《湘潭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)

湘潭市人民政府印發(fā)《湘潭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，專門設(shè)置了“十四五”期間城市綠色低碳發(fā)展、精準實施大氣污染治理、系統(tǒng)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障土壤環(huán)境安全、提升農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、防范環(huán)境風險，建設(shè)“無廢城市”、生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)8個專欄。與之相對應(yīng)的設(shè)置了重大項目清單，包涵136個項目。為確保任務(wù)落實落地，從完善規(guī)劃實施機制、完善配套支持政策、落實環(huán)保資金投入、加強實施評估考核等方面明確了推進規(guī)劃落實的要求。詳情如下：

湘潭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、進軍第二個一百年奮斗目標的起步時期，是我省落實“三高四新”戰(zhàn)略定位、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南的重要時期，也是湘潭市加快落實綠色高質(zhì)量發(fā)展、提速建設(shè)“美麗湘潭”的關(guān)鍵時期。為持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)措施，根據(jù)《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（潭政發(fā)〔2021〕4號），制定本規(guī)劃。

一、生態(tài)環(huán)境保護基本形勢

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效?！笆濉逼陂g，湘潭市全面落實黨的十八大、十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實國、省生態(tài)環(huán)境決策部署，全市環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)取得較好成效。尤其是2017年以來，湘潭市以中央和省生態(tài)環(huán)保督察為契機，以生態(tài)環(huán)保機制改革為機遇，以污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，堅持問題導(dǎo)向、鞏固治理能力、聚焦重大任務(wù)，解決了一批長期想解決而沒能解決的環(huán)境問題；“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”的環(huán)境保護責任機制逐步完善；藍天碧水凈土三大戰(zhàn)役取得了實質(zhì)性進展，全市綠色發(fā)展水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市環(huán)境面貌大幅提質(zhì)。

1.齊抓共管格局基本形成。市委、市人民政府出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》（潭市發(fā)〔2017〕20號）、《關(guān)于在深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中高質(zhì)量推動“美麗湘潭”建設(shè)的決議》（潭市發(fā)〔2018〕18號）等，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”政治責任。在全省率先成立生態(tài)環(huán)境保護委員會，先行推進市、縣兩級生態(tài)環(huán)保議事機構(gòu)設(shè)置與運行機制試點，將市生環(huán)委辦、市環(huán)督辦和市突改辦三辦合一，抽調(diào)人員集中辦公；創(chuàng)新建立了“巡查、警示、督辦、約談、調(diào)查、問責、考核”制度閉環(huán)，制發(fā)《湘潭市生態(tài)環(huán)境保護委員會成員單位職責及議事制度》（潭環(huán)委〔2017〕25號）、《湘潭市環(huán)境保護工作責任規(guī)定》（潭市發(fā)〔2018〕18號）、《湘潭市環(huán)境保護責任追究辦法》（潭市發(fā)〔2018〕18號）、《湘潭市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》（潭市發(fā)〔2016〕38號）等一系列文件，明確地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護的屬地責任，明確各項重點任務(wù)責任單位，齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護大格局基本形成。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年湘潭市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為86.1%，較“十二五”末增加3.2個百分點，優(yōu)良天數(shù)增加30天；主要污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2和CO濃度較“十二五”末分別下降26.4%、36.1%、61.9%、21.6%和15.4%。2020年湘潭市10個水質(zhì)考核斷面均達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標準，轄區(qū)內(nèi)縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%?！笆濉逼陂g，完成23處城區(qū)黑臭水體整治，消除比例達到95%。編制了《湘潭市“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃》，完成了重點涉重金屬污染場地調(diào)查，竹埠港化工企業(yè)關(guān)停搬遷全面完成，重點區(qū)域土壤污染治理加速推進，2020年湘潭市污染地塊安全利用率達到90%，受污染耕地安全利用率達到91%。

