全文 |大慶市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，大慶市人民政府印發(fā)大慶市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行），共有二十二條，本辦法自2022年7月1日起施行。詳情如下：

大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）的通知

慶政規(guī)〔2022〕1號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位： 

現(xiàn)將《大慶市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大慶市人民政府

2022年4月6日

大慶市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行） 

第一條 為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“將建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重要內(nèi)容”要求，進(jìn)一步壓實(shí)水污染防治責(zé)任，調(diào)動(dòng)水污染防治工作積極性，推動(dòng)全市水環(huán)境質(zhì)量全面改善，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）及《黑龍江省財(cái)政廳黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）〉的通知》（黑財(cái)資環(huán)〔2021〕43號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 

第二條 本辦法適用于大慶市轄區(qū)內(nèi)納污水體的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償管理工作。 

第三條 本辦法所稱的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，是指市政府對(duì)使水環(huán)境造成惡化的縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)扣繳下一年度財(cái)力或直接收取資金作為生態(tài)補(bǔ)償資金，同時(shí)對(duì)主動(dòng)改善水環(huán)境質(zhì)量的縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)給予橫向補(bǔ)償?shù)恼?。水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償分為地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范生態(tài)補(bǔ)償。 

第四條 市財(cái)政局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償資金的扣繳和補(bǔ)償工作，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織制定全市水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方案，核定各縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)應(yīng)繳納和補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額，提出生態(tài)補(bǔ)償資金預(yù)算安排意見。 

第五條 各縣區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，作為被考核對(duì)象，應(yīng)盡繳納生態(tài)補(bǔ)償資金的義務(wù)，享有接受補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。 

第六條 地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償是指按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“改善者補(bǔ)償、惡化者扣繳”的原則，通過定期監(jiān)測(cè)生態(tài)補(bǔ)償考核斷面水質(zhì)，評(píng)估各有關(guān)單位地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況和同比變化情況（△CWQI），按照“惡化”扣繳、“改善”補(bǔ)償?shù)姆绞接?jì)算各單位生態(tài)補(bǔ)償金?！鰿WQI計(jì)算方法按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定（試行）〉的通知》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2017〕51號(hào)）執(zhí)行。 

第七條 參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），并結(jié)合我市水環(huán)境現(xiàn)狀主要污染物和國(guó)家對(duì)我市水環(huán)境質(zhì)量考核要求，設(shè)定9項(xiàng)考核指標(biāo)，為pH、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氟化物。每年考核12個(gè)月，其中因斷流等因素?zé)o法采樣的生態(tài)補(bǔ)償考核斷面不參與本月考核，如被考核對(duì)象所轄生態(tài)補(bǔ)償考核斷面全部無法采樣，則本月該被考核對(duì)象不參與全市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償排名及資金的扣繳與補(bǔ)償。 

第八條 各縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的考核點(diǎn)位原則設(shè)置在地表水跨界斷面處（詳見附件2、附件3）。 

第九條 結(jié)合《關(guān)于編制縣區(qū)級(jí)水體達(dá)標(biāo)方案和實(shí)行縣區(qū)級(jí)行政區(qū)域水質(zhì)達(dá)標(biāo)制度的通知》（慶水防辦〔2019〕22號(hào)）和《大慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大慶市安肇新河流域治理方案的通知》（慶政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）中各階段流域水質(zhì)改善目標(biāo)，以及各生態(tài)補(bǔ)償考核斷面目前水質(zhì)實(shí)際狀況，設(shè)定各生態(tài)補(bǔ)償考核斷面污染物指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件2）。 

第十條 市生態(tài)環(huán)境局依法委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按照《大慶市水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償監(jiān)測(cè)方案》（詳見附件1）實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償監(jiān)測(cè)，每月10日前完成所有生態(tài)補(bǔ)償斷面的采樣、送樣工作，20日前，完成實(shí)驗(yàn)室分析工作（法定節(jié)假日可順延）。 

