宜賓市飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護和污染防治“十四五”規(guī)劃

日前，宜賓市人民政府辦公室印發(fā)《宜賓市飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護和污染防治“十四五”規(guī)劃》，宜賓市共有210個集中式飲用水水源地，目標到2025年，全市飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)中向好，保護區(qū)基礎設施建設全面規(guī)范，環(huán)境問題整治到位，風險防范能力明顯提升，管護機制長效建立。詳情如下：

宜賓市飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護和污染防治“十四五”規(guī)劃

前 言

飲用水安全關系人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，切實保障飲用水安全是落實科學發(fā)展觀和維護人民群眾根本利益的基本要求。黨中央、國務院高度重視飲用水源保護工作，習近平總書記多次作出重要批示，指出不能把飲水安全問題帶入小康社會。省委《關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》中把“實施飲用水環(huán)境安全保障”作為打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的“四大工程”之一。作為“萬里長江第一城”，宜賓市堅決扛起“守住一江清水”的政治責任，堅定不移加強飲用水源保護，全力保障飲水安全，全市飲用水源生態(tài)環(huán)境有了較大改善。

根據(jù)《四川省飲用水水源保護管理條例》第二十六條“縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同水行政等主管部門制定飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護和污染防治規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后組織實施”的要求，為落實相關規(guī)定，保障我市飲用水水源安全，決定編制《宜賓市飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護和污染防治“十四五”規(guī)劃》，對宜賓市集中式地表水飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，對水環(huán)境質(zhì)量進行評估并在變化趨勢分析的基礎上提出水源地主要環(huán)境問題、環(huán)境保護工程規(guī)劃和對策建議，為今后宜賓市飲用水水源地環(huán)境保護和管理提供支撐，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進我市飲用水水源保護工作的重要依據(jù)，以確保人民群眾飲用水源安全為根本任務，明確了“十四五”時期全市飲用水水源保護與管理的指導思想、總體目標和重點任務，是“十四五”時期全市飲用水水源保護與管理的行動指南。

一、基本情況

（一）區(qū)域基本概況。

1．地理位置。

宜賓市位于四川省南部，處于川、滇、黔三省結(jié)合部，金沙江、岷江、長江匯流地帶。地跨北緯27°50′～29°16′、東經(jīng)103°36′～105°20′。市境東鄰瀘州市，南接云南省昭通市，西接涼山彝族自治州和樂山市，北靠自貢市，東西最大橫距153.2km，南北最大縱距150.4km，全市幅員面積13283km2，有“萬里長江第一城”之美稱。

2．水文水資源。

金沙江、岷江、長江橫貫市境北部，三江支流共有大小溪河600多條。南廣河、長寧河、橫江河、西寧河、黃沙河、越溪河、箭板河、宋江河、古宋河等9條中等河流流域面積均在500km2以上。流域面積在100km2～500km2的河流有23條，流域面積為50km2～100km2的有22條。三江的支流、溪河或由北向南，或由南向北作不對稱的南多北少網(wǎng)狀分布，南部支流多發(fā)源于崇山峻嶺，故灘多水急；北部支流多發(fā)源流經(jīng)丘陵，故水勢平緩，岸勢開闊。

宜賓市多年平均水資源量約91億m3，人均占有量約1700m3，低于全省平均水平。外來過境水量2346.35億m3，地下水總量9.11億m3。全市水能以三江流域段為主，境內(nèi)水能理論儲量金沙江為157.2萬kw，岷江為91.7萬kw，長江為214.4萬kw。其流域面積在10km2以上的中小河流102條，水能儲量62.9萬kw。

3．社會經(jīng)濟。

宜賓市轄10個縣級行政區(qū)劃單位（3區(qū)，7縣），135個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位（14街道，104鎮(zhèn)，17鄉(xiāng)）。宜賓市人民政府駐敘州區(qū)蜀南大道8號。

截至2020年11月1日，全市常住人口為4588804人，共有家庭戶1552253戶，集體戶71545戶，家庭戶人口為4264850人，集體戶人口為323954人。平均每個家庭戶的人口為2.75人。

2020年，宜賓市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2802.1億元，按可比價格計算，比上年增長4.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值344.6億元，增長5.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1349.3億元，增長4.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1108.3億元，增長3.9%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為15.2%、55.3%和29.5%。

