生態(tài)環(huán)境部發(fā)文：金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目及EOD項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)文件出臺(tái)

這次生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的文件實(shí)在是太重要了，第一次從入庫(kù)內(nèi)容、金融指引和落地融資和其他幾個(gè)方面提出了了非常明確的要求。

從去年到現(xiàn)在，國(guó)家層面的各個(gè)相關(guān)部委對(duì)金融支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件和政策，與此同時(shí)針對(duì)EOD項(xiàng)目更是不斷出臺(tái)和完善政策文件指引。在繼生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行辦公室《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)）以后，近期生態(tài)環(huán)境部又下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)），以下簡(jiǎn)稱“6號(hào)文”），該文的下發(fā)標(biāo)志著“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)” 已上線并運(yùn)行，原來(lái)每年發(fā)文通知的試點(diǎn)模式，正式變?yōu)橐环N可持續(xù)的系統(tǒng)化操作，就像PPP當(dāng)時(shí)一樣，有了入庫(kù)的具體標(biāo)準(zhǔn)、也有了線上的申報(bào)平臺(tái)、也變成了一種長(zhǎng)期推廣的成熟模式，也就是可按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”原則，由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)該系統(tǒng)線上申報(bào)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門論證評(píng)估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部。

6號(hào)文的出臺(tái)，對(duì)于正在策劃和實(shí)施的EOD項(xiàng)目來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因?yàn)?號(hào)文一直在強(qiáng)調(diào)的就是：重點(diǎn)重大項(xiàng)目和融資可落地性。EOD項(xiàng)目的體量都是動(dòng)輒幾十億，沒(méi)有金融的強(qiáng)力支撐，項(xiàng)目很難落地。

一6號(hào)文強(qiáng)調(diào)的重大工程項(xiàng)目的內(nèi)涵：

對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、實(shí)施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項(xiàng)目

二6號(hào)文的項(xiàng)目入庫(kù)范圍覆蓋面更廣

此次6號(hào)文明確入庫(kù)范圍包括8大領(lǐng)域：

01大氣污染防治

02水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

03重點(diǎn)海域綜合治理

04土壤污染防治

05農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

06固廢處理處置及資源綜合利用

07生態(tài)保護(hù)修復(fù)

08其他環(huán)境治理等

三對(duì)于申報(bào)入庫(kù)條件，6號(hào)文列出了具體條件：

01 入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好的市場(chǎng)化企業(yè)，或縣級(jí)(含)以上政府及其有關(guān)部門等。

02 項(xiàng)目融資主體應(yīng)為市場(chǎng)化企業(yè)，且其環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是最低等級(jí)。

03 治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過(guò)5000萬(wàn)元；其他項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過(guò)1億元。

04 應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施模式。PPP項(xiàng)目需滿足國(guó)家有關(guān)管理要求，應(yīng)適時(shí)納入財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)。EOD項(xiàng)目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。

四6號(hào)文同時(shí)對(duì)EOD項(xiàng)目還提出了專門的入庫(kù)條件要求：

1

地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。

2

項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無(wú)關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。

3

加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。

4

EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫(kù)范圍要求，且有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

五6號(hào)文同時(shí)列出了入庫(kù)的紅線：

1除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)；

2不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益；

3項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法依規(guī)，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

六6號(hào)文指引下如何更巧做好EOD項(xiàng)目的包裝與謀劃

如前文所述，6號(hào)文出臺(tái)的目的是：引導(dǎo)金融資金投入，加強(qiáng)金融對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目的融資可落地性。這里我們主要分析和強(qiáng)調(diào)入庫(kù)EOD項(xiàng)目包裝和策劃時(shí)所需重點(diǎn)關(guān)注和明確的項(xiàng)目收益平衡和項(xiàng)目可融資性問(wèn)題

1關(guān)于項(xiàng)目預(yù)期收益來(lái)源的計(jì)算：

按照國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)文的精神，生態(tài)保護(hù)修復(fù)類項(xiàng)目的收益來(lái)源方式包括了：項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目+碳匯、項(xiàng)目+資源等。即：

1）可以利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；

2）通過(guò)經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益；

3）對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)；

4）申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易。

按照6號(hào)文要求：

“除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)；不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益”

2關(guān)于項(xiàng)目的可融資性

1） 金融機(jī)構(gòu)貸款最重視的就是還款來(lái)源和還款來(lái)源的穩(wěn)定性。第一還款來(lái)源、第二還款來(lái)源等等，未來(lái)的盈利或者項(xiàng)目收入預(yù)測(cè)的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性，這些都是影響未來(lái)金融機(jī)構(gòu)貸款的核心問(wèn)題。所以EOD項(xiàng)目在策劃和包裝運(yùn)作的時(shí)候，一定要在實(shí)現(xiàn)“自平衡”的基礎(chǔ)上，精通于“計(jì)算”，就是要科學(xué)理性把每一個(gè)項(xiàng)目的盈利性、現(xiàn)金流和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況作計(jì)算和評(píng)估，要算清賬、算準(zhǔn)賬，這是未來(lái)是否能夠順利拿到融資的關(guān)鍵。

2）政府主管部門或單位和EOD項(xiàng)目的參與方都要學(xué)會(huì)與金融機(jī)構(gòu)“對(duì)話”很重要，很多時(shí)候，融資既是標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)作，也是個(gè)不斷創(chuàng)新的賦能雙贏的動(dòng)作。要提前和三大政策性銀行溝通項(xiàng)目貸款的各種內(nèi)部評(píng)審的條件和要求，提前按照這些政策性金融機(jī)構(gòu)的要求來(lái)不斷給自己的項(xiàng)目做壓力測(cè)試和極限測(cè)試，既要用好政策條件，又要合規(guī)合法讓多元化的項(xiàng)目收益來(lái)源變成符合金融機(jī)構(gòu)審核要求的核心支撐點(diǎn)、甚至是貸款項(xiàng)目的核心亮點(diǎn)和示范點(diǎn)。

3）融資永遠(yuǎn)是項(xiàng)目落地實(shí)施中永恒的話題，很多事情無(wú)法永恒，但融資一直都是永恒。而做好融資這件事情，不僅僅是未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)施牽頭人的事情，也是政府主管部門給予協(xié)同，專業(yè)機(jī)構(gòu)參與其中互相賦能的一個(gè)過(guò)程，往往多方高度協(xié)同、多方共贏的狀態(tài)下更加有利于項(xiàng)目的可融資性落地實(shí)施。專業(yè)的事情給專業(yè)的人來(lái)落地，這是八九不離十的規(guī)范性常規(guī)操作。

延伸閱讀：

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》