浙江永康市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃印發(fā)?。ǜ街攸c項目清單）

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，永康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永康市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的通知，到2025年，永康市生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，綠色發(fā)展水平顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，人居環(huán)境進一步改善，現(xiàn)代美麗生態(tài)環(huán)境治理體系基本建成，基本建成“美麗中國”先行示范區(qū)，為2035年遠景目標的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。全文如下：

永康市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是開啟全面高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是譜寫新時代美麗永康建設(shè)新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步的關(guān)鍵階段。在全面總結(jié)評估“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學編制和有效實施永康市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對全面推進永康市“十四五”乃至更長時期生態(tài)環(huán)境保護工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范和打造全域共同富裕示范先行市具有重大意義。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》、國家和浙江省有關(guān)規(guī)劃計劃，以及《金華市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《金華市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（報批稿）和《永康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃基準年為2020年，用于指導“十四五”時期全市生態(tài)環(huán)境保護工作。

一、背景與形勢

（一）“十三五”規(guī)劃實施成效

“十三五”期間，永康市認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保、污染防治、生態(tài)修復、風險防范和能力建設(shè)等各項工作，取得了顯著成效。2016—2020年期間，全市大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物減排任務完成上級考核，環(huán)境保護體制機制逐步健全，生態(tài)文明體制改革成效顯著，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度穩(wěn)步上升，綠色發(fā)展指數(shù)位全省前列，先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”“國家森林城市”“國家園林城市”“浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣”等榮譽，努力為“全面奔小康永康新騰飛”提供堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

打好碧水提升戰(zhàn)。全市各流域水質(zhì)穩(wěn)中向好，各斷面功能區(qū)達標率由2015年的0%提升至2020年的100%，縣控及以上斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例從2015年的16.7%提升至2020年的100%。縣級集中式飲用水源地水質(zhì)一直保持在Ⅲ類，達標率100%?！笆濉逼陂g，桐琴斷面（出境斷面）考核結(jié)果均良好以上，其中2016年和2018年考核結(jié)果為優(yōu)秀。全面推進“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，排查排水管網(wǎng)800公里；完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工作。全面推進19個工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排”創(chuàng)建，14個工業(yè)集聚區(qū)已完成改造，整治企業(yè)1920家，新增納污管網(wǎng)500多公里，發(fā)放排水許可證5484本。在創(chuàng)新治水方式方面，“四個十萬”下沉網(wǎng)格巡查、剿劣定點幫扶機制、河道“三級三地三棲”巡查制度等做法成效明顯，巡河率居金華市前列。

打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率由2015年79.9%提高至2020年的97.0%，大氣環(huán)境中PM2.5年均值由2015年的53微克/立方米下降至2020年的29微克/立方米；PM10年均值由2015年的87微克/立方米下降至2020年的50微克/立方米，改善幅度為42.5%；O3年均值由2015的81微克/立方米濃度下降至2020年的75微克/立方米。針對2017年第一輪中央環(huán)保督察反饋大氣環(huán)境污染相關(guān)重點問題，全面完成655家五金涂裝企業(yè)整改任務，關(guān)停淘汰323家，關(guān)停噴涂工藝50家，安裝廢氣治理設(shè)施282家；2019年出臺《永康市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，實施10個專項行動58項具體任務，空氣質(zhì)量首次達到國家二級標準，年度工作考評名列金華市域內(nèi)各縣（市、區(qū)）第一；截至2020年底，全市完成694家企業(yè)環(huán)保體檢，并對所有五金涂裝行業(yè)企業(yè)進行了深化治理，完成渣土車運營市場化改革，全面規(guī)范在建工地揚塵管理，“七個百分百”實現(xiàn)從無到有、從有到精的轉(zhuǎn)變，永康工地進入現(xiàn)代管理行列；在金華市域內(nèi)各區(qū)、縣（市）率先架設(shè)36個自動預警高空了望攝像頭，實現(xiàn)秸稈焚燒閉環(huán)管理處置。

打?qū)崈敉凉詰?zhàn)。全市有序推進土壤污染防治工作，完成42家重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)信息采集、采樣方案制定，221個農(nóng)用地采樣點位的采樣和分析檢測工作，2019年取得金華市土壤污染防治考核優(yōu)秀。