（二）區(qū)域地表水水質(zhì)狀況。

2020年，金沙江石門子、長寧河蔡家渡口、長江掛弓山和岷江涼姜溝4個國考和岷江越溪河口1個省考地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為100%，超額完成80%考核目標任務，掛弓山斷面為Ⅱ類水質(zhì)，較目標考核任務提升1個類別。21個市級水污染防治目標考核斷面全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標準，其中翠屏區(qū)李莊下渡口、珙縣翡翠峽等11個斷面水質(zhì)較目標考核任務提升1個類別，水環(huán)境質(zhì)量達到近年來最好水平。2020年涼姜溝斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類且總磷均值為0.11毫克/升，達到《宜賓市水污染防治目標責任書》中2020年達到III類、總磷不超過0.28毫克/升的要求。19個參與監(jiān)測評價的全國重要江河湖泊水功能區(qū)，全因子及雙因子評價達標率均為100%。

（三）水源地總體狀況。

宜賓市共有集中式飲用水水源地210個，縣級及以上集中式飲用水水源地暨備用水源地共14個，其中地級2個、縣級12個，有備用水源地的10個、無備用水源地的4個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式水源地196個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級146個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下級50個。

專欄1 宜賓市集中式飲用水水源地數(shù)量、類型情況

水源地數(shù)量：地級2個、縣級12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下196個。

水源地類型：河流型70個、水庫型68個、地下水型72個。

（四）水源地水質(zhì)現(xiàn)狀。

2020年，宜賓市中心城區(qū)共設集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面2個，水質(zhì)達標率均為100%；縣級集中式地表水型飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面9個、地下水型飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面3個，水質(zhì)達標率均為100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水型飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面112個(湖庫斷面55個)、地下水型飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面63個，水質(zhì)達標率為93%。

（五）水源地管理狀況。

“劃、立”規(guī)范化建設情況。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地已全部完成保護區(qū)劃分。縣級及以上水源地的一級保護區(qū)隔離防護設施和標志標牌建設工作已全部完成，目前正在全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地管理的相關工作。

水質(zhì)監(jiān)測及信息公開情況。全市在用集中式飲用水水源地均開展水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，其中縣級及以上水源地均開展了全分析監(jiān)測。飲用水水質(zhì)監(jiān)測方式以手動監(jiān)測為主，岷江菜壩和敘州區(qū)金沙江飲用水水源地實現(xiàn)了水質(zhì)在線監(jiān)測?？h級及以上水源地的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，通過地方人民政府、生態(tài)環(huán)境部門、供水單位等不同途徑，全部進行了信息公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下部分水源地，通過繳費窗口公示、水廠公告等不同方式對水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果進行了公開。

二、成效與短板

（一）“十三五”工作成效。

1．水源地水質(zhì)顯著改善。

通過新建優(yōu)質(zhì)水源、聯(lián)網(wǎng)供水、科學治污等方式，集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例不斷提升，縣級水源地水質(zhì)2016年以來穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅲ類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地水質(zhì)逐年上升，由2016年的90%提升至2020年的93%。

2．規(guī)范化建設水平大幅提升。

依法依規(guī)優(yōu)化調(diào)整保護區(qū)。在完成原環(huán)境保護部督辦的12個突出環(huán)境問題基礎上，為徹底解決全市中心城區(qū)水源地保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題，市委、市政府作出了將宜賓市中心城區(qū)原一、二、四水廠取水口上移至翠屏區(qū)菜壩鎮(zhèn)以及敘州區(qū)普安鎮(zhèn)的重要決策部署。歷時57天，投資約20億元，鋪設管道55km，完成了兩個水源取水點的遷建工作。同時，完成了岷江菜壩和金沙江水源地環(huán)境問題整治。配合長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動開展，初步完成縣級及以上水源保護區(qū)勘界工作。

隔離防護設施建設水平全面提升。及時轉(zhuǎn)發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關于加強飲用水水源保護管理工作的通知》（川環(huán)辦函〔2021〕62號）等文件，指導縣（區(qū)）開展工作。結(jié)合長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動的開展，全市縣級及以上水源地一級保護區(qū)隔離防護設施全面建設完成。

