術(shù)幫扶機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)等技術(shù)研判力量，推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)技術(shù)服務(wù)交流對(duì)接會(huì)，建立重點(diǎn)企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，定期開(kāi)展“送法規(guī)，送技術(shù)，送服務(wù)上門(mén)”活動(dòng)。

第十六章開(kāi)展全民行動(dòng)，積極踐行綠色生活方式

第一節(jié)增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)

（一）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明教育

建設(shè)一批體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所。依托有條件的自然保護(hù)區(qū)、自然公園、生態(tài)環(huán)境設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施等，建設(shè)一批集教育培訓(xùn)、科普宣傳和成果展覽為一體的、面向公眾的示范性生態(tài)環(huán)境教育基地。在中小學(xué)教學(xué)中加強(qiáng)環(huán)境教育內(nèi)容要求，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明知識(shí)進(jìn)課堂。扶持生態(tài)文化作品創(chuàng)作，推出一批反映環(huán)境保護(hù)、倡導(dǎo)生態(tài)文明的優(yōu)秀作品。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育從業(yè)人員培訓(xùn)，支持優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境公益項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)動(dòng)員

以“六五環(huán)境日”“全國(guó)低碳日”為契機(jī)，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)宣傳陣地建設(shè)，實(shí)施環(huán)境文化產(chǎn)品、公益視頻開(kāi)發(fā)工程，打造一批精品宣傳欄目、陣地，制作一批專(zhuān)題宣傳視頻。實(shí)施公益廣告“綠化”工程，在主流媒體平臺(tái)、重要公共場(chǎng)所以及商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，持續(xù)投放生態(tài)環(huán)境公益海報(bào)和宣傳視頻等。加強(qiáng)輿情分析研判和引導(dǎo)，建立生態(tài)環(huán)境輿情數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展宣教能力“強(qiáng)基”工程，組織宣教人員、志愿者等能力培訓(xùn)，持續(xù)提升基層宣教能力。

第二節(jié)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境全民行動(dòng)

（一）構(gòu)建全民行動(dòng)體系

黨政機(jī)關(guān)發(fā)揮帶頭作用，健全節(jié)約資源能源管理制度，推行綠色辦公，加大綠色采購(gòu)力度。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)公益慈善基金會(huì)助推生態(tài)環(huán)境公益發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)環(huán)保自律。排污企業(yè)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境信息，履行污染治理主體責(zé)任。鼓勵(lì)新聞媒體大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，設(shè)立“曝光臺(tái)”或?qū)?，?duì)各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。

（二）暢通公眾參與渠道

暢通生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，大力推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，完善公眾監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織的指導(dǎo)和溝通，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社團(tuán)、志愿者能力培訓(xùn)和交流平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)公眾主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境公益活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立企業(yè)開(kāi)放日、生態(tài)環(huán)境教育體驗(yàn)場(chǎng)所、環(huán)保課堂等多種方式向社會(huì)公開(kāi)。提高環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市污水、城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理等生態(tài)環(huán)境設(shè)施向公眾開(kāi)放水平，增強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境設(shè)施的科學(xué)認(rèn)識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

第十七章重點(diǎn)工程

為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，實(shí)施十大類(lèi)共407項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目316項(xiàng)，非優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目91項(xiàng)（水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程86項(xiàng)，海洋環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程5項(xiàng)）。重點(diǎn)工程總投資約610.10億元，其中政府投資578.21億元，企業(yè)投資31.89億元；優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目總投資約438.64億元，其中政府投資408.05億元，企業(yè)投資30.59億元。具體如下：

——水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程：包括污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)、管網(wǎng)排查修復(fù)、水環(huán)境綜合整治、飲用水水源保護(hù)工程等296項(xiàng)，總投資427.01億元，其中政府投資422.37億元，企業(yè)投資4.64億元。優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目210項(xiàng)，總投資257.25億元，包括政府投資253.91億元和企業(yè)投資3.34億元；非優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目86項(xiàng)，總投資169.76億元，政府投資168.46億元，企業(yè)投資1.30億元。

——海洋環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程：包括海岸帶修復(fù)、美麗海灣工程等6項(xiàng)，總投資2.39億元，全部為政府投資。其中，優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目1項(xiàng)，總投資0.69億元；非優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資1.70億元。