打贏清廢行動戰(zhàn)。創(chuàng)新推進“無廢城市”創(chuàng)建，截至“十三五”末，“無廢永康”信息平臺已集成肥料包裝廢棄物回收、生活垃圾、工業(yè)固廢、建筑垃圾、餐廚垃圾等5大模塊，完成固廢線上收運4萬余噸，整合打通全鏈條固廢處置企業(yè)10家，開展無廢場景創(chuàng)建試點17個。13430家企業(yè)已納入永康工業(yè)固廢處置數(shù)字化平臺監(jiān)管，5920家企業(yè)實現(xiàn)源頭分類，7945家企業(yè)申報年度產(chǎn)廢計劃，申報產(chǎn)廢數(shù)量達25125.272噸。1326家企業(yè)按照三防標準規(guī)范建設(shè)貯存場所，貯存能力達138484立方米，2934家企業(yè)依法建立電子臺賬。目前，共處置一般工業(yè)固廢49155.01噸，其中資源化利用42221.28噸，減量化6690.94噸，無害化處置218.71噸，綜合利用率達99.5%；小微企業(yè)危險廢物收運中心共上門指導企業(yè)1550家，簽約340家，清運204家，累計接收危險廢物1363.035噸，企業(yè)危廢處置成本平均下降40%以上，基本實現(xiàn)零填埋，違法偷倒案件明顯減量。生活垃圾分類全面推進、多點破題，形成“12345”工作特色。完成6個省級高標準垃圾分類示范小區(qū)、2個省級高標準垃圾分類示范村的創(chuàng)建。城區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面達97.40%，建制鎮(zhèn)分類覆蓋面達96.23%；完成14個省級農(nóng)村生活垃圾分類處理項目村創(chuàng)建，農(nóng)村生活垃圾分類建制村覆蓋率達100%，垃圾分類優(yōu)秀村達85%，相關(guān)工作成效得到袁家軍書記等省市領(lǐng)導多次批示肯定。

2．綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十三五”期間，永康市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重累計提升7.5個百分點。規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均工業(yè)增加值穩(wěn)居金華第一。數(shù)字經(jīng)濟提速推進，建成智能工廠（車間）12個，兩化融合、信息化指數(shù)進入全省第一梯隊，獲評“中國制造2025浙江行動”試點示范市?！坝揽滴褰稹背蔀槿珖攘ζ放啤Ｐ略鰢腋咝录夹g(shù)企業(yè)163家、省科技型中小企業(yè)532家，獲得專利授權(quán)3.8萬件，連續(xù)九年蟬聯(lián)全國科技進步考核先進市。中國科技五金城、總部中心列入省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，成功爭創(chuàng)省“兩業(yè)”融合試點、省供應鏈創(chuàng)新與應用試點城市。

縱深推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。永康市始終以“畝均論英雄”改革為抓手，大力推動工業(yè)綠色化發(fā)展。推進畝均稅收1萬元以下低效企業(yè)出清和畝均稅收3萬元以下低效企業(yè)整治提升，縱深推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2020年底，累計完成“低散亂”企業(yè)（作坊）整治提升5090家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)115家，完成清潔生產(chǎn)審核50家。永康市單位GDP能源消耗水平、單位GDP水耗水平均優(yōu)于全市和全省平均水平。

3．生態(tài)空間管控與治理修復持續(xù)深化。

初步構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管制制度。2020年9月，永康市委市政府發(fā)布實施《永康市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控方案》，并嚴格執(zhí)行，在項目準入方面嚴格落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”約束，把好生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。印發(fā)實施《永康市加快推進企業(yè)環(huán)保規(guī)范化工作實施方案》，分批分區(qū)塊推進企業(yè)環(huán)保規(guī)范化工作，解決一批環(huán)保審批歷史遺留問題，未批先建的環(huán)境違法行為顯著減量。

實施山水林田湖草系統(tǒng)治理和保護修復。以“森林永康”建設(shè)為載體，深入開展平原綠化行動和珍貴彩色森林建設(shè)。全面深化綠色礦山建設(shè)，廢棄礦山治理率較“十二五”末顯著提升，實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程3個，創(chuàng)建省級“美麗河湖”2條。

