漢中市農(nóng)村生活污水治理五年行動(dòng)推進(jìn)方案（2021—2025年）

北極星水處理網(wǎng)獲悉，漢中市人民政府為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，持續(xù)改善農(nóng)村村容村貌，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合漢中市實(shí)際，特制定《漢中市農(nóng)村生活污水治理五年行動(dòng)推進(jìn)方案（2021—2025年）》。

一、主要目標(biāo)

到2025年，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)40%以上，已建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率為85%以上。納入國(guó)家和省級(jí)監(jiān)管的29處農(nóng)村黑臭水體全部得到整治，持續(xù)鞏固整治成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）分類(lèi)治理農(nóng)村生活污水

明確治理重點(diǎn)。有效銜接鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃進(jìn)行修編，推動(dòng)縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，與供水、改廁、水系整治、農(nóng)房道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅開(kāi)發(fā)等一體推進(jìn)；優(yōu)先治理鎮(zhèn)（街道）政府駐地（重點(diǎn)治理全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村、水源保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等區(qū)域農(nóng)村生活污水；著力解決人口聚集度高、污水易形成地表徑流、排放水體環(huán)境敏感的村莊；鼓勵(lì)和支持有條件的縣區(qū)積極推進(jìn)整縣農(nóng)村生活污水治理示范。因地分類(lèi)施策。根據(jù)村莊類(lèi)型、人口變化、鄉(xiāng)村規(guī)劃、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平和村民習(xí)慣等，科學(xué)選擇農(nóng)村生活污水治理模式，合理采用“納廠(chǎng)、集中、分散、資源化利用”治理思路。對(duì)位于城鎮(zhèn)、園區(qū)周邊的，優(yōu)先考慮納入城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠(chǎng)統(tǒng)一處理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸；對(duì)距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)但人口較為集中的，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；對(duì)人口較少、居住分散的，結(jié)合戶(hù)廁改造，探索就近還林還田等資源利用模式。優(yōu)化治理技術(shù)。優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的治理技術(shù)，鼓勵(lì)居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，達(dá)到資源化利用要求后，用于庭院美化、還田施肥等。建設(shè)集中式污水處理設(shè)施應(yīng)充分考慮常住人口變化、用水量、排水系數(shù)等，避免出現(xiàn)技術(shù)工藝過(guò)高、設(shè)計(jì)規(guī)模較大、排放標(biāo)準(zhǔn)偏高等問(wèn)題，鼓勵(lì)采用經(jīng)濟(jì)可行的治理模式。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門(mén)：市發(fā)改委、市科技局、市自然資源局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市衛(wèi)健委等；落實(shí)主體：各縣區(qū)政府）

（二）強(qiáng)化整治農(nóng)村黑臭水體

明確目標(biāo)任務(wù)。實(shí)時(shí)更新監(jiān)管清單，優(yōu)先整治國(guó)家監(jiān)管、群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷(xiāo)號(hào)”。持續(xù)鞏固已完成黑臭水體治理成效，加大對(duì)農(nóng)村河流湖塘分布密集區(qū)等的排查力度，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時(shí)納入監(jiān)管清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)清零。支持漢臺(tái)區(qū)開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)示范。系統(tǒng)開(kāi)展治理。針對(duì)黑臭水體問(wèn)題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，將農(nóng)村黑臭水體整治與農(nóng)村生活污水垃圾、種養(yǎng)殖等統(tǒng)籌治理，將治理對(duì)象、目標(biāo)、時(shí)序協(xié)同一致，確保治理成效。推動(dòng)長(zhǎng)治久清。鼓勵(lì)河（湖）長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)，確保達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)和村民滿(mǎn)意度要求。健全農(nóng)村黑臭水體治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化治理和運(yùn)行管護(hù)。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門(mén)：市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等；落實(shí)主體：各縣區(qū)政府）