3.生態(tài)環(huán)境治理扎實有力。城市管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施加快，至2020年，城市污水集中處理率提升至96.3%；市、縣城區(qū)污水處理廠總處理能力分別達到53.5萬噸/天和14.5萬噸/天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已建成22個，重點建制鎮(zhèn)污水處理率達到87.4%；生活垃圾焚燒發(fā)電及醫(yī)療垃圾無害化處置項目加快建設(shè)，湘鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投入運行，湘潭縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠克服重重困難已建成投產(chǎn)，雙馬垃圾場已停止運營，不再接收生活垃圾。強化污染源頭治理，嚴把工業(yè)項目環(huán)評關(guān)，拒批高耗能、高污染項目?！笆濉逼陂g，湘鋼集團“5#和6#焦爐脫硫脫硝”項目完成全省首個鋼鐵行業(yè)超低排改造，大唐發(fā)電4臺機組全面實現(xiàn)超低排改造，湘潭電化完成2臺65噸鍋爐的超低排放改造。2020年，湘潭市化學需氧量排放總量削減率、氨氮排放總量削減率、二氧化硫總量削減率和氮氧化物總量削減率分別為84.6%、68.7%、50.5%、30.1%。

4.突出環(huán)境問題加快解決。市委、市人民政府成立湘潭市突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改、省級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改為契機，強化責任擔當，加快解決歷史遺留突出生態(tài)環(huán)境問題。湘潭市在“十三五”期間，“壯志斷腕”處置“富力城項目涉綠問題”，涉綠心問題整改及工業(yè)項目退出工作始終走在長株潭三市前列；“退二進三”開展竹埠港老工業(yè)區(qū)退出，完成電化片區(qū)、易家坪片區(qū)土壤治理；“攻堅克難”治理歷史遺留問題，完成原南天化工東廠區(qū)、西廠區(qū)、湘潭縣牛頭化工和紅燕化工等土壤污染治理項目，湘潭“堿業(yè)公司”“潭州水泥”“新民工貿(mào)”等許多歷史遺留的“老大難”環(huán)境問題得以妥善解決；“大刀闊斧”推進重金屬污染治理，實施錳礦區(qū)域一期至四期綜合整治項目，歷史堆存150萬方錳渣和500萬方尾砂完成清理，28家涉錳企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成原湖鐵區(qū)域一期315畝土壤治理，啟動二期區(qū)域地下水污染防治。

5.環(huán)境治理能力逐步提升。優(yōu)質(zhì)完成“三線一單”編制，率先構(gòu)建環(huán)境管控體系；在全省率先成立公安環(huán)境犯罪偵察支隊、檢察院駐生態(tài)環(huán)境局聯(lián)絡(luò)室、法院駐生態(tài)環(huán)境局聯(lián)絡(luò)室，環(huán)保、公安、檢察院、法院案件信息共享、執(zhí)法無縫對接。連續(xù)開展“颶風、亮劍、利劍、夜鷹”四大執(zhí)法行動，各部門聯(lián)動日趨緊密，環(huán)境執(zhí)法保持高壓，打擊力度更有成效。在全省率先完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)垂改，推進“四嚴四基”試點示范，生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)能力得到加強。在全省率先建設(shè)138個空氣治理監(jiān)測小微站，實施空氣質(zhì)量精細化監(jiān)管，實現(xiàn)了大氣環(huán)境精準治污。創(chuàng)新建立環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理制度，打造“四級網(wǎng)格員、一單五制”等巡查體系，委托民間力量成立“藍天衛(wèi)士、河長助手、民間河長”隊伍，實施生態(tài)環(huán)境有獎舉報制度，全民行動體系全面建立。

6.生態(tài)環(huán)境面貌顯著改善。開展主要流域水域綜合治理，全面排查與整治湘江干流的入河排污口，取締飲用水保護區(qū)內(nèi)的排污口，一級保護區(qū)內(nèi)排污口關(guān)閉率100%，水府廟水庫43182口網(wǎng)箱全部拆除，369個攔庫全面退出，“一江兩水一庫”水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治市域全覆蓋，推進農(nóng)村垃圾收集與處置、村容村貌整治、生活污水治理、黑臭水體整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等任務(wù)?！笆濉逼陂g，全面完成550個行政村綜合整治任務(wù)，151個行政村生活污水治理、黑臭水體整治任務(wù)，建成一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范縣（市）、“垃圾分類制”示范縣（市）、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、省級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)等示范創(chuàng)建成果。建立韶山國家級風景名勝區(qū)、昭山省級風景名勝區(qū)、湘鄉(xiāng)市東臺山國家森林自然公園、湘鄉(xiāng)市水府廟國家濕地自然公園、湘潭縣齊白石省級森林自然公園等自然保護區(qū)，全市自然保護地面積達28832公頃，占全市國土面積6%。成功創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。藍天白云漸成常態(tài)，綠水青山隨處可見。