4．生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化加速推進。

精準實施區(qū)域差別開發(fā)管理。推動《永康市“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革實施方案》落地實施。不斷優(yōu)化環(huán)評審批服務，精簡環(huán)評事項，材料削減壓縮達70%以上；降低環(huán)審費用，支出節(jié)省一半以上；推進審批改革，企業(yè)項目審批速度提高60%，“十三五”期間共有1860個工業(yè)企業(yè)項目進行總量替代。

實施“智慧環(huán)?！睌?shù)字改革。全市建成“生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管指揮平臺”，運用第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)成果和借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和GIS等技術(shù)開發(fā)水、氣、土、聲監(jiān)測場景應用20余個，自2019年5月份正式邁入“智慧環(huán)保”階段，“數(shù)字大腦”指揮“業(yè)務末梢”的網(wǎng)絡(luò)基本形成。一是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)“一張圖”，企業(yè)分類管。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量概況、全市工業(yè)企業(yè)概況、工作業(yè)務概況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況等數(shù)據(jù)信息均以“一張圖”（表）形式展現(xiàn)，立體直觀、一目了然。目前共有A類（重點監(jiān)管）637家、B類（一般影響）4308家、C類（較小影響）12614家，監(jiān)管數(shù)字與工商注冊系統(tǒng)同步更新。涉VOCs排放企業(yè)治污設(shè)施運行情況、排污企業(yè)廢水、廢氣排放指標24小時實時監(jiān)控。二是風險“早預警”，處置“三聯(lián)動”。設(shè)置“污染源預警”功能，一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)污染物排放異常或治理設(shè)施運行異常，平臺自動發(fā)出警報，通過短信平臺通知局、鎮(zhèn)、企相關(guān)責任人，啟動應急響應預案進行快速處置。截至目前，系統(tǒng)已發(fā)起預警725次。

表1 永康市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重點指標完成情況

（二）“十三五”規(guī)劃重點工程完成情況

“十三五”期間，永康市生態(tài)環(huán)境重點工程項目共22項，計劃總投資41.26億元，目前完成18個項目，實際投資40.45億元，完成率約98.03%。

1．氣塵合治重大工程方面。氣塵合治涉及重點工程5個項目，總投資4.03億元。截止目前已全部完成，完成投資4.52億元。

2．水環(huán)境質(zhì)量改善重大工程方面。清水治污涉及四類工程9個項目，共計劃投資29.71億元，截止目前已完成項目8個，正在開展項目1個，完成投資29.74億元。

3．土壤污染防治重大工程。土壤污染防治涉及開展土壤污染源調(diào)查及啟動修復、建立土壤污染監(jiān)測項目等3個項目，“十三五”期間計劃投資4.47億元，截至目前已完成2個，正在開展項目1個，完成投資3.23億元。

4．生態(tài)保護和環(huán)境修復重大工程。涉及南溪灣生態(tài)濕地公園1個項目，“十三五”期間計劃投資3億元，截至目前已完成2.92億元。

5．環(huán)境管理能力建設(shè)重大工程。能力建設(shè)涉及4個項目，共計劃投資0.05億元，截至目前，完成投資0.04億元。其中太平水庫飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測建設(shè)項目列入“十四五”實施。

6．變更或續(xù)建項目情況介紹。（1）永康市城市污水處理廠污泥干餾碳化處置擴建項目，因浙江金州科技有限公司已建成污泥處置項目，不再實施；（2）太平水庫飲用水源自動監(jiān)測建設(shè)項目，太平水庫飲用水源在2020年6月列為縣級飲用水源，因未安排經(jīng)費未實施，現(xiàn)已列入2021年建設(shè)實施；（3）集中式飲用水水源地清淤及濕地凈化工程，該項目已調(diào)整為投資8200萬元的石柱生態(tài)濕地項目。（4）建設(shè)中水回用污水處理廠及供水管網(wǎng)項目，經(jīng)充分論證后暫停。

（三）存在的主要問題

“十三五”以來，全市生態(tài)環(huán)保工作取得階段性成效，但仍然存在一些環(huán)境短板與突出問題。

1．綠色發(fā)展水平有待進一步提升。

永康市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值不高。服務業(yè)發(fā)展貢獻度不夠與創(chuàng)新支撐不足并存，制造業(yè)和服務業(yè)融合不夠，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平低。其次，工業(yè)企業(yè)以“低小散”為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未改變，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的污染問題仍然突出，杯業(yè)、門業(yè)等“散亂污”企業(yè)（作坊）依然存在。重點行業(yè)揮發(fā)性有機物和工業(yè)廢氣污染問題有待進一步整治提升，全市傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)有待綠色化改造升級。

