寧夏公布2022年第一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例 涉及畜禽養(yǎng)殖污染

日前，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公布2022年第一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，兩個(gè)案例均涉及畜禽養(yǎng)殖污染，詳情如下：

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞便和污水等廢棄物的產(chǎn)生量也隨之增長(zhǎng)，環(huán)境承載壓力不斷增加，雖然畜禽養(yǎng)殖污染已有配套的法律法規(guī)，但畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還未引起足夠的重視，離減量化、資源化、無害化的工作目標(biāo)還有一定差距。為認(rèn)真落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型執(zhí)法案例指導(dǎo)制度（試行）》要求，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳選取2起具有普遍代表性的畜禽養(yǎng)殖案例予以公開，通過發(fā)揮典型案例的教育示范引導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，有效震懾環(huán)境違法行為。

各地應(yīng)借鑒典型案例的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)被污染區(qū)域，及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)損害索賠程序，開展生態(tài)修復(fù)工作，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

案例一寧夏某農(nóng)牧有限公司通過逃避監(jiān)管的方式排放水污染物行政處罰案

【案情介紹】

2021年9月23日，銀川市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)將養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢水通過管道排放至場(chǎng)區(qū)外未采取防滲措施的荒地和沙土坑內(nèi)。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。

【查處情況】

銀川市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，責(zé)令該單位改正違法行為，處罰款10萬元。該單位積極采取環(huán)境治理措施，及時(shí)整改環(huán)境違法行為，依法履行處罰決定，主動(dòng)繳納罰款。鑒于該單位上述違法行為對(duì)區(qū)域環(huán)境造成一定影響，2022年3月份，銀川市生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)生態(tài)損害索賠程序，就該單位氧化塘糞水通過管道排放至未做防滲處理的荒地和沙坑所造成生態(tài)環(huán)境損害賠償進(jìn)行磋商，簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，開展生態(tài)修復(fù)。

【案件評(píng)析】

本案中，該養(yǎng)殖場(chǎng)將養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢水通過管道排放至場(chǎng)區(qū)外未采取防滲措施的荒地和沙土坑內(nèi)，說明該養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人環(huán)保法律法規(guī)意識(shí)淡薄，放任環(huán)境違法行為的發(fā)生。執(zhí)法人員在案件查處過程中，嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé),重拳打擊非法排污行為，有效震懾了違法排污者，不僅處罰到位，還依法啟動(dòng)生態(tài)損害索賠程序，督促企業(yè)改正環(huán)境違法行為，全面履行主體責(zé)任。案件啟示我們，在日常工作中，要進(jìn)一步加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，讓企業(yè)知法、懂法、守法，不斷提升企業(yè)環(huán)保主體意識(shí)，在建立嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，要做到“有溫度的執(zhí)法”。

【工作亮點(diǎn)】

銀川市生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)生態(tài)損害索賠程序，就氧化塘糞水通過管道排放至未做防滲處理的荒地和沙坑的生態(tài)環(huán)境損害的事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與該企業(yè)進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況下達(dá)成賠償協(xié)議。該企業(yè)將采取清理和更換受污染土塊、人工綠化、植被恢復(fù)等修復(fù)措施，開展生態(tài)修復(fù)工作。

案例二某農(nóng)牧有限公司未及時(shí)收集、貯存、利用或處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污行政處罰案

【案情簡(jiǎn)介】

2021年8月13日，吳忠市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)吳忠市某農(nóng)牧有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的大量畜禽糞便未及時(shí)收集、貯存和利用，露天堆放在廠區(qū)西側(cè)約140平方米的土坑內(nèi)，土坑底部只鋪墊了一層簡(jiǎn)易塑料薄膜，未采取其他防止污染的措施，對(duì)周邊環(huán)境造成污染，該公司的行為違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五條第二款的規(guī)定。

【查處情況】

針對(duì)企業(yè)存在的環(huán)境違法行為，吳忠市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零七條的規(guī)定，于2021年9月29日，依法對(duì)該公司處以罰款5萬元，并責(zé)令改正環(huán)境違法行為。經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查，該公司堆放畜禽糞便的環(huán)境違法行為已改正，且足額繳納行政罰款，案件已執(zhí)行。

【案件分析】

本案中，涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保意識(shí)淡薄，沒有充分發(fā)揮堆糞場(chǎng)作用，隨意在牛舍周邊露天堆放畜禽糞便，殊不知未采取防治措施且高集中的堆放畜禽糞便，對(duì)周邊環(huán)境也會(huì)造成嚴(yán)重污染。通過對(duì)本案的查處，對(duì)心存僥幸的環(huán)境違法者起到極大教育、警示及震懾作用，進(jìn)一步提高了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和守法意識(shí)，達(dá)到了處罰與教育相結(jié)合的目的。