《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》解讀

近日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）?！犊傮w方案》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)提出新時(shí)代推進(jìn)太湖保護(hù)治理的思路目標(biāo)和任務(wù)舉措，是今后一段時(shí)期治理太湖的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、踐行保護(hù)和發(fā)展相輔相成的辯證法，奏響美麗太湖新樂(lè)章

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。太湖是江浙滬城市主要供水水源和長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境“晴雨表”，是流域洪水集散地和水資源調(diào)配中心。太湖流域是長(zhǎng)三角中心區(qū)的核心地區(qū)，以占全國(guó)0.4%、長(zhǎng)三角10%陸域國(guó)土面積，承載全國(guó)4.8%、長(zhǎng)三角28%人口，創(chuàng)造了占全國(guó)9.8%、長(zhǎng)三角40.8%的地區(qū)生產(chǎn)總值。2008年起率先在全國(guó)開(kāi)展全流域跨省市水環(huán)境綜合治理，經(jīng)過(guò)14年堅(jiān)持不懈的努力，太湖流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近翻兩番、人口增加近兩千萬(wàn)，同時(shí)湖體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到有效遏制、河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量顯著提高，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，初步走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，成為全國(guó)湖泊治理的典范。但我們也看到，當(dāng)前流域污染物排放總量仍遠(yuǎn)高于環(huán)境容量，特別是造成太湖富營(yíng)養(yǎng)化主要因子的總磷入湖負(fù)荷超出其環(huán)境容量三倍，藍(lán)藻水華防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻，保障長(zhǎng)三角區(qū)域水安全、支撐長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

新時(shí)期，要持續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)重在保護(hù)、要在治理，統(tǒng)籌流域水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全，以控源減污、生態(tài)擴(kuò)容、科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)防控為主線，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)湖泊治理的標(biāo)兵。到2025年，入河湖污染物大幅削減，濱湖濕地帶逐步恢復(fù)，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化程度和藍(lán)藻水華暴發(fā)強(qiáng)度得到基本控制，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水資源配置格局持續(xù)優(yōu)化，飲用水安全保障水平進(jìn)一步提高。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)入太湖污染負(fù)荷與環(huán)境容量之間的動(dòng)態(tài)平衡，流域水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式總體形成，率先實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，基本滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

二、踐行水環(huán)境綜合治理整體觀，大力推進(jìn)污染防治

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度。當(dāng)前，太湖流域印染、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量較大，結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性污染問(wèn)題依然突出；城鎮(zhèn)污水收集效能不高，管網(wǎng)滲漏錯(cuò)接等問(wèn)題突出；農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率不足三分之二，且正常運(yùn)行的不到三成；底泥是太湖富營(yíng)養(yǎng)化的主要內(nèi)污染源，但淤泥處理處置面臨瓶頸。

新時(shí)期，要以減磷控氮為主線，以江浙太湖上游地區(qū)為重點(diǎn)，太湖湖體和下游地區(qū)聯(lián)動(dòng)，深化減污截污治污，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)企業(yè)總磷許可排放濃度和總量要求，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，強(qiáng)化除磷脫氮工藝，加強(qiáng)雨污分流和初期雨水管控，基本實(shí)現(xiàn)城市和縣城污水管網(wǎng)全覆蓋全收集全處理；提升農(nóng)村生活污水處理率，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化維護(hù)；建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)，消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。有序推進(jìn)內(nèi)源治理，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)清淤固淤試點(diǎn)，實(shí)施太湖新一輪生態(tài)清淤工程，率先推進(jìn)環(huán)太湖有機(jī)廢棄物處置利用。

三、踐行山水林田湖草生命共同體理念，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。當(dāng)前，太湖已退化為藻生生境，水華多發(fā)頻發(fā)，2020年6月藍(lán)藻水華面積達(dá)984平方公里、約占湖面的41%。太湖水生生物鏈結(jié)構(gòu)不完整，魚(yú)類(lèi)和浮游動(dòng)物趨于單一化、小型化。上游部分山區(qū)林分結(jié)構(gòu)單一，濕地岸線被侵占且凈化功能不強(qiáng)，生態(tài)治理協(xié)同性有待提高。