2．環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升壓力較大。

空氣質(zhì)量主要指標PM2.5和環(huán)境綜合指數(shù)在全省排名靠后，空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度高。水質(zhì)防反彈形勢依舊嚴峻，桐琴、世雅等主要地表水斷面，容易受到降雨量、生態(tài)流量變化等客觀因素的影響，水質(zhì)保持不易，提升更難。小微水體治理因生態(tài)穩(wěn)定性差、活水引入率低、防反彈機制不健全等因素，容易反彈。以沿江沿河工業(yè)園區(qū)的土壤與地下水、地表水和地下水污染協(xié)同防治和污染狀況調(diào)查評估亟需加強。

3．環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步提升。

“十三五”以來，隨著城市快速擴張、人口聚集，部分污水處理廠處于高負荷運行狀態(tài)，城鎮(zhèn)污水處置能力不足。部分城區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）污水末端收集管網(wǎng)建設(shè)不完善，雨污管網(wǎng)錯接、漏接和破損等問題仍然存在，管網(wǎng)運維養(yǎng)護和城鎮(zhèn)生活污水收集納管率有待提升。工業(yè)固廢、建筑垃圾等終端處置的能力還有欠缺；園林垃圾資源綜合利用率較低。

4．生態(tài)環(huán)境治理體系和能力亟需加強。

面對全市中小企業(yè)量大面廣、“高端產(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)”現(xiàn)象較為普遍、“低小散”企業(yè)、家庭式小作坊存量較大的現(xiàn)實，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測人員數(shù)量、裝備和環(huán)境風險管控能力仍顯不足?，F(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應用尚有短板，“低小散”企業(yè)、家庭式小作坊生態(tài)環(huán)境污染狀況調(diào)查仍需加強，環(huán)境質(zhì)量和污染排放的實時監(jiān)測監(jiān)控建設(shè)仍需加強，現(xiàn)代環(huán)境治理體系和能力建設(shè)有待進一步深入探索。

（四）“十四五”面臨的形勢

1．習近平生態(tài)文明思想成為新時代生態(tài)環(huán)境保護工作的根本遵循。

習近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在生態(tài)環(huán)境治理上，體現(xiàn)為綜合性、全過程和區(qū)域整體性；在社會主義現(xiàn)代化目標設(shè)定上，強調(diào)生態(tài)環(huán)境治理和治理體系與能力的現(xiàn)代化；在綠色發(fā)展戰(zhàn)略取向上，重視“生態(tài)現(xiàn)代化”和“綠色發(fā)展”的共同引領(lǐng)與協(xié)同推進。為做好永康市新時代生態(tài)環(huán)境保護工作，必須持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，用實際行動向永康人民交出一份“清新永康，清水麗江”的高分答卷。

2．積極應對氣候變化為推動綠色低碳發(fā)展提供了重要支撐。

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景。在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見》中，明確提出要“圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，把降碳作為源頭治理的‘牛鼻子’，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進適應氣候變化與生態(tài)保護修復，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動”。省委第十四屆八次會議明確提出“要制定實施二氧化碳排放達峰行動方案”。截至2020年底，永康市單位GDP能耗0.35噸標煤/萬元，優(yōu)于全省平均水平，全市清潔能源消費占比逐年提高，與新形勢下積極應對氣候變化的目標任務匹配度較好?！笆奈濉睍r期，永康市努力貫徹落實積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，大力推進能源“雙控”，推動實現(xiàn)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，力爭實現(xiàn)率先達到碳排放峰值。

3．全省美麗中國先行示范區(qū)建設(shè)為高水平推進生態(tài)環(huán)境保護提供了前進方向。

為全面開啟美麗浙江建設(shè)的第一個五年，省委第十四屆八次會議提出要“進一步拓寬綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，努力打造美麗中國先行示范區(qū)，讓我省在生態(tài)文明建設(shè)方面走在前列，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩”。對標對表美麗中國先行示范區(qū)建設(shè)新要求新理念，及金華市委七屆八次全體會議提出的“建設(shè)浙中花園城市，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步”的要求，永康市需高質(zhì)量謀劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護的目標任務，持續(xù)鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，為助力永康市努力打造美麗中國先行示范區(qū)交出生態(tài)高分答卷。