第十一條 各生態(tài)補(bǔ)償考核斷面扣繳生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額為該斷面pH、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氟化物9項(xiàng)污染物指標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償金額之和。有多個(gè)生態(tài)補(bǔ)償考核斷面的被考核對(duì)象，生態(tài)補(bǔ)償總扣繳金額為所轄多個(gè)生態(tài)補(bǔ)償考核斷面生態(tài)補(bǔ)償金額之和。 本辦法實(shí)施第1年內(nèi)，以生態(tài)補(bǔ)償考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況計(jì)算扣繳生態(tài)補(bǔ)償金數(shù)額，自實(shí)施第2年起，以△CWQI計(jì)算扣繳生態(tài)補(bǔ)償金數(shù)額。市級(jí)執(zhí)法部門查處的違法排污行為，所處罰金進(jìn)入市財(cái)政的，可抵扣排污點(diǎn)位下游最近一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償考核斷面生態(tài)補(bǔ)償扣繳金額。 

第十二條 本辦法實(shí)施第1年內(nèi)，各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)所轄生態(tài)補(bǔ)償考核斷面考核指標(biāo)濃度超過考核標(biāo)準(zhǔn)限值時(shí)，單指標(biāo)超標(biāo)≤20%的，每項(xiàng)次繳納5萬元；20%＜單指標(biāo)超標(biāo)≤50%的，每項(xiàng)次繳納10萬元；50%＜單指標(biāo)超標(biāo)≤100%的，每項(xiàng)次繳納15萬元；單指標(biāo)超標(biāo)＞100%的，每項(xiàng)次繳納20萬元。 本辦法實(shí)施第2年起，各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)所轄生態(tài)補(bǔ)償考核斷面水質(zhì)同比惡化（△CWQI＞0），根據(jù)惡化程度排名，扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。惡化排名第一位的單位（△CWQI由小到大排名），每次扣繳100萬元，排名每靠后一位，多扣繳100萬元。所轄生態(tài)補(bǔ)償考核段面全部達(dá)標(biāo)的被考核對(duì)象，只參與△CWQI計(jì)算和排名，不參與生態(tài)補(bǔ)償資金扣繳。 

第十三條 本辦法實(shí)施第1年內(nèi)，以當(dāng)月省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額和市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額融合后的50%作為獎(jiǎng)勵(lì)資金（如果沒有結(jié)余，則無當(dāng)月獎(jiǎng)金），由當(dāng)月生態(tài)補(bǔ)償考核斷面全部達(dá)標(biāo)的被考核對(duì)象平分。 本辦法實(shí)施第2年起，以當(dāng)月省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額和市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額融合后的50%作為獎(jiǎng)勵(lì)資金（如果沒有結(jié)余，則無當(dāng)月獎(jiǎng)金），△CWQI改善（為負(fù)值）的縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，按照各自在當(dāng)月△CWQI總改善值中占比分配獎(jiǎng)金（不包括水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)補(bǔ)償扣繳金額），被考核對(duì)象當(dāng)月有一個(gè)及以上不達(dá)標(biāo)斷面，取消獲得當(dāng)月獎(jiǎng)勵(lì)資金資格。

 第十四條 各縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)當(dāng)月發(fā)生水環(huán)境事件的，將按照市政府啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的強(qiáng)度扣減水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范生態(tài)補(bǔ)償資金，同時(shí)取消當(dāng)月的生態(tài)補(bǔ)償資金獎(jiǎng)勵(lì)。 發(fā)生特別重大水環(huán)境事件的，當(dāng)月一次性扣繳水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范生態(tài)補(bǔ)償資金1000萬元；發(fā)生重大水環(huán)境事件的，當(dāng)月一次性扣繳水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范生態(tài)補(bǔ)償資金600萬元；發(fā)生較大水環(huán)境事件的，當(dāng)月一次性扣繳水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范生態(tài)補(bǔ)償資金400萬元；發(fā)生一般水環(huán)境事件的，當(dāng)月一次性扣繳水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范生態(tài)補(bǔ)償資金200萬元。 

