安徽省“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案

中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案》，深化農(nóng)村改廁、生活污水治理、生活垃圾治理“三大革命”和村莊規(guī)劃建設(shè)提升、村莊清潔、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用“三大行動”。詳情如下：

安徽省“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案

為加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，按照長三角一體化發(fā)展要求，深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動納入農(nóng)業(yè)“兩強一增”行動一體推進，深化農(nóng)村改廁、生活污水治理、生活垃圾治理“三大革命”和村莊規(guī)劃建設(shè)提升、村莊清潔、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用“三大行動”，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，分解任務(wù)、明確責(zé)任、全面發(fā)動、扎實推進，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）行動目標。到2025年，全省農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，村莊基礎(chǔ)設(shè)施逐步優(yōu)化，村容村貌全面提升，長效管護機制有效建立；改造提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所138萬戶以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率進一步提高，新建農(nóng)村改廁與長效管護機制提升縣（市、區(qū)）80個以上，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施全面提質(zhì)增效，完成3400個以上行政村生活污水治理任務(wù)，農(nóng)村生活污水治理率達到30%，全面消除農(nóng)村黑臭水體；持續(xù)提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到85%，有條件的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量。

鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全面建立長效管護機制，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，農(nóng)村生活污水治理率明顯提升，農(nóng)村生活垃圾就地資源化利用水平進一步提高。鄉(xiāng)村振興正常推進區(qū)，持續(xù)完善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，基本建立長效管護機制，農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，農(nóng)村生活污水治理率有效提升，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。鄉(xiāng)村振興持續(xù)攻堅區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，農(nóng)村生活污水治理水平有新提升，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率進一步提高，村容村貌持續(xù)改善。鄉(xiāng)村振興正常推進區(qū)中的皖北地區(qū)，可參照攻堅區(qū)標準，合理確定目標任務(wù)。

二、扎實推進“三大革命”

（三）全面推進衛(wèi)生廁所改造提升。合理確定農(nóng)村戶廁改造總體目標任務(wù)，科學(xué)編制改廁方案，按照優(yōu)先入室、確保進院原則，積極穩(wěn)妥有序推進，完成138萬戶以上農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。推進鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所、農(nóng)村中小學(xué)衛(wèi)生廁所、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室衛(wèi)生廁所改造。嚴格執(zhí)行標準，科學(xué)選擇、積極推廣簡單成熟實用衛(wèi)生改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵皖北及江淮分水嶺等缺水地區(qū)，研發(fā)推廣節(jié)約適用的沖水節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。加強生產(chǎn)流通領(lǐng)域農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

（四）加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。有機銜接農(nóng)村改廁與生活污水治理，因地制宜選擇糞污分散、集中或納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理等方式，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。以糞污資源化利用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，逐步推動廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。

（五）分類推進農(nóng)村生活污水治理。完成3400個以上行政村生活污水治理任務(wù)。優(yōu)先治理長江、淮河、新安江、巢湖等流域及水質(zhì)需改善控制單元等區(qū)域，重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理模式和技術(shù)，鼓勵居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進農(nóng)村生活污水資源化利用。

（六）加強農(nóng)村黑臭水體治理。制定實施安徽省農(nóng)村黑臭水體治理攻堅方案，完善農(nóng)村黑臭水體臺賬，選擇適宜模式和技術(shù)，全面消除農(nóng)村黑臭水體。

（七）健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。完善“戶集中、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”為主、“戶集中、村收集、直收直運、市縣處理”為輔的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。采取有效措施，降低收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)和運行成本。構(gòu)建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，提高運行管理水平。

（八）推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。按照《安徽省生活垃圾分類管理條例》要求，因地制宜探索具有農(nóng)村特色的生活垃圾分類方法，建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的資源回收利用體系，推動再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)合作融合，推廣“生態(tài)美超市”。建設(shè)一批農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施，推動農(nóng)村有機廢棄物就地就近就農(nóng)處理利用。鼓勵各地采取有償回收等方式，推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。妥善處理有毒有害生活垃圾。鼓勵農(nóng)村建筑垃圾等就地消納，用于村內(nèi)建設(shè)。

三、深入推進“三大行動”

（九）加強村莊規(guī)劃編制管理。完成所有應(yīng)編村的村莊規(guī)劃審批，實施用途管制制度。堅持農(nóng)民主體地位，避免簡單套用城市規(guī)劃手法。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金可用于村莊規(guī)劃編制工作。優(yōu)化村莊布局，合理確定村莊分類，將分類細化到自然村，重點明確保留類、搬遷撤并類自然村及新建居民點數(shù)量和布局，建設(shè)項目優(yōu)先安排規(guī)劃定位明確的村莊。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。合理安排建設(shè)時序?！翱招拇濉?、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行，防止短期內(nèi)“翻燒餅”，造成資金浪費。

（十）整治提升村容村貌。加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，突出徽風(fēng)皖韻，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和地域特點，不搞“千村一面”和大拆大建。建設(shè)40000個左右美麗宜居自然村莊和4000個左右美麗鄉(xiāng)村中心村，建設(shè)100個左右農(nóng)村人居環(huán)境整治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵整縣整鄉(xiāng)鎮(zhèn)串點成線、連線成片全域打造美麗鄉(xiāng)村。有序推進縣鄉(xiāng)公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村（組）通硬化路及聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，提質(zhì)建設(shè)農(nóng)村公路15000公里。推動農(nóng)村道路建設(shè)項目向村內(nèi)巷道和入戶道路傾斜。圍繞生態(tài)宜居，在嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，深入推進“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化行動，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種進行綠化。推進“村村栽萬樹、林果進庭院”綠色家園建設(shè)，因地制宜發(fā)展“五小園”。創(chuàng)建省級森林村莊1000個，在皖北平原地區(qū)開展農(nóng)田林網(wǎng)和村莊綠化工程建設(shè)。推進村莊亮化，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)建筑保護，推進傳統(tǒng)村落掛牌保護。加快農(nóng)房建設(shè)試點，鼓勵設(shè)計師下鄉(xiāng)。