表1 《湘潭市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》指標完成情況表

（二）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的問題與挑戰(zhàn)。“十四五”踏上了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。黨的十九屆五中全會對“十四五”主要目標和2035年遠景目標作出了部署和安排，生態(tài)文明建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，與之相應(yīng)也賦予了新的目標任務(wù)，提出了新的更高要求。在聯(lián)合國大會、氣候雄心峰會等國際重大會議上，習近平總書記向世界作出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的重大承諾。生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)深刻融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局、中華民族偉大復(fù)興、人類共同命運，目標更加遠大、步伐更加緊湊。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對照貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略新的要求，湘潭的生態(tài)環(huán)境保護工作還存在一定差距和問題。作為老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)還未發(fā)生根本調(diào)整；污染排放的總量控制與生態(tài)環(huán)境的有限容量之間的矛盾沒有根本解決；歷史遺留問題的風險和新型環(huán)境問題的隱患沒有根本控制；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的空間越來越小和污染源頭防控難度越來越大的壓力沒有根本改變。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的支撐與保障作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的協(xié)同發(fā)展，任重而道遠。

1.綠色發(fā)展水平有待提高。面向2030“碳達峰”和2060“碳中和”目標，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市相比，我市在城市綠色低碳發(fā)展和建設(shè)中仍然存在短板。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；低碳技術(shù)研發(fā)能力和資金投入尚需加強，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力不足，急需技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化支持戰(zhàn)略引領(lǐng)，以推動綠色低碳技術(shù)研究與應(yīng)用的重大突破。綠色消費、低碳出行、垃圾分類等綠色生活方式還未有效形成。

2.空氣質(zhì)量改善難度較大。湘潭環(huán)境容量小，結(jié)構(gòu)性污染嚴重，部分重點大氣污染源企業(yè)分布在城市中心，排放總量大。湘鋼集團、湘潭電廠等工業(yè)企業(yè)雖然上馬了一系列超低排改造工程項目，但改造工期較長，短期內(nèi)難有明顯成效。主要空氣污染物排放控制進入減排“深水區(qū)”，細顆粒物濃度、氮氧化物濃度持續(xù)下降難度較大，VOCs、臭氧等新型污染問題凸顯，且在短期內(nèi)難以有效遏制。城市建筑工地及道路揚塵污染防治措施執(zhí)行不到位，餐飲油煙污染問題難以根本性遏制，垃圾和秸稈焚燒現(xiàn)象時有發(fā)生，加之地理地形因素影響，遇不利氣象條件，污染物難以擴散，極易造成重污染天氣，城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名長期在全省靠后。

3.水質(zhì)保持穩(wěn)定壓力較大。因基礎(chǔ)建設(shè)不完善，城市管網(wǎng)存在未接、錯接、漏接等現(xiàn)象，導(dǎo)致污水收集不徹底，存在雨污混排或者污水直排湘江的情況。集中飲用水水源地整治工作仍有部分未完成，部分水源保護區(qū)管理不到位，保護區(qū)內(nèi)排口水質(zhì)不能穩(wěn)定達標等問題，給水源地水質(zhì)造成隱患。黑臭水體整治長治久清任務(wù)艱巨，小部分已治理水體開始出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。工業(yè)集聚區(qū)管網(wǎng)建設(shè)不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進度慢、農(nóng)村生活污水無組織排放、畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)不成熟、農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大等一系列問題，給“一江兩水一庫”水質(zhì)帶來影響。

4.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。我市雨污分流不徹底，污水處理廠進水無法滿足設(shè)計負荷。水泥行業(yè)超低排改造、燃氣鍋爐低氮改造尚未實施，湘鋼集團超低排改造未全部完成。城市揚塵管控手段有限，道路柴油貨車污染超標排放檢測能力不足，無法滿足空氣質(zhì)量精細化管理要求。污染治理項目工藝技術(shù)水準和資金保障水平不高，末端治理改善環(huán)境質(zhì)量的空間有限。生活垃圾處理設(shè)施不足，生活垃圾填埋場超期運營，環(huán)境污染隱患突出，湘潭市醫(yī)療垃圾無害化處置中心尚未建成，城市生活垃圾分類與收集還在探索階段。