3．監(jiān)管能力全面加強。

水質(zhì)監(jiān)測全面覆蓋。對中心城區(qū)2個集中式水源地實施每月監(jiān)測評估，對縣（區(qū)）水源地實施季度監(jiān)測評估，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地實施半年監(jiān)測評估，加強監(jiān)督檢查，加強隱患防范，切實保障飲用水水源安全。

完成視頻監(jiān)控建設。除按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》(HJ 773-2015)中的標準完成建設任務外，進一步自加壓力提升視頻監(jiān)控水平，縣級水源地完成視頻監(jiān)控建設的數(shù)量明顯提升。

4．突出環(huán)境問題得到有效整治。

“十三五”期間，對全市210個集中式飲用水水源地，分別開展保護區(qū)劃分、標志設置、隔離防護建設、保護區(qū)整治、監(jiān)控能力建設和風險防控應急能力建設等規(guī)范化建設。投入近20億元，完成中心城區(qū)飲用水水源地遷建和供水保障搶險救災工程。投入約2.4億元，提前完成7個縣（區(qū)）9個縣級集中式飲用水水源地17個環(huán)境問題的整治，受到生態(tài)環(huán)境部專項督查組的充分肯定。

5．風險防控應急能力全面加強。

風險預警能力進一步提升?？h級及以上水源全面完成風險源名錄制定和應急預案編制。2個市級水源完成了預警監(jiān)控設置。

（二）問題與短板。

1．污染源控制仍需加強。

水源保護區(qū)內(nèi)存在較多居民，并有沿庫而居的情況，水源保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)象較為普遍，且部分水源保護區(qū)內(nèi)的自然林遭到了破壞。此外，除生活源、畜禽養(yǎng)殖源和農(nóng)業(yè)面源外，庫型水源底泥釋放、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等內(nèi)源污染對水源水質(zhì)也產(chǎn)生一定影響。

2．保護區(qū)基礎設施建設仍存在短板。

已開展的標識標牌設置、隔離設施建設、交通風險防范設施建設、視頻監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)測等工作，執(zhí)行標準與規(guī)范部分不符、基礎設施與日常環(huán)境管理的配合度不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下仍有部分水源地未完成保護區(qū)建設的基礎設施。

3．農(nóng)村飲用水源保護壓力大。

宜賓市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地數(shù)量較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有集中式水源地的數(shù)量為1.9個。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅依靠單一水源進行供水。集中式水源地存在水源單一、規(guī)模偏小等先天性不足，導致集中式水源地呈現(xiàn)點多面廣的分布態(tài)勢。分散式飲用水水源地底數(shù)不清，保護工作推進滯后，后期工作任務較重。隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)牧禽業(yè)生產(chǎn)活動不斷增加，農(nóng)藥化肥的施用量也不斷增多，從而引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水以及垃圾污染等問題，部分農(nóng)村飲用水源地受到不同程度的環(huán)境污染。

4．風險防護及應急能力有待提升。

部分應急水源不具備供水能力。屏山、長寧、珙縣、江安4個縣尚未建成應急備用水源或不具備多水源保障能力。部分已建成的應急水源管網(wǎng)管理與維護不足，導致應急供水時的水壓、水量或水質(zhì)無法滿足標準要求。

5．環(huán)境整治面臨新問題。

水源保護缺乏可操作的實施細則與規(guī)范。保護區(qū)內(nèi)排污口、建設項目、加油站、棄渣場等環(huán)境問題類型復雜，水源地保護邊界不清晰、要求不明確。前期整治多聚焦于保護區(qū)內(nèi)點源問題整治，保護區(qū)內(nèi)的面源污染、準保護區(qū)的環(huán)境問題有待深化治理。部分保護區(qū)已取得批復文件，但取水工程未建成的水源地存在整治進度推進慢的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地數(shù)量龐大，環(huán)境問題成因復雜，環(huán)境整治遭遇技術、資金瓶頸，難以與縣級及以上水源采取同等管理標準，當前缺少符合農(nóng)村水源保護現(xiàn)狀的標準要求。

6．長效保護機制有待完善。

部門協(xié)作管理效能尚未充分發(fā)揮。地方政府是飲用水水源保護管理的責任主體，具體工作涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等多個部門，各部門間的協(xié)作機制雖已初步建立，但仍存在部門間職責不明、風險應急等管理機制缺乏有效銜接、監(jiān)測監(jiān)控等管理內(nèi)容重疊、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制不健全的問題，整體管理效能尚未充分發(fā)揮。