（三）規(guī)范建設(shè)污水治理設(shè)施

規(guī)范處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、材料設(shè)備、隱蔽工程、閉水試驗(yàn)、竣工驗(yàn)收等建設(shè)環(huán)節(jié)管理。針對(duì)農(nóng)村生活污水特點(diǎn)，優(yōu)先選擇抗沖擊、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)和設(shè)備。對(duì)采用人工濕地等生態(tài)處理技術(shù)的，應(yīng)做好預(yù)處理、防滲和后期管護(hù)；對(duì)處理規(guī)模較小、進(jìn)水水質(zhì)濃度較低、運(yùn)行維護(hù)能力弱的，不宜采用活性污泥法；對(duì)經(jīng)濟(jì)承受能力弱、非環(huán)境敏感區(qū)的，不宜采用膜生物反應(yīng)器等工藝。強(qiáng)化收集系統(tǒng)建設(shè)。新建污水處理設(shè)施需同步配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，鼓勵(lì)新建污水收集系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)雨污分流，根據(jù)村莊規(guī)劃、地形標(biāo)高、排水流向、道路情況等，合理布局污水收集系統(tǒng)。新建或改建農(nóng)房宜同步建設(shè)戶(hù)內(nèi)污水收集系統(tǒng)，農(nóng)家樂(lè)、民宿等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)產(chǎn)生的污水經(jīng)預(yù)處理后，方可進(jìn)入污水收集系統(tǒng)。污水收集宜優(yōu)先采用順坡就勢(shì)等建設(shè)成本低、施工速度快的管道鋪設(shè)方式，采用現(xiàn)有溝渠收集的，應(yīng)做好防滲和加蓋。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門(mén)：市住建局、市水利局、市鄉(xiāng)村振興局等；落實(shí)主體：各縣區(qū)政府）

（四）加強(qiáng)監(jiān)管治理設(shè)施運(yùn)維

分類(lèi)做好現(xiàn)有設(shè)施提升。組織開(kāi)展現(xiàn)有處理設(shè)施運(yùn)行情況調(diào)查評(píng)估，建立完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，將非正常運(yùn)行設(shè)施列入改造清單，分類(lèi)制定改造方案，明確責(zé)任主體、資金來(lái)源、改造措施和完成時(shí)限等。強(qiáng)化處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)。各縣區(qū)要加快推進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管護(hù)，明確主管部門(mén)和運(yùn)維實(shí)施主體，落實(shí)保障資金，明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬及責(zé)任義務(wù)，推動(dòng)運(yùn)行維護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管納入轄區(qū)重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作方案。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，對(duì)日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，至少每半年監(jiān)測(cè)一次進(jìn)出水水質(zhì)。開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理成效調(diào)查評(píng)估，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門(mén)：市財(cái)政局等；落實(shí)主體：各縣區(qū)政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村生活污水治理工作，市發(fā)改委、市科技局、市自然資源局、市住建局、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市衛(wèi)健委等部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，做好上下聯(lián)動(dòng)、督促指導(dǎo)，協(xié)同推動(dòng)全市農(nóng)村生活污水治理工作。各縣區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)資金籌措、項(xiàng)目落地、組織實(shí)施、設(shè)施運(yùn)維等工作，并按季度報(bào)送年度目標(biāo)任務(wù)完成情況。

（二）強(qiáng)化政策保障。財(cái)政部門(mén)要落實(shí)農(nóng)村生活污水治理支出責(zé)任，鄉(xiāng)村振興部門(mén)要傾斜使用整合資金，加大農(nóng)村生活污水治理投入力度，各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮中央和省級(jí)資金、政策引導(dǎo)效應(yīng)，加強(qiáng)項(xiàng)目征集、儲(chǔ)備和申報(bào)，積極爭(zhēng)取資金項(xiàng)目支持，按照“渠道不亂、各計(jì)其功”原則，統(tǒng)籌安排，形成合力，提高資金使用效益。在編制村莊建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，預(yù)留農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地，依法落實(shí)用地審批，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地。積極推動(dòng)集中式農(nóng)村污水處理設(shè)施用電優(yōu)惠政策，支持建管運(yùn)一體化、供排水一體化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)有條件地區(qū)依法建立農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督農(nóng)村生活污水（農(nóng)村黑臭水體）治理工作，按照全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作統(tǒng)一安排部署，開(kāi)展考核評(píng)估。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作成效顯著的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，在相關(guān)項(xiàng)目資金安排上予以?xún)A斜，對(duì)工作不力、未能完成目標(biāo)任務(wù)、設(shè)施建成后運(yùn)行不正常的，視情況進(jìn)行通報(bào)、約談等。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用，結(jié)合“六·五”環(huán)境日、“三下鄉(xiāng)”、“科技之春”等系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)村民了解農(nóng)村生活污水治理的目的、意義和相關(guān)政策措施。通過(guò)完善村規(guī)民約、發(fā)放宣傳資料等方式，組織開(kāi)展形式多樣的科普宣傳，提高農(nóng)戶(hù)自覺(jué)節(jié)約用水、規(guī)范排放污水意識(shí)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾通過(guò)投工投勞、積極出資等方式，全程參與農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等工作，形成全民共建共治共管共享良好局面。

2021—2025年農(nóng)村生活污水治理任務(wù)分解表