5.歷史遺留環(huán)境問題治理任務(wù)重。湘潭重化工業(yè)布局相對集中，歷史遺留的污染問題比較突出。全市共有近70個污染地塊需要管控或修復(fù)，主要集中在竹埠港、五礦湖鐵、錳礦、南天、牛頭化工5個區(qū)域，主要為化工、有色冶煉、制革、電鍍、電解錳等行業(yè)的遺留工業(yè)場地和工業(yè)棄渣場地，主要污染因子為鎘、鉛、錳等重金屬以及滴滴涕等持久性有機物，全市土壤污染呈現(xiàn)范圍廣，污染情況復(fù)雜，污染地塊急需開發(fā)再利用等特點，管控修復(fù)治理任務(wù)艱巨。

6.突出環(huán)境問題整改難度較大。雖然通過大力對中央和省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示披露、全國人大執(zhí)法檢查、省委巡視等交辦與反饋問題進行整改，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，但仍有部分問題是“難啃的硬骨頭”，整改難度很大。比如中央生態(tài)環(huán)保督察“港口碼頭”典型案例、中央生態(tài)環(huán)保督察組交辦的“中材日新礦、湘鄉(xiāng)鑫碧和永鑫石材、昭山武廣高鐵”等信訪件、長江經(jīng)濟帶警示片披露“雙馬填埋場、涓水直排口、湘鄉(xiāng)皮革工業(yè)園”等問題，省級生態(tài)環(huán)保督察反饋的“黑臭水體、原鐵合金渣場”等問題，按照“污染消除、生態(tài)修復(fù)、群眾滿意”的要求完成整改難度很大。

7.現(xiàn)代環(huán)境治理體系有待完善。機構(gòu)改革后，綜合執(zhí)法合力尚未形成，職責界限、執(zhí)法權(quán)限等仍需進一步明確。有些地方政府和職能部門對生態(tài)環(huán)境保護的重要性、污染治理任務(wù)的艱巨性認識有待提升。環(huán)境治理能力還不高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息化水平、環(huán)境預(yù)警檢測手段、應(yīng)急監(jiān)測能力等有待優(yōu)化和完善?？h市區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保部門人員編制、裝備水平、隊伍素質(zhì)等方面相對不足?！熬G水青山就是金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚未建立，碳排放權(quán)、排污權(quán)交易、第三方環(huán)境治理、綠色金融等市場機制還不完善。社會組織、科研院校、社會企業(yè)、社會公眾等社會力量監(jiān)督、參與和支持生態(tài)環(huán)境治理的渠道還不豐富、不暢通。

二、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“三高四新”科學指引，堅持“四區(qū)一地”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能定位，以“一六二”雙控工程為抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)保護與修復(fù)，嚴密防范生態(tài)環(huán)境風險，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。

（二）基本原則

1.綠色發(fā)展，科學發(fā)展。保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以“三線一單”和資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，堅持底線思維，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，增加長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)綠色本底，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同治理。牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，環(huán)境質(zhì)量改善與污染防治、資源利用、生態(tài)保護有機結(jié)合，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，加強源頭管控，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)共治。統(tǒng)籌推動城市與鄉(xiāng)村同步治理、政府與社會同步投入、治理與管護同步落實，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進人居環(huán)境整治，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要。

4.精細管理，系統(tǒng)防范。牢固樹立安全發(fā)展理念，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，健全生態(tài)環(huán)境風險防范體系和應(yīng)急處理體系，提升突發(fā)環(huán)境安全事件應(yīng)急處置響應(yīng)能力，構(gòu)建系統(tǒng)化、精細化、智能化環(huán)境風險防范和應(yīng)急處理管理模式，努力探索現(xiàn)代化環(huán)境風險防范路徑。

5.改革創(chuàng)新，制度引領(lǐng)。繼續(xù)激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等責任主體內(nèi)生動力，落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全市場化機制，突出精準治污、科學治污、依法治污，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）總體目標。到2025年，低碳循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源利用有序推動，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，初步形成綠色的生產(chǎn)生活方式；主要污染物排放總量持續(xù)減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)穩(wěn)定達標；小流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)；環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善；重金屬污染、持久性有機污染物得到有效控制；科學布局生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)；固體廢物、危險廢物的處理處置、綜合利用能力明顯提升；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行水平穩(wěn)步提升；全市環(huán)境監(jiān)管體系逐步健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和信息化能力顯著強化，生態(tài)環(huán)境風險管控水平持續(xù)提高；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯增強，公眾參與、社會共治格局基本形成。