三、總體要求

（一）指導思想。

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府相關決策部署，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深入踐行“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，奮力打造“長江生態(tài)第一城”，以保護水源為目標，依法依規(guī)開展水源地“劃、立、治”，強化水源地保護和監(jiān)管，建立健全長效機制，形成建設規(guī)范、高效安全的飲用水水源地保護體系，持續(xù)改善飲用水水源地水質(zhì)，保障全市人民群眾飲水安全。

（二）基本原則。

堅持嚴格保護，科學劃定。在保障水源地水質(zhì)安全前提下，結(jié)合各縣（區(qū)）實際，依法依規(guī)、科學合理劃定飲用水水源保護區(qū)。

堅持分類施策，分類指導。堅持問題導向、分類施策，制定綜合整治實施方案，嚴格管住新增問題，妥善處置存量問題，形成問題發(fā)現(xiàn)、處置、銷號閉環(huán)管理機制。

堅持建管并重，落實責任。強化飲用水水源保護區(qū)建設和監(jiān)管工作，落實屬地政府主體責任，增強監(jiān)管能力，保障飲用水水源保護區(qū)依法建、依法管，確保水源地安全。

堅持以人為本，公眾參與。加大宣傳教育力度，積極引導公眾參與飲用水水源保護區(qū)劃定、建設和管護，強化社會監(jiān)督，提高公眾行動自覺。

（三）編制依據(jù)。

1．法律法規(guī)。

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014.4）；

（2）《中華人民共和國水法》（2016.7）；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2017.6）；

（4）水利部第22號令《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（2004）；

（5）《環(huán)境保護部辦公廳關于加強農(nóng)村飲用水水源保護工作的指導意見》（環(huán)辦〔2015〕53號）；

（6）《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強飲用水水源保護工作的通知》（川辦函〔2014〕143號）；

（7）《生態(tài)環(huán)境部關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的指導意見》（環(huán)水體函〔2019〕92號）；

（8）《四川省飲用水水源保護管理條例》（2019.9）。

2．技術規(guī)范。

（1）《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJT164-2020）；

（2）《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》(HJ/T433-2008)；

（3）《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范》(HJ/T91-2002)；

（4）《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔2001〕161號）；

（5）《地表水資源質(zhì)量評價技術規(guī)程》(SL395-2007)；

（6）《關于印發(fā)〈集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）〉》的通知（環(huán)辦〔2011〕93號）；

（7） 《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ 338-2018）；

（8）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設技術要求》(HJ 773-2015）；

（9）《農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護技術指南》（HJ2032-2013）；

3．環(huán)境標準。

（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）；

（2）《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-2017）；

（3）《生活飲用水水源水質(zhì)標準》（CJ3020-93）；

（4）《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）；

（5）《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2021）；

（6）其他相關國家標準、規(guī)范、導則、指南。

（四）規(guī)劃范圍與期限。

1．規(guī)劃范圍。

本次規(guī)劃范圍為宜賓市210個集中式飲用水水源地，包括2個市級飲用水水源（岷江菜壩集中式飲用水水源保護區(qū)、金沙江集中式飲用水源地），12個縣級飲用水水源地（華咀取水點、南溪區(qū)長江西門、敘州區(qū)縣城金沙江集中式飲用水水源保護區(qū)、長江苗兒沱水源地、長寧河蓮子灣水源地、南廣河仙人巖水源地、惠澤水庫中干渠棬子坎集中式飲用水水源保護區(qū)、漂水巖水庫集中式飲用水水源保護區(qū)、古宋河三角沱水源地、塘壩鄉(xiāng)木映村清溪溝〔二水廠〕、筠連縣雙河水庫集中式飲用水水源保護區(qū)、屏山縣金魚洞水庫集中式飲用水水源保護區(qū)）和196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源地。具體規(guī)劃范圍詳見附表一。

2．規(guī)劃期限。

規(guī)劃基準年：2020年

規(guī)劃期限：2021～2025年

（五）目標指標。

到2025年，全市飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)中向好，保護區(qū)基礎設施建設全面規(guī)范，環(huán)境問題整治到位，風險防范能力明顯提升，管護機制長效建立。

專欄1 宜賓市飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護和污染防治“十四五”規(guī)劃目標指標表