新時(shí)期，要加強(qiáng)流域空間用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化耕地保護(hù)，增強(qiáng)山水林田濕各類(lèi)生態(tài)要素治理的耦合性和關(guān)聯(lián)性，協(xié)同提升生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能力。完善自然保護(hù)地布局，推進(jìn)自然保護(hù)地水生態(tài)治理、野生動(dòng)植物棲息地生境恢復(fù)工程。加強(qiáng)太湖上游宜溧、苕溪低山丘陵區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)力度，開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域示范、坡耕地改造和平原區(qū)河湖庫(kù)塘溝渠生態(tài)建設(shè)。因地制宜退還水域岸線空間，整治恢復(fù)自然岸線。對(duì)望虞河、太浦河等太湖連接江海的大型輸水通道和22條主要入湖河流，探索生態(tài)化改造，建設(shè)生態(tài)綠廊。加強(qiáng)重要河湖濕地和湖濱緩沖帶保護(hù)修復(fù)，加快重構(gòu)太湖生態(tài)系統(tǒng)平衡。對(duì)太湖北部竺山圩、梅梁湖等藍(lán)藻易發(fā)區(qū)實(shí)施退圩還湖、退塘還濕；對(duì)受損嚴(yán)重的西太湖以人工修復(fù)為主，加強(qiáng)生境重構(gòu)；對(duì)生態(tài)較好的東太湖以自然修復(fù)為主，營(yíng)造沉水植物等良性生長(zhǎng)條件。對(duì)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”跨界水體，實(shí)施一體化修復(fù)整治。

四、踐行節(jié)水優(yōu)先空間均衡治水思路，保障城鄉(xiāng)供水安全

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平。太湖屬典型淺碟形湖泊，水流流速緩慢，環(huán)境容量小。流域萬(wàn)元GDP用水量與國(guó)際先進(jìn)水平存在差距，優(yōu)質(zhì)水資源供給不足。

新時(shí)期，要全面加強(qiáng)縣級(jí)以上城市水源的多源互補(bǔ)和供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，不斷完善雙水源供水和深度處理安全供水體系，全面提升城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平和應(yīng)急能力。嚴(yán)控水資源利用上限，強(qiáng)化流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)水資源節(jié)約集約利用。打造以太湖為中心、骨干河道為廊道的流域水網(wǎng)體系，盡快啟用新孟河調(diào)水，提高太湖水資源承載力和水環(huán)境容量。

五、踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。與“國(guó)之大者”責(zé)任擔(dān)當(dāng)相比，太湖流域創(chuàng)新能力還未能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，還面臨創(chuàng)新動(dòng)力不足、新動(dòng)能培育和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型滯后等挑戰(zhàn)。

新時(shí)期，要合理優(yōu)化流域經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)重要飲用水水源地周邊重點(diǎn)排污企業(yè)退出。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全面拓展沿太湖科技研發(fā)創(chuàng)新帶，高水平規(guī)劃建設(shè)太湖科學(xué)城、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)。加快制造業(yè)綠色化、智能化改造，推進(jìn)印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。踐行綠水青山就是金山銀山理念，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)太湖綠色農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵(lì)全體人民爭(zhēng)做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、推動(dòng)者。

六、踐行全流域一盤(pán)棋思想，提升一體化現(xiàn)代化治理能力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各個(gè)地區(qū)要從整體出發(fā)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中。要提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的省部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，我國(guó)首部流域綜合法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》施行，太湖流域綜合治理體系進(jìn)一步健全。但跨省協(xié)同治理機(jī)制尚待進(jìn)一步突破，流域生態(tài)環(huán)境、防洪供水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多目標(biāo)協(xié)同難度依然較大。

新時(shí)期，要加大太湖治理科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，將先進(jìn)適用技術(shù)在全流域乃至全國(guó)研發(fā)推廣。建立太湖流域水生態(tài)評(píng)價(jià)考核機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立健全生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，以一體化的思路和舉措推動(dòng)太湖流域江浙滬共保聯(lián)治。健全保障機(jī)制，激發(fā)各方活力，奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。（作者：夏成 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域戰(zhàn)略中心副主任）