（四）具體指標?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)、綠色發(fā)展共四個方面，規(guī)劃至2025年，各指標規(guī)劃目標值（詳見表2）。

表2 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系

三、推動綠色低碳發(fā)展

（一）推行綠色生產(chǎn)方式

1.加大落后產(chǎn)能淘汰力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和生態(tài)功能區(qū)標準，按照國、省制定的淘汰政策，推動落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備的淘汰。按照城市功能分區(qū)以及城市規(guī)劃調(diào)整，推進污染重點防控企業(yè)進行優(yōu)化重組。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以差別電價等政策穩(wěn)步推進高耗能、重污染、低產(chǎn)出行業(yè)升級，降低能源消耗強度。

2.推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展進程。積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略性布局。堅持新發(fā)展理念，追求高質(zhì)量發(fā)展，重點依托“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的結(jié)構(gòu)性減排。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進裝備制造業(yè)和汽車制造產(chǎn)業(yè)為支撐，提升工業(yè)技術(shù)水平，扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟增長過度依賴能源消費的局面。持續(xù)推動鋼鐵、水泥、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，重點推進韶峰南方水泥生產(chǎn)線綠色改造。

3.推進工業(yè)園區(qū)綠色改造。強化工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造,實施“一園一策”和“一業(yè)一策”，全面提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平，全力爭創(chuàng)“五好園區(qū)”。重點強化園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)，將低碳理念納入園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。完善入園條件和管理流程，開展入園企業(yè)碳篩查，鼓勵聚集低能耗、低排放、高附加值產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)有園區(qū)制定低碳改造實施方案。合理規(guī)劃資源能源循環(huán)利用和廢棄物綜合利用相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動太陽能、電力等清潔能源在園區(qū)中的應(yīng)用，促進資源互補與共享。

4.實施清潔生產(chǎn)審核。擴大清潔生產(chǎn)規(guī)模和范圍，將清潔生產(chǎn)理念引入產(chǎn)業(yè)集聚基地、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，實現(xiàn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)低碳化。重點推進傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，對污染物排放超過國、省、市規(guī)定排放標準或者超過核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，強制實施清潔生產(chǎn)審核，將實施清潔生產(chǎn)審核作為企業(yè)入園、擴大生產(chǎn)規(guī)模、搬遷及享受優(yōu)惠政策等約束條件，從產(chǎn)品生命周期全過程控制資源能源消耗。

（二）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.推動煤炭消費達峰。強化煤炭清潔高效利用，壓減燃煤消費量，落實30萬千瓦以下煤電機組淘汰。嚴把燃煤新建項目準入關(guān)，推動重點控制區(qū)耗煤建設(shè)項目實施煤耗減量替代。加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，提高能源利用效率。

2.深化清潔能源利用。推動能源生產(chǎn)和消費革命，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代，推動湘潭市城區(qū)集中供能項目建設(shè)，開展能源綜合集成供給模式試點，推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以科技創(chuàng)新促進太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源消費，推動清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

（三）深化資源集約利用

1.建設(shè)健全節(jié)能體系。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責任延伸制度，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。加強能效智能化管理，重點用能單位建立完善能源管理體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用，提升能源管理基本能力。

2.推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。強化能源、水、土地資源總量和強度雙控行動，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度。穩(wěn)步實施園區(qū)循環(huán)化改造，促進廢物交換、廢水循環(huán)、能量梯級利用等資源集約利用，源頭降低污染物排放總量。實施國家節(jié)水行動，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)。開展工業(yè)企業(yè)用水工藝流程節(jié)水改造升級、工業(yè)廢水處理回用技術(shù)應(yīng)用。有條件地區(qū)，以區(qū)域為單位，探索污水處理廠、出水人工濕地凈化、調(diào)蓄儲備等各環(huán)節(jié)有效銜接的建設(shè)模式。推動韶山市、湘鄉(xiāng)市建筑垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與循環(huán)利用能力提升。

3.推廣綠色建筑。鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。強化建筑節(jié)能減排，推動實施更嚴格的建筑節(jié)能標準，推進即有建筑節(jié)能改造，充分利用亞洲開發(fā)銀行貸款，開展綠色低碳建筑示范。

（四）促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

1.推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)實用技術(shù)，推動多途徑秸稈進行資源化利用，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。