四、主要任務

（一）科學劃定飲用水水源保護區(qū)。

持續(xù)推進保護區(qū)劃定。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源為重點，持續(xù)推進保護區(qū)劃分。以農(nóng)村飲水安全工程水源為重點，逐步推動分散式飲用水水源保護范圍劃分。在劃定與調(diào)整過程中，以確保飲用水水源地水質(zhì)不受污染為前提，以便于實施環(huán)境管理為原則，同步推進取水口遷建、改擴建和保護區(qū)調(diào)整劃定工作，積極推進水源地保護區(qū)邊界主要拐點現(xiàn)場定界工作，確保水源保護區(qū)邊界清晰。

（二）完善保護區(qū)基礎設施建設。

規(guī)范保護區(qū)標志設置。明確飲用水水源保護區(qū)范圍，全面開展飲用水水源保護區(qū)勘界立標。對已建水源地按照《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》（以下簡稱《技術要求》），規(guī)范水源保護區(qū)標識、界標、道路交通警示牌，對被損壞、缺失及不符合要求、設置不規(guī)范的隔離網(wǎng)進行修補、更新。對新建飲用水水源地參照《技術要求》，持續(xù)推進保護區(qū)標志設置，一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域，可因地制宜合理利用灌木、喬木等自然植被進行生物隔離，必要時可采用圍欄等物理隔離。到2025年底，完成集中式水源地標識標牌和一級保護區(qū)的隔離防護設施的設置工作。鼓勵分散式水源地在建設期同步開展隔離防護設施建設。

加強交通穿越防護設施建設。嚴控保護區(qū)內(nèi)交通建設項目的審批管理。加強防護設施的建設與管理維護，以輸油輸氣管道、縣級及以上公路、貨運鐵路、橋梁為重點，建設防撞欄、徑流收集系統(tǒng)等設施。保護區(qū)內(nèi)碼頭建設污水垃圾收集設施，穿越船只配備設備防止污染物散落、溢流、滲漏。到2022年，以岷江菜壩集中式飲用水水源地等14個水源地為重點，完成縣級及以上水源地交通穿越防護設施的建設。到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地的建設工作。

完善視頻監(jiān)控建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源視頻監(jiān)控建設，推動縣級及以上水源重要節(jié)點視頻監(jiān)控全覆蓋，優(yōu)先實施日供水10萬m3以上地表型水源、5萬m3以上地下水型水源和環(huán)境較為敏感水源的視頻監(jiān)控設施建設。健全視頻監(jiān)控體系建設，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)控數(shù)據(jù)的使用和管理。到2025年，完成“千噸萬人”及以上集中式飲用水水源地的視頻監(jiān)控建設。

（三）加強保護區(qū)綜合整治。

推進保護區(qū)生活污染源治理。加強農(nóng)村生活污水治理，積極推進保護區(qū)分散式生活污水整治工作。結(jié)合保護區(qū)內(nèi)人口聚集程度、自然地理條件，統(tǒng)籌安排生活污水處理設施建設項目，因地制宜采取沼氣池、農(nóng)灌等措施，確保散戶生活污水得到有效收集、處理和利用。重點實施水庫周邊200m范圍內(nèi)及河流縱深沿岸50m內(nèi)農(nóng)村分散住戶污水整治工程，防止分散住戶污水直排、溢流造成污染。強化農(nóng)村生活垃圾處理，推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系一體化建設工作，取締水庫50 m范圍內(nèi)垃圾池等收集設施，升級改造水庫周邊及集雨區(qū)范圍內(nèi)的垃圾收集點，落實清掃保潔隊伍，確保生活垃圾及時清掃、轉(zhuǎn)運處置。

實施農(nóng)林生產(chǎn)面源污染治理。探索建立適宜的用養(yǎng)結(jié)合、良性循環(huán)的種植模式，形成循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少種植業(yè)對農(nóng)藥化肥的依賴，從源頭控制污染。加強測土配方施肥，采取修建生態(tài)溝渠、生態(tài)緩沖帶或濕地等措施，防治面源污染影響。合理應用地膜覆蓋技術，降低地膜覆蓋依賴度，嚴禁生產(chǎn)和使用未達到新國家標準的地膜，從源頭上保障地膜減量和可回收利用。嚴禁在水庫投放餌（飼）料進行漁業(yè)養(yǎng)殖，禁止在湖溪河內(nèi)飼養(yǎng)水禽。推進畜禽養(yǎng)殖活動污染治理，對分散式畜禽養(yǎng)殖糞便進行收集無害化處理后用作肥料。