——大氣環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程：包括重點(diǎn)企業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物治理、揚(yáng)塵污染治理等10項(xiàng)，全部為優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目；總投資10.56億元，其中政府投資0.93億元，企業(yè)投資9.63億元。

——固體廢物污染防治重點(diǎn)工程：包括生活垃圾處理工程、危險(xiǎn)廢物處理工程、建筑垃圾處理工程、污泥處置工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園建設(shè)等34項(xiàng)，全部為優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目；總投資104.80億元，其中政府投資87.18億元，企業(yè)投資17.62億元。

——土壤污染防治重點(diǎn)工程：包括重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治項(xiàng)目、農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范等10項(xiàng)，全部為優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目；總投資0.14億元，全部為政府投資。

——地下水污染防治重點(diǎn)工程：包括“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、地下水污染防治區(qū)劃、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)等7項(xiàng)，全部為優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目；總投資0.04億元，全部為政府投資。

——聲環(huán)境污染防治重點(diǎn)工程：包括噪聲治理工程等1項(xiàng)，為優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目；總投資1.67億元，全部為政府投資。

——農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程：包括美麗宜居村建設(shè)項(xiàng)目等12項(xiàng)，全部為優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目；總投資58.62億元，全部為政府投資。

——能力建設(shè)重點(diǎn)工程：包括監(jiān)測(cè)能力、應(yīng)急能力、信息化等28項(xiàng)，全部為優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目；總投資4.79億元，全部為政府投資。

——科技支撐重點(diǎn)工程：包括溫室氣體排放清單編制等3項(xiàng)，全部為優(yōu)先類(lèi)項(xiàng)目；總投資0.08億元，全部為政府投資。

重點(diǎn)工程見(jiàn)附表3至附表12。

第十八章規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的責(zé)任分工，充分發(fā)揮自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通、城市管理和綜合執(zhí)法等部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域的積極作用，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善政府主導(dǎo)，各部門(mén)密切配合的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化評(píng)估考核

強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估，積極對(duì)接省下達(dá)的生態(tài)文明和綠色發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)考核目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。

加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，對(duì)各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核并公布考核結(jié)果。對(duì)工作不力和職責(zé)不到位的地區(qū)及時(shí)提出警示，并對(duì)有關(guān)地區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其落實(shí)整改。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰。

建立完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的責(zé)任體系和考核體系。全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”“河湖警長(zhǎng)制”。將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作納入各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的年度考核目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；黨委、政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年度考核中，要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)行述職，接受考核評(píng)議。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境責(zé)任考核結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施生態(tài)環(huán)境“一票否決”制。

（三）落實(shí)生態(tài)環(huán)境資金

加大生態(tài)環(huán)境資金的投入，多渠道多方面籌措資金，增加生態(tài)環(huán)境工程的資金來(lái)源。爭(zhēng)取中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金，用于城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。爭(zhēng)取鍋爐及工業(yè)窯爐整治補(bǔ)助資金，支持行業(yè)污染治理。繼續(xù)爭(zhēng)取中央、省鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)廢棄物集中治理。各級(jí)政府也要相應(yīng)增加生態(tài)環(huán)境資金投入，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)鍋爐和窯爐整治、固廢處置等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域。

揭陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況

注：1.[]內(nèi)為2019年值。

2.重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量減少指標(biāo)2020年任務(wù)值為對(duì)比2013年的比例。

3.總氮排放量減少指標(biāo)2020年任務(wù)值為全省總指標(biāo)，我市無(wú)具體指標(biāo)。

揭陽(yáng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系

注：1.[]內(nèi)為2019年值。

2.生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土保護(hù)面積比例暫采用2020年廣東省人民政府報(bào)送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本，最終以正式劃定為準(zhǔn)。

水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

污水處理能力提升工程

污水管網(wǎng)新建工程

雨污分流管網(wǎng)新建工程

污水管網(wǎng)排查、維護(hù)工程

河道綜合整治工程

飲用水水源地保護(hù)工程

海洋環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

大氣環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

固體廢物污染防治重點(diǎn)工程

土壤污染防治重點(diǎn)工程

地下水污染防治重點(diǎn)工程

聲環(huán)境污染防治重點(diǎn)工程

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程

能力建設(shè)重點(diǎn)工程

科技支撐重點(diǎn)工程