2.鼓勵農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。持續(xù)推廣測土配方施肥，擴大長效緩釋肥和有機肥施用量，探索生物有機肥生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)補貼政策，逐年擴大生物有機肥施用面積。宣傳推廣精準施藥及減量控害技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量。推廣噴灌、滴灌，杜絕漫灌，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)探索建設(shè)生態(tài)濕地、隔離帶等氮磷攔截設(shè)施，減輕種植業(yè)污染。科學確定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖密度及養(yǎng)殖工藝，合理投餌和使用藥物，采取措施避免水體污染。合理搭配套養(yǎng)品種，以生物方式控制水體中藻類數(shù)量，防范水華發(fā)生，維護水生生態(tài)環(huán)境。

3.加強農(nóng)業(yè)廢棄物管理。禁止農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)廢物、農(nóng)村生活垃圾違規(guī)露天焚燒，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級秸稈焚燒監(jiān)管責任體系，嚴格考核和責任追究。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝回收利用體系建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)廢棄物妥善收集、還田、制肥、飼料化、能源化利用，促進秸稈生物質(zhì)資源化利用，實現(xiàn)種地與養(yǎng)地有機結(jié)合，提高耕地質(zhì)量。

（五）積極應(yīng)對氣候變化

1.推進碳排放“雙達”行動。開展碳排放總量、碳排放強度達峰路徑研究，制定市級二氧化碳排放達峰行動計劃，明確達峰目標、路線圖、達峰目標任務(wù)分解及責任落實方案，力爭盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。推動鋼鐵、電力、水泥等重點行業(yè)研究制定分行業(yè)碳達峰路線圖，明確碳達峰目標和行動方案。鼓勵大型企業(yè)制定碳達峰行動方案，實施碳減排示范工程。探索完善溫室氣體排放統(tǒng)計、核算、清單編制工作機制，加強全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，健全重點企業(yè)溫室氣體排放定期披露制度。研究制定全市控制溫室氣體排放目標考核方案，強化各縣市區(qū)責任落實。加強農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、污水處理廠與垃圾填埋場等領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放控制。

2.加快城市低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建溫室氣體協(xié)同治理體系，探索污染物協(xié)同減排，打通部門間數(shù)據(jù)，推進部門間協(xié)商協(xié)作。緊抓湘潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)換能源消費、交通方式、建筑節(jié)能等溫室氣體排放重點領(lǐng)域，實施基礎(chǔ)設(shè)施項目低碳示范，推動實施昭山風光互補照明改造工程等一批具有低碳示范性基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快構(gòu)建綠色交通體系，加強水路、道路運輸節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，推動落實“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推廣新能源汽車及其他清潔燃料汽車，鼓勵綠色出行和自愿停駛。加快推動公交充電樁、社會充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動生態(tài)文明創(chuàng)建、低碳示范、適應(yīng)氣候變化試點示范建設(shè)，借鑒亞洲開發(fā)銀行低碳技術(shù)與發(fā)展經(jīng)驗，爭取并利用好多方支持，進一步推進低碳城市試點示范建設(shè)工作。

3.適應(yīng)氣候變化。開展適應(yīng)氣候變化對策研究、氣候變化影響與風險、適應(yīng)基礎(chǔ)研究。加強探索韌性城市建設(shè)、強化適應(yīng)氣候變化的城市規(guī)劃研究，適度提高城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)標準，增強城市建設(shè)適應(yīng)氣候變化能力。完善災(zāi)害風險管控體系，加強氣象風險預(yù)警管控和應(yīng)急聯(lián)動，探索長株潭區(qū)域應(yīng)急信息共享與聯(lián)防聯(lián)控機制，探索氣候變化風險分擔體系。進一步加強與亞洲開發(fā)銀行等國際組織交流合作，借鑒發(fā)達國家、沿海發(fā)達城市低碳發(fā)展的良好經(jīng)驗，加快低碳發(fā)展經(jīng)驗、技術(shù)、解決方案和資金的引進。

4.提升全社會低碳發(fā)展意識。推進環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進工廠，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。推行政府綠色采購，鼓勵公眾購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費。制止餐飲浪費，形成“厲行節(jié)約，反對浪費”的社會風尚。