4．美麗金華建設(shè)和打造共同富裕先行示范浙中板塊為永康市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和治理提出了新要求。

對標對表美麗金華建設(shè)規(guī)劃綱要提出建設(shè)“美麗中國先行示范區(qū)的市域樣板”，打造“長三角南翼高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，構(gòu)建“浙中大花園最美核心區(qū)”；金華高質(zhì)量發(fā)展推進共同富裕先行示范實施方案提出的“高水平建設(shè)浙中花園城市，打造全域美麗的生態(tài)環(huán)境”，“十四五”時期，永康市要按照省市的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，高標準打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)美麗永康、美麗金華和打造共同富裕先行示范的浙中板塊打下堅實的基礎(chǔ)。

5．生態(tài)文明建設(shè)進入滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與解決生態(tài)環(huán)境突出矛盾的攻堅期。

生態(tài)環(huán)境污染問題底數(shù)不明仍是新時代美麗永康建設(shè)和高水平社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的短板，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從“及格”提升到“良”乃至“優(yōu)”，所付出的邊際成本會越來越高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升難度越來越大?！笆奈濉逼陂g，永康市以打造“綠色發(fā)展示范新樣板”為目標，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，然而全市生態(tài)環(huán)境保護工作依然任重而道遠，當前水生態(tài)環(huán)境保護和修復、臭氧污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染防治等多方問題仍亟待解決，對自然資源的保護和監(jiān)管能力依然不足，生物多樣性的保護力度需要進一步加強，生態(tài)環(huán)境治理體系和能力與需求的不相適應的矛盾將進一步凸顯。面對人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，永康市把補齊生態(tài)環(huán)境短板當成“十四五”時期重要任務，著力加快推進生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造金華市域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理體系的示范新樣板。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣干實“八八戰(zhàn)略”永康篇章，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決落實碳達峰、碳中和要求，以生態(tài)文明建設(shè)先行示范為導向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局和發(fā)展方式，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，有效防控環(huán)境風險，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全力推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快建設(shè)“世界五金之都、品質(zhì)活力永康”和全域共同富裕示范先行市提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

（二）基本原則

堅持低碳引領(lǐng)、綠色發(fā)展。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領(lǐng)，把生態(tài)環(huán)境保護主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，科學合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和綜合交通體系，有效控制重點領(lǐng)域溫室氣體排放，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

堅持安全為基、系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等協(xié)同增效，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持底線思維，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，守住自然生態(tài)安全邊界。

堅持數(shù)字賦能、深化改革。以數(shù)字化改革為牽引，堅持“整體智治、唯實惟先”理念，強化科技支撐和數(shù)字賦能，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新，積極探索生態(tài)環(huán)境治理新機制新模式，著力推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化效能。

堅持開放協(xié)作、全民共治。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導綠色生活生產(chǎn)方式，提升全民生態(tài)自覺，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。

（三）規(guī)劃目標

1．總體目標。

“十四五”時期，到2025年，永康市生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，綠色發(fā)展水平顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，人居環(huán)境進一步改善，現(xiàn)代美麗生態(tài)環(huán)境治理體系基本建成，基本建成“美麗中國”先行示范區(qū)，為2035年遠景目標的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。

展望2035年，永康市基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，全域建成低碳引領(lǐng)、水碧天藍、和諧智治的高質(zhì)量美麗永康。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系成為經(jīng)濟增長新動能，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境全面呈現(xiàn)，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，美麗生態(tài)環(huán)境治理體系全面建成，把永康市建設(shè)成為令人向往的生活美好幸福家園。

——綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局不斷優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系基本建成，高質(zhì)量建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)；資源能源集約利用處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，單位GDP二氧化碳排放完成上級下達指標；簡約適度、綠色低碳生活方式全面形成。

——水碧天藍優(yōu)美生態(tài)環(huán)境基本呈現(xiàn)。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到93%以上，基本消除中度污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，地表水縣控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定在100%；受污染耕地和污染地塊得到安全利用；全域推進“無廢城市”建設(shè)，樹立“無廢永康”樣板。