第十五條 上游被考核對(duì)象發(fā)生水環(huán)境事件，對(duì)下游被考核對(duì)象斷面水質(zhì)產(chǎn)生影響，在計(jì)算下游斷面△CWQI時(shí)，應(yīng)扣除上游水質(zhì)污染影響。計(jì)算方法參照《扣除上游斷面污染影響的計(jì)算步驟》（詳見附件5）。 

第十六條 如果有因不可抗力因素導(dǎo)致被考核對(duì)象發(fā)生水質(zhì)超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)情況，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局核實(shí)屬實(shí)后，不予扣繳當(dāng)月水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范生態(tài)補(bǔ)償資金。 

第十七條 市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)水質(zhì)考核結(jié)果，核定各被考核對(duì)象水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額，每月核定一次，核定結(jié)果通報(bào)各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，同時(shí)抄送市財(cái)政局。每年7月1日前將上年度考核結(jié)果及下一年度生態(tài)補(bǔ)償資金預(yù)算安排意見報(bào)市財(cái)政局。 

第十八條 各被考核對(duì)象對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金核算結(jié)果有異議的，應(yīng)于接到通報(bào)的10個(gè)工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局提出，并附相關(guān)證據(jù)。市生態(tài)環(huán)境局將在10個(gè)工作日之內(nèi)對(duì)各相關(guān)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果作為生態(tài)補(bǔ)償資金最終扣繳或補(bǔ)償結(jié)果。 

第十九條 各縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)加大流域或所管理水體的水環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防治、生態(tài)保護(hù)的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。生態(tài)補(bǔ)償考核斷面水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)的，被考核對(duì)象應(yīng)當(dāng)制定污染防治方案，采取措施按期達(dá)標(biāo)。 

第二十條 各縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定使用或上繳生態(tài)補(bǔ)償資金，應(yīng)將開展生態(tài)補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理，確保資金統(tǒng)籌用于本轄區(qū)水環(huán)境治理工作。資金具體用途為： 

（一）中央投資項(xiàng)目（流域治理）儲(chǔ)備庫項(xiàng)目支出。 

（二）流域水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與監(jiān)測(cè)運(yùn)行支出。

 （三）水污染防治項(xiàng)目運(yùn)行補(bǔ)助支出。 

（四）國(guó)務(wù)院、省政府、市政府確定的其它水污染防治項(xiàng)目補(bǔ)助支出。 各縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金須?？顚Ｓ?，結(jié)余資金須用于全市水環(huán)境污染防治和流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。 

第二十一條 市財(cái)政局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局將不定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)違反資金使用管理規(guī)定的被考核對(duì)象，取消其獲得生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)補(bǔ)助資金的資格，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。 

第二十二條 本辦法自2022年7月1日起施行。后期將根據(jù)管理需要及流域水質(zhì)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

附件1

大慶市水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償監(jiān)測(cè)方案

一、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮全市地表水環(huán)境質(zhì)量排名的倒逼作用，落實(shí)縣級(jí)行政區(qū)水污染防治責(zé)任，推動(dòng)全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

二、被考核對(duì)象及斷面設(shè)置

被考核對(duì)象為薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)、大同區(qū)、紅崗區(qū)、林甸縣、杜爾伯特縣、肇州縣、肇源縣，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)。在各被考核對(duì)象管轄區(qū)域交界處設(shè)置生態(tài)補(bǔ)償考核斷面（詳見附件2）。

三、監(jiān)測(cè)方式

由市生態(tài)環(huán)境局組織在指定監(jiān)測(cè)斷面開展采樣監(jiān)測(cè)工作。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)位上下游所在區(qū)、縣監(jiān)控中心應(yīng)配合開展監(jiān)測(cè)工作，若采樣點(diǎn)無采樣船，則采用共同商定的采樣方式。

如遇洪水期等特殊狀況需要調(diào)整采樣位置時(shí)，該監(jiān)測(cè)斷面由上下游被考核對(duì)象及市生態(tài)環(huán)境部門共同確認(rèn)。