（六）嚴格生態(tài)環(huán)境準入

1.落實國土空間管控與優(yōu)化。堅持保護優(yōu)先，合理劃分國土功能區(qū)，按照主體功能定位，科學適度有序布局，促進土地資源集約利用。嚴格落實執(zhí)行“三線一單”管控，充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。加強“三線一單”管理，嚴格落實省“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求，以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址等事項的重要依據(jù)。對接省級數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺，實現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用和市、縣兩級共享。推動“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、有關(guān)部門業(yè)務(wù)平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享共用。

2.控制污染物與碳排放總量和強度。強化國土空間規(guī)劃與環(huán)境功能區(qū)劃的“多規(guī)融合”，探索從規(guī)劃源頭規(guī)避“鄰避效應(yīng)”問題。嚴格高耗能、高排放項目環(huán)評審批，健全污染物和二氧化碳排放總量與濃度“雙控”管控制度。持續(xù)深化大氣、地表水污染物源防治與土壤污染源頭管控，實施以流域和區(qū)域環(huán)境容量為核心的總量控制，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。建立以區(qū)域環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物削減機制，通過排污許可實施污染物總量和濃度雙重監(jiān)管。加大自然生態(tài)保護力度，推動環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)污染較重企業(yè)升級改造和有序退出。

3.有序推動規(guī)劃環(huán)評。建立健全生態(tài)文明綜合決策機制，實行重大決策和重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價。進一步落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》，推進重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評中相關(guān)要求落實。貫徹生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》中相關(guān)要求，落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)主體責任，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力，做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。

4.落實排污許可制度。開展排污許可制度改革試點，構(gòu)建以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。推進排污許可與環(huán)評制度、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境管理制度的銜接融合，實現(xiàn)排污許可證“一證式”管理。強化排污許可證監(jiān)管，按部、省統(tǒng)一安排部署，制定《湘潭市環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021—2023年）》，建立排污許可證證后管理和依證執(zhí)法工作機制。加強環(huán)境影響評價與排污許可在管理要求、管理內(nèi)容和管理程序方面的銜接，推進環(huán)境影響評價申報數(shù)據(jù)與許可證填報數(shù)據(jù)的銜接。強化企業(yè)排污許可環(huán)境信用評價結(jié)果應(yīng)用，將違反排污許可的各類環(huán)境違法行為納入企業(yè)環(huán)境信用管理體系。建立多部門環(huán)境信用聯(lián)合獎懲機制，推動企業(yè)持續(xù)做出改善生態(tài)環(huán)境的行為。提升證后監(jiān)管信息化水平，以排污許可信息共享平臺為依托，應(yīng)用移動執(zhí)法系統(tǒng)建立固定污染源信息化監(jiān)管模式。

專欄1城市綠色低碳發(fā)展

一、湖南低碳城市試點建設(shè)項目。包括構(gòu)建低碳公交體系、增強城市的氣候適應(yīng)能力、綠色低碳建筑示范、低碳社區(qū)改造建設(shè)、建設(shè)支撐低碳生活的管理體系和發(fā)布低碳發(fā)展政策體系6大類共計16個子項目建設(shè)，全面促進、引導(dǎo)城市清潔綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、大唐湘潭發(fā)電有限責任公司2×500MW燃氣機組建設(shè)。推動湘潭市天然氣能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)2臺500MW的F級改進型燃機—蒸汽聯(lián)合發(fā)電機組，將大量替代現(xiàn)有2臺300MW燃煤機組發(fā)電量。預(yù)計單位電量可減少50%氮氧化物排放量，并進一步改善湘潭市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三、湘潭市城區(qū)集中供能項目。以城市區(qū)用戶用能需求為導(dǎo)向，綜合考量資源稟賦、投資、政策等約束條件，充分利用天然氣、電、電廠余熱（循環(huán)水、蒸汽）、水源熱泵等聯(lián)合清潔能源供應(yīng)技術(shù)，集中式與分布式供能相協(xié)同，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理，因地制宜分類、分區(qū)、分布、分期的原則，在湘潭市城市行政區(qū)域內(nèi)（不含湘潭經(jīng)開區(qū)）開展商業(yè)、辦公、住宅等建筑和工業(yè)集中供熱、供冷項目的投融資、建設(shè)、運營及管理。

四、湘潭市電動汽車充電樁建設(shè)。推動湘潭市交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施，在全市展開公交充電樁、社會充電樁建設(shè)，加快湘潭縣、湘鄉(xiāng)市等重點區(qū)域充電樁布設(shè)，全面推動“全電”韶山建設(shè)。