——生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。山水林田湖草系統(tǒng)保護修復全面推進，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)安全得到有效維護，生態(tài)環(huán)境風險防控有力，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿足公眾需求。

——現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系基本建立。導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立，政府治理、社會調(diào)節(jié)和企業(yè)自治實現(xiàn)良性互動，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

2．主要指標。

“十四五”期間設(shè)置生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、污染減排、風險防控、低碳發(fā)展五大領(lǐng)域共計12項具體的指標，其中約束性指標6項，預期性指標6項。

表2 永康市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃指標

注：帶*的指標“十四五”統(tǒng)計口徑較“十三五”有調(diào)整。

第12項指標為永康市特色指標。

三、重點任務

（一）加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造綠色發(fā)展新樣板

堅持綠色發(fā)展導向，全方位全過程推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導綠色低碳生活方式，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力。

1．優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實永康市33個環(huán)境管控單元在空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面的差異化管控要求。開展重點工業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性約束作用。深化“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，引導現(xiàn)代五金、高端裝備、新材料等主導產(chǎn)業(yè)合理布局，嚴格落實鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換要求，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，支持電子信息制造、軟件信息服務等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年，“強鏈永康”工程取得明顯進展，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯、產(chǎn)業(yè)定位明確、配套集中合理、環(huán)保設(shè)施齊全的“專精特新”小微企業(yè)創(chuàng)新園。

扎實推進清潔生產(chǎn)。以高耗能行業(yè)為重點全面落實強制性清潔生產(chǎn)審核要求，積極編制清潔生產(chǎn)審核實施方案，把清潔生產(chǎn)審核方案主要內(nèi)容納入節(jié)能降耗、污染防治等行動計劃中，加大對清潔生產(chǎn)審核工作情況的日常監(jiān)督和檢查力度，開展清潔生產(chǎn)水平和績效整體評估。強化五金制品行業(yè)綠色化技術(shù)改造。實施“一園一策”“一行一策”，全面提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群環(huán)保治理和綠色發(fā)展水平，推動永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展綠色制造園區(qū)創(chuàng)建。聚力打造浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市，為全球重要的五金智造和數(shù)字貿(mào)易基地打造奠定扎實基礎(chǔ)。深化“畝均論英雄”改革，推進“標準地”供給，高效率推進資源要素市場化配置，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

2．優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

全面落實能源消費總量和強度“雙控”目標。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，到2025年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。嚴格控制新建耗煤項目和高耗能項目新增規(guī)模，嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。

大力發(fā)展清潔能源。加快推進城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)，積極支持煤改氣、分布式能源項目建設(shè)，加快推進天然氣汽車加氣站建設(shè)。加強輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成500千伏輸變電工程，形成溪洛渡水電直接送入永康。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、清潔高效、規(guī)模開發(fā)、注重實效的原則，優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等。強化天然氣供應保障，提高天然氣及非化石能源的消費比重。按照“宜氣則氣”“宜電則電”原則，積極引導用能企業(yè)實施清潔能源替代。鼓勵發(fā)展可再生能源，“一區(qū)兩園”積極推廣太陽能，以差別化電價補助方式，鼓勵企業(yè)實施太陽能發(fā)電工程，農(nóng)村有條件地區(qū)積極推廣沼氣發(fā)電。加快電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3．優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。

大力推廣新型生態(tài)化種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應用，推行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作等模式，深入推進“肥藥兩制”改革，大力推進種植業(yè)肥藥減量增效，積極推廣配方肥和商品有機肥，擴大配方肥應用覆蓋面，減少化肥施用和流失，減少農(nóng)業(yè)氨（NH3）排放。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。到2025年，化肥利用率提升至40.5%，單位播種面積農(nóng)藥使用強度控制在0.17千克/畝。進一步優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)布局，大力推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，嚴格落實永康市三大類56個畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。深化美麗牧場建設(shè)，大力推廣應用綠色養(yǎng)殖技術(shù)、綠色飼料，鼓勵采用環(huán)境控制和綜合減臭技術(shù)，確保產(chǎn)品綠色、生態(tài)環(huán)境綠色。規(guī)模養(yǎng)殖場充分采用農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖模式，執(zhí)行生態(tài)消納導則和規(guī)范，對接消納土地，建立長效的農(nóng)牧結(jié)合機制。