四、監(jiān)測(cè)時(shí)間和頻次

生態(tài)補(bǔ)償斷面共有31個(gè)，要求每個(gè)考核斷面每月監(jiān)測(cè)1次，同時(shí)參考在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

五、樣品采集、保存、運(yùn)輸、交接、流轉(zhuǎn)、分析

（一）嚴(yán)格按照樣品采集、保存、運(yùn)輸、分析技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

（二）每個(gè)點(diǎn)位至少需有2名采樣人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣。應(yīng)認(rèn)真規(guī)范填寫現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄并簽字。

（三）樣品應(yīng)及時(shí)送至化驗(yàn)室，按規(guī)定填寫樣品交接記錄、樣品流轉(zhuǎn)記錄，分析人員應(yīng)在樣品保存期限內(nèi)完成樣品分析。

六、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制

監(jiān)測(cè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范要求，對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)全過程進(jìn)行質(zhì)量保證與質(zhì)量控制。

（一）現(xiàn)場(chǎng)要求：監(jiān)測(cè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展采樣工作。樣品采集嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行。

（二）實(shí)驗(yàn)室要求：工作計(jì)量器皿需通過計(jì)量檢定并滿足分析方法對(duì)儀器檢測(cè)限值和實(shí)驗(yàn)室精度的要求。監(jiān)測(cè)全過程均需按相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）人員要求：現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室分析以及質(zhì)控人員等符合國(guó)家規(guī)定的要求。

（四）實(shí)驗(yàn)分析質(zhì)控要求：送入實(shí)驗(yàn)室水樣首先應(yīng)核對(duì)采樣單，容器編號(hào)，包裝情況，保存條件和有效期等。符合要求的樣品方可開展分析。

七、數(shù)據(jù)填報(bào)及審核

（一）認(rèn)真規(guī)范填寫儀器設(shè)備使用記錄和樣品分析原始記錄，確保數(shù)據(jù)能夠有效溯源。

（二）原始記錄要能夠全面、客觀、簡(jiǎn)練地反映實(shí)驗(yàn)全過程。有機(jī)打數(shù)據(jù)的項(xiàng)目原始記錄必須附機(jī)打數(shù)據(jù)及小票。

（三）嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和作業(yè)指導(dǎo)書的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算、有效位數(shù)保留、數(shù)值修約及數(shù)據(jù)報(bào)送。

（四）監(jiān)測(cè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。

八、監(jiān)測(cè)報(bào)告

（一）自采樣之日起10日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)與科技科提交帶CMA標(biāo)志的監(jiān)測(cè)報(bào)告。

（二）監(jiān)測(cè)報(bào)告必須有授權(quán)簽字人簽字。

（三）監(jiān)測(cè)報(bào)告附監(jiān)測(cè)原始記錄復(fù)印件。

附件4

共有斷面生態(tài)補(bǔ)償考核對(duì)象及計(jì)算方法的說明

結(jié)合實(shí)際情況，明確共有考核斷面的生態(tài)補(bǔ)償考核對(duì)象及計(jì)算方法如下：

一、共有斷面生態(tài)補(bǔ)償考核對(duì)象

東二排干（三永湖西側(cè)）斷面：考核對(duì)象為薩爾圖區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)。

二、計(jì)算方法

東二排干（三永湖西側(cè)）斷面CWQI計(jì)算：取該斷面CWQI的二分之一數(shù)值納入后續(xù)計(jì)算過程中。

三、共有斷面排污貢獻(xiàn)調(diào)整方式

（一）如果被考核斷面匯水范圍內(nèi)有新增、關(guān)停工業(yè)源而導(dǎo)致排污總量發(fā)生變化的情況，由相關(guān)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門于每年11月向市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行舉證，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局核定后，調(diào)整相關(guān)斷面的排污貢獻(xiàn)比例，用于生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算。

（二）共有斷面如確需調(diào)整考核對(duì)象，由相關(guān)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門于每年6月向市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行舉證，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局核定后，按以上辦法辦理。