限期完成環(huán)境問題整治。鞏固縣級及以上城市集中式飲用水水源保護與治理成果，著力開展南溪區(qū)仙臨鎮(zhèn)潘家寺水庫、江安縣怡樂鎮(zhèn)堰塘溪水庫、長寧縣竹海鎮(zhèn)大堰壩（跨區(qū)域水源地，江安縣使用）等飲用水水源地不達標問題專項整治行動，按照“一源一案”原則制定限期達標措施。取締保護區(qū)內(nèi)排污口，城鎮(zhèn)雨洪排口水質(zhì)應滿足要求。開展保護區(qū)內(nèi)排污建設項目清理整治，準保護區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開采不得對水源地水質(zhì)產(chǎn)生嚴重影響。分類開展加油站、加氣站、碼頭、煤礦、廢棄物暫存處置場所的整治。

（四）開展水源保護區(qū)生態(tài)修復。

加強河岸生態(tài)防護建設。進一步加強保護區(qū)內(nèi)河岸的整治、基底的修復，種植適宜的水生、陸生植物，構(gòu)成綠化隔離帶，改善水質(zhì)、維護良性生態(tài)系統(tǒng)。水體岸邊緩沖帶的植物選取，應遵循當?shù)厣L適宜性強、污染物凈化能力較強以及周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性好等原則。加強生態(tài)保護帶內(nèi)廊道植被的清理工作，避免二次污染。

推進湖庫水源周邊隔離工程。在水庫型水源周邊種植多樣化植被，設置隔離帶，建立生態(tài)屏障，減輕農(nóng)田徑流等對湖庫水體的污染，減輕水體的沖刷影響。減少湖庫周圍的水土流失，保障飲用水源的生態(tài)環(huán)境與水質(zhì)。

加強湖庫內(nèi)生態(tài)修復。由于水庫型水源自凈功能較河流型水源弱，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對水質(zhì)影響極為顯著。對于生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞、水污染、富營養(yǎng)化較重的湖庫，應種植適宜的水生植物、放養(yǎng)合適的水生動物，形成完整的食物鏈，完善湖庫內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

（五）強化農(nóng)村水安全保障。

全面整治不達標水源。開展不達標水源地的專項整治工作，對受自然背景值影響的水源，升級后續(xù)深度處理或通過連片規(guī)?；┧M行水源替換；對受人為污染的水源，對影響因子逐月開展水質(zhì)監(jiān)測，排查污染源并剖析成因，統(tǒng)籌推進環(huán)境問題整治。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達96%以上。

優(yōu)化農(nóng)村供水體系。將集中供水管網(wǎng)由城市推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、由場鎮(zhèn)推向農(nóng)村，從技術標準、資金保障等方面突破城鄉(xiāng)供水壁壘，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。打破行政區(qū)劃和供水單位界限，開展跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水，實現(xiàn)水源共享、水量互濟、環(huán)線供水，共建優(yōu)質(zhì)水源地。

提升后續(xù)處理能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源為重點，提升水廠凈水處理能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)化”。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地全部具備后續(xù)處理工藝。

（六）提升飲用水水源監(jiān)測能力。

加強水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測。嚴格落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，對日供水量超過10萬m3的縣級水源地逐月開展水質(zhì)監(jiān)測，試點開展分散式水源地水質(zhì)抽測。爭取中、省專項資金，進一步提升水源地水質(zhì)，力爭達到國家前列。優(yōu)化飲用水水源水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測點位設置，地表水型水源監(jiān)測點位不少于2個。持續(xù)擴大飲用水水源監(jiān)測覆蓋面，將應急備用水源地納入常規(guī)監(jiān)測。到2025年，實現(xiàn)集中式飲用水水源監(jiān)測全覆蓋，農(nóng)村分散式飲用水水源定期監(jiān)測制度基本建立。健全飲用水源水質(zhì)全分析監(jiān)測制度，強化對重要水源、敏感水源和受輸入性影響較突出的水源監(jiān)測，檢出頻次高或超標的指標納入常規(guī)監(jiān)測。加強對惠澤水庫、雙河水庫、金魚洞水庫等重要水庫型飲用水水源地富營養(yǎng)化監(jiān)測評價。