4．倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

推進永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展綠色低碳園區(qū)建設(shè)，推進綠色低碳工廠創(chuàng)建，倡導消費者選擇綠色低碳產(chǎn)品，減少并逐步取締一次性塑料制品的使用。推動建立綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識體系，提高衣、食、住、行、用、游等重點領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，廣泛開展各種形式的生態(tài)文明建設(shè)行動，增強全社會生態(tài)文明素養(yǎng)，推動企業(yè)和個人自覺履行生態(tài)環(huán)境責任。用好重大環(huán)保主題紀念活動、綠色系列創(chuàng)建載體，營造綠色生活氛圍。倡導低碳裝修、低碳生活，推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，反對過度包裝，強化階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用，引導居民自覺減少能源和資源浪費。倡導綠色低碳出行方式，鼓勵步行、自行車、公共交通、拼車等低碳出行方式，加大新能源汽車推廣和使用力度。

（二）積極應對氣候變化，引領(lǐng)達峰行動新作為

堅持減緩和適應并重，以二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景為牽引，以協(xié)同增效為著力點，積極推進重點行業(yè)率先達到碳排放峰值，主動適應氣候變化，打造多層級低（零）碳試點體系。

1．實施二氧化碳排放達峰行動方案。

圍繞浙江省、金華市碳達峰目標和碳中和愿景，探索開展重點行業(yè)二氧化碳排放達峰行動方案的制定，鼓勵能源、交通、工業(yè)、建筑、廢棄物處理等重點行業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放控制，落實碳排放權(quán)交易制度，積極配合省市兩級碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。開展重點行業(yè)碳排放評價，完善重點行業(yè)碳排放監(jiān)測、報送和核查機制。配合省市統(tǒng)一開展企業(yè)碳賬戶建設(shè)。做好生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，重點提升林地、濕地等自然空間碳匯能力。加強對氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的管控。

2．主動適應氣候變化。

積極開展適應氣候變化行動，完善氣候變化適應性評估機制，推進氣候變化適應性評估應用。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施等為重點領(lǐng)域，促進低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活，打造一批零碳排放示范工程。建立健全氣候防災減災體系，完善應急預案和響應工作機制，加強氣候災害的監(jiān)測評估和預測預警，強化供電、供熱、供水、排水、燃氣、通信等城市保障系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和管理水平，提高在自然災害情況下安全運行能力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。

3．打造多層級低（零）碳試點體系。

聚焦產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、低碳能源發(fā)展等，積極開展低碳試點縣申報。以鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村（社區(qū)）為主體，在碳排放水平提升、碳排放數(shù)字智治、碳匯能力建設(shè)、零碳技術(shù)等領(lǐng)域開展積極探索，綜合運用市場、財稅、金融、土地等手段，積極實踐體制機制創(chuàng)新，系統(tǒng)推進低（零）碳試點建設(shè)。在工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域積極開展綠色低碳園區(qū)、綠色低碳工廠、超低能耗建筑、低碳公路服務區(qū)、低碳農(nóng)場等低（零）碳試點建設(shè)。支持和鼓勵開展“碳標簽”實踐。積極開展“碳中和”實踐，規(guī)范“碳中和”抵消機制，推進各類活動會議實施“碳中和”。

（三）持續(xù)加強大氣污染防治，展現(xiàn)環(huán)境空氣新氣象

堅持綜合治理和重點突破，開展多污染物協(xié)同減排，深化固定源、移動源、面源治理，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應對，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。

1．完善大氣環(huán)境綜合管理體系。

以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，爭創(chuàng)“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)。加強細顆粒物和臭氧（O3）協(xié)同控制，積極開展大氣綜合治理攻堅行動，制定并實施秋冬季和夏季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。加強揮發(fā)性有機物（VOCs）分級管控和績效評估，鼓勵重點VOCs企業(yè)在夏秋季避免或減少涉VOCs工序生產(chǎn)，在O3污染易發(fā)時段實現(xiàn)錯峰排放。實施工業(yè)污染源氮氧化物（NOx）深度治理，推進氮氧化物減排，大力實施工業(yè)爐窯、柴油貨車、揚塵和露天焚燒等專項治理。加強與周邊區(qū)、縣（市）重污染天氣應急聯(lián)動，完善大氣重污染應急預案，細化應急減排措施，積極應對重污染天氣。實施“一廠一策”清單化管理，科學制定基于環(huán)境績效的差異化錯峰生產(chǎn)方案，加強被列入重污染天氣黃色預警、橙色預警、紅色預警應急減排措施清單相關(guān)企業(yè)的管理，切實提高永康市應對重污染天氣的處置和應急響應能力。到2021年，永康市建成清新空氣示范區(qū)。