（十一）深化村莊清潔行動。持續(xù)實施以“清理村內(nèi)塘溝、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、亂搭亂建亂堆亂放、廢舊廣告牌、無功能建筑，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，重點整治房前屋后、居民庭院、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村邊緣和自然村，引導(dǎo)農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。全面清理整治村莊公共環(huán)境，通過集約利用村莊內(nèi)部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。科學(xué)管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火。加強農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作。健全村莊應(yīng)急管理體系。關(guān)注特殊人群需求，有條件的地方開展農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)。

（十二）推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動。組織實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升行動。支持一批畜禽養(yǎng)殖大縣提升養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備水平，支持一批種養(yǎng)結(jié)合試點縣提升畜禽液態(tài)糞肥還田水平，支持商品有機肥補貼推廣和畜禽糞肥質(zhì)量檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。到2025年，全省畜禽糞污資源化利用率達到85%以上。

四、建立健全長效建設(shè)管護機制

（十三）強化基層組織作用。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用以及共青團、婦聯(lián)、少先隊等群團組織作用，尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，推廣明光“陸郢模式”、南陵“四自一提模式”，動員村民自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，充分運用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、驗收、運營和管理。將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)項目納入村務(wù)公開目錄。鼓勵農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立各類農(nóng)村人居環(huán)境整治組織或企業(yè)，就地就近吸納農(nóng)村勞動力承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護工作，增加農(nóng)民工資性收入。

（十四）強化群眾主體作用。鼓勵各地在修訂村規(guī)民約過程中將村莊環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容納入其中。倡導(dǎo)制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約。充分發(fā)揮公共衛(wèi)生委員會作用，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，普及環(huán)境衛(wèi)生和健康知識。將轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、推行文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類、養(yǎng)成文明習(xí)慣等納入學(xué)校、家庭、社會教育，廣泛開展志愿服務(wù)。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開展衛(wèi)生創(chuàng)建和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。積極開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜和積分兌換等活動。

（十五）健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。明確市、縣（市、區(qū)）政府和職責(zé)部門、運行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運行管護。有條件的市、縣（市、區(qū)）可以依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障機制，合理確定農(nóng)戶付費分擔(dān)比例。持續(xù)推進農(nóng)村改廁與長效管護機制提升縣（市、區(qū)）建設(shè)。

五、加大政策支持力度

（十六）健全投融資機制。完善政府投入保障體系。繼續(xù)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進項目。省級財政繼續(xù)統(tǒng)籌安排資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，市縣政府加大投入，建立與鄉(xiāng)村振興相匹配的投入機制，“十四五”全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升投入水平不低于“十三五”。統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等方式，依法合規(guī)吸引社會資本、金融資本投入。引導(dǎo)政策性銀行積極發(fā)揮作用，加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升支持力度。

（十七）完善政策性保障。做好與農(nóng)村宅基地改革試點、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)；對確需占用農(nóng)用地的，各地要在新增建設(shè)用地計劃中優(yōu)先予以保障，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。按照有關(guān)規(guī)定，簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項目審批程序。鼓勵村級組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項目，降低準入門檻，具備條件的可采取以工代賑等方式。

（十八）推進制度規(guī)章與標準體系建設(shè)。鼓勵各市探索開展立法，健全村莊清潔、農(nóng)村生活污水垃圾處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度。大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)標準，鼓勵各地結(jié)合實際制定地方標準。依法開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，適時開展抽檢。

（十九）加強科技和人才支撐。圍繞科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，將改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研究創(chuàng)新，列入省級科技計劃項目指南。加大新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)與推廣應(yīng)用。加強農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域職業(yè)教育，強化相關(guān)人才隊伍建設(shè)和技能培訓(xùn)。推動農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化建設(shè)，定期發(fā)布監(jiān)測報告。

六、強化組織保障

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各級黨委和政府的重要職責(zé)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興整體工作部署，落實中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，實行清單化、閉環(huán)式管理。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，協(xié)調(diào)資金、資源、人才支持政策，督促推動重點工作任務(wù)落實。有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，及時出臺配套支持政策。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。縣級黨委和政府要做好組織實施工作，主要負責(zé)同志當好一線指揮，選優(yōu)配強一線干部隊伍。將國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場、林場居住點納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進。

（二十一）完善推進和宣傳機制。完善以質(zhì)量實效為導(dǎo)向、以農(nóng)民滿意為標準的工作推進機制。優(yōu)先安排村“兩委”班子強、群眾積極性高的村實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項目。推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一管護運營。通過以獎代補等方式，鼓勵引導(dǎo)社會各界積極參與，避免政府大包大攬。充分考慮基層財力可承受能力，合理確定整治提升重點，防止加重村級債務(wù)。營造良好輿論氛圍，將農(nóng)村人居環(huán)境改善納入公益性宣傳范圍，總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法和先進典型。加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的良好氛圍。

（二十二）強化考核激勵。將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、省政府目標管理績效考核。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入省級環(huán)保督察范疇。加強督促檢查，制定省級驗收標準和辦法，到2025年底以縣為單位進行檢查驗收，檢查結(jié)果與相關(guān)支持政策直接掛鉤，對改善農(nóng)村人居環(huán)境成效明顯的實施督查激勵。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定對真抓實干、成效顯著的單位和個人進行褒揚激勵，對改善農(nóng)村人居環(huán)境突出的地區(qū)予以通報表揚。