共享借鑒 | 破解南京中心城區(qū)河湖治理難題的“建鄴實踐”

2021年，南京市建鄴區(qū)以“河長制”工作為引領，突出“特色化”路徑、“智慧化”平臺、“生態(tài)化”治理、“多元化”防汛、“社會化”氛圍、“精細化”管理，著力破解南京市中心城區(qū)河湖治理難題，解決自凈能力不足和外源污染復雜等問題。

“特色化”治理路徑填補國內空白

2020年初，建鄴區(qū)各級河湖長在巡查中發(fā)現(xiàn)，工地基坑水排入河道后，排水口附近水體發(fā)黃且混濁。建鄴區(qū)河長制辦公室隨即委托專業(yè)水質檢測單位開展排查監(jiān)測，結果發(fā)現(xiàn)，不僅鐵離子含量高，氨氮值也嚴重超標。經分析，建鄴區(qū)原農業(yè)用地多，化肥農藥及管網滲漏等原因造成了地下水超標。

基坑水預處理前后水質觀感對比

建鄴區(qū)以“先解決問題再說”的態(tài)度，先后推出多條基坑水治理舉措。

“首先各部門多管齊下，約談工地項目方，對其強化生態(tài)環(huán)境保護方面的宣傳教育；二是加強監(jiān)管，每月對排水工地至少進行3次抽樣監(jiān)測，將未達標單位列入負面名單，限期整改?！苯ㄠ拝^(qū)水務局局長張明浩說，同時向新型研發(fā)機構和高新技術企業(yè)廣發(fā)“英雄帖”，篩選13家水處理企業(yè)，通過市場化運作參與基坑水治理。當前，建鄴區(qū)已撬動社會資本5000余萬元，推動38個工地參與，日均處理量最高可達3萬噸，實現(xiàn)了從“帶污進河”到“清潔補水”的轉變。

“基坑水問題不僅出現(xiàn)在建鄴，在全國范圍內同樣存在。”張明浩說。為此，建鄴區(qū)聯(lián)合十多家單位，牽頭制訂了國內首個《基坑排水處理技術規(guī)范》團體標準，于2021年11月正式施行。

創(chuàng)新引領，治水實踐更加豐富

“特色化”治理路徑，僅是建鄴區(qū)通過創(chuàng)新引領，著力破解中心城區(qū)河湖治理難題的有效手段之一。這樣的生動實踐，還有不少：

升級“智慧化”水務平臺，開啟治水新局。選定110個窨井，安裝高精度液位傳感器，構建“智慧液位”監(jiān)管預警平臺，響應方式從“事后補救”向“事前預防”轉變。針對部分餐飲企業(yè)長期違規(guī)傾倒污水行為，采用AI技術，部署“17+32”“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)并查處400余起違規(guī)傾倒行為，“雨水箅子排污處置規(guī)程”申報南京地方標準。

筑牢“生態(tài)化”自然基底，推動破硬復綠。4條河道試點“生態(tài)盆技術”，河道下游溶解氧較上游增加6%。5條河道開展“無土栽培技術”試驗，鋪設聚酯纖維填料，種植各類水生植物，保持水體高溶氧狀態(tài)。改造后河道具備了水陸交換條件，水生生態(tài)進一步豐富，周邊景觀顯著提升。

創(chuàng)新“多元化”防汛模式，破解洲島困局。建成23條28公里海綿水系、30萬平方米生態(tài)公園、200萬平方米生態(tài)江堤。開發(fā)地塊融入下凹式綠地、雨水收集、綠色屋頂等海綿要素。市政道路采用透水設計，達到雨水收集、緩排滯蓄、截污凈化目的，實現(xiàn)“小雨不積、大雨不澇”。主動探索政府主導、社會參與、專業(yè)搶險的防汛模式，形成了一套行之有效“重點區(qū)域社會化防汛經驗”。

營造“社會化”治理氛圍，拓展參與廣度。以胡家閘河為主體，打造南京首個海綿元素河長制主題公園。依托長江江豚科教中心，創(chuàng)建水情教育基地。建設“河長制文化墻”“水文化宣傳欄”“小微型河長公園”等載體，打造基層河長工作站。

“另外，我們還積極探索‘精細化’管理模式，規(guī)范管護標準?！睆埫骱普f，著重清掃水務設施管理的“死角盲區(qū)”，建立一套可復制可推廣的標準化管護體系。比如獨創(chuàng)“雙閉環(huán)”管理制度，解決“最后100米”管護問題。建立“規(guī)范化”養(yǎng)護標準，填補泵站養(yǎng)護標準化空白等。

為高質量治水奉獻“建鄴智慧”

突出“河長制”工作為引領的“建鄴治水六化”，因為可復制、可實踐，被省社會科學院《決策咨詢專報》專題刊載推廣。“基坑水處理團體標準”被《中國水利》雜志專題刊載推廣，“生態(tài)盆”治水技術獲國家專利，被省河長制工作辦公室專題宣傳全省推廣，江心洲“社會化防汛模式”被省防汛抗旱指揮部辦公室專題報道全省推廣。