推進水質(zhì)自動站建設。河流型水源地水質(zhì)自動站站址選擇、采樣頻次、監(jiān)測指標等的確定，應與流域水質(zhì)自動站相銜接，日供水量超過10萬m3、且取水口上游24小時流程內(nèi)存在重大風險源的水源地增加生物毒性監(jiān)測。推動開展縣級及以上地表水型水源地水質(zhì)自動站建設，到2025年，完成縣級在用地表水型水源地的水質(zhì)自動站建設。

（七）提高飲用水水源管理水平。

強化飲用水水源環(huán)境狀況評估。持續(xù)定期開展集中式飲用水水源地基礎信息及環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，細化水源地基礎信息、供水服務情況、水質(zhì)狀況、環(huán)境管理狀況等調(diào)查評估內(nèi)容，調(diào)查評估結(jié)果作為下一年度各級生態(tài)環(huán)境保護政策扶持、項目入庫及專項資金分配的重要依據(jù)。

加強水源地環(huán)境風險防控。開展飲用水水源保護區(qū)及周邊環(huán)境安全隱患排查和環(huán)境風險評估，篩查污染風險因素，建立風險源名錄，制定并落實風險防范措施，強化風險源行業(yè)巡查及監(jiān)管。完善飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)防撞欄、事故導流槽等應急防護工程設施，配齊防散落、溢流、滲漏設備。

提升應急處置能力。加強風險源監(jiān)管，推進預警監(jiān)控建設。在水源地周邊安全隱患排查和環(huán)境風險評估的基礎上，制定水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，做到“一源一案”。到2025年，集中式飲用水水源應急預案編制完成率100%。強化應急保障體系建設，建立應急專家?guī)?，儲備應急物資裝備，健全水源地突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期開展應急演練。

加快應急備用水源建設。加快推進屏山、長寧、珙縣、江安等4個縣城市應急備用水水源地建設，合理確定備用水源的規(guī)模，增強城市應急供水能力，到2025年，縣級城市全部確定應急備用水源地。以日供水規(guī)模在1000噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地為重點，推進應急水源建設。供水單位加強應急供水管網(wǎng)的管理與維護，確保水壓、水量、水質(zhì)滿足供水標準。

強化信息管理及公開。按照“一源一檔、同時建立、同步更新”的原則，分飲用水水源基本情況、環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境管理情況分三類完善集中式飲用水水源環(huán)境管理檔案，同步建立電子版和紙質(zhì)版的環(huán)境檔案，對于有變動的飲用水水源相關內(nèi)容須同步更新。多渠道、多形式向社會公布水源保護信息，定期向社會公布飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)，以及突發(fā)環(huán)境事故、應急能力、政府舉措和預警信息，全面接受群眾監(jiān)督。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府對本轄區(qū)的飲用水源保護和管理負總責，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務，制定實施本地區(qū)的飲用水源保護“十四五”規(guī)劃，分解落實規(guī)劃目標和任務，建立生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

（二）嚴格評估考核。

各級政府應根據(jù)實際情況制定年度監(jiān)測計劃，對規(guī)劃實施效果開展監(jiān)測分析。將規(guī)劃目標和主要任務納入各地、各有關部門考核評價體系。2026年初開展規(guī)劃執(zhí)行情況的考核，對評估考核結(jié)果進行通報，并向社會公開。

（三）保障資金投入。

各級政府統(tǒng)籌兼顧、突出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。理順財政資金撥付與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)關系，保障財政預算資金與規(guī)劃年度資金需求同向協(xié)調(diào)。提升財政資金分配精準度和效率，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重點工程項目。按照“利益共享、風險共擔”的模式，發(fā)揮財政資金撬動作用，采取市場化手段配置資金，激勵引導社會資本加大投入。

（四）促進公眾參與。

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導作用，廣泛開展宣傳教育，提高公眾的飲用水水源環(huán)保意識和法治觀念，提高公眾對飲用水水源地監(jiān)督管理的參與意識。充分利用報紙、網(wǎng)絡等多種媒體，定期向社會公布飲用水水源水環(huán)境狀況，實時公布各飲用水源地自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。