2．加強固定污染源綜合治理。

嚴格落實《永康市五金涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理三年行動方案》，全面提升永康市五金涂裝行業(yè)污染防治和規(guī)范化管理水平，進一步建立VOCs污染防治長效機制，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在門業(yè)、杯業(yè)、印刷、車業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)推廣實施低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代工程。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，建立行業(yè)VOCs長效管理機制。探索建立以VOCs減排為重點的NOx等多污染物協(xié)同控制體系。持續(xù)開展“低散亂”企業(yè)及集群綜合整治行動。建立完善“低散亂”企業(yè)及集群管理臺賬的實時更新制度，堅決杜絕“低散亂”企業(yè)項目異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃，因地制宜、因企施策，突出鑄造、化工等重點行業(yè)治理減排。

3．加強推進移動源污染防治。

推進機動車清潔化改造。持續(xù)提高環(huán)衛(wèi)、渣土、混凝土等市政工程車輛以及城市物流配送車輛清潔化比例，加快將現(xiàn)有出租車淘汰更新為新能源車。大力推進城鄉(xiāng)公交車氣改電項目建設(shè)，進一步提高清潔能源使用率。加快機動車充電和LNG（液化天然氣）加液設(shè)施建設(shè)，不斷滿足市政工程和城市物流配送等車輛需求。加快過境車輛繞行路網(wǎng)和綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成集約高效、綠色智能的城市物流配送體系。

開展非道路移動機械污染控制。推進老舊非道路移動機械煙氣排放治理改造和淘汰更新。通過農(nóng)機購置補貼，推動老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰報廢。采取限制使用等措施，促進老舊燃油工程機械淘汰。鼓勵工業(yè)企業(yè)非移動道機械采用新能源或清潔能源。

4．強化推進揚塵等污染治理。

強化道路揚塵治理。加強源頭治理，增加對渣土運輸車及易飄灑物品運輸車超載行為的查處力度，杜絕渣土運輸車輛的拋灑滴漏行為；提高運輸車輛車廂的密閉性能等；強化道路機械式清掃、灑水和沖洗清潔等。

強化建筑工地揚塵控制。嚴格落實施工工地動態(tài)管理清單制度，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系，形成長效機制，提高建筑施工標準化水平。加強建筑工地揚塵精細化治理，嚴格落實“7個100%”長效機制。推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控技術(shù)，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。拆房施工過程要使用噴淋、噴霧等灑水降塵措施，減少揚塵污染。

強化其他領(lǐng)域的揚塵控制。強化堆場的揚塵治理。規(guī)范機制砂場管理，強化機制砂場落實揚塵控制等主要措施。開展廢棄礦山綜合整治，全面深化綠色礦山建設(shè)。建立健全秸稈禁燒管控體系，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查，嚴防因秸稈、垃圾等露天焚燒造成污染。積極推進秸稈綜合利用，完善“秸稈換肥”收貯運模式，開展永康市秸稈收儲運中心項目建設(shè)。借助鐵塔智慧監(jiān)控系統(tǒng)，對全市秸稈焚燒及其他污染情況進行全天候、全方位、常態(tài)化監(jiān)控管理。強化餐飲油煙治理，積極推廣符合環(huán)保排放標準的高效油煙凈化和處理裝置的安裝和使用。開展森林城市建設(shè)，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

實施重點領(lǐng)域臭氣異味治理。強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)等臭氣異味治理。以整治群眾反映強烈的臭氣擾民問題為突破口，結(jié)合日常信訪投訴重點開展臭氣異味源排查，建立臭氣異味排放清單，強化畜禽養(yǎng)殖等臭氣異味治理，督促涉臭氣異味單位采取封閉、加蓋、處理等收集處理措施，提高臭氣廢氣收集率和處理率，顯著減少臭氣異味的排放。

（四）推進水生態(tài)保護和修復，譜寫人水和諧新篇章

堅持“安全、清潔、健康”方針，控源、擴容兩手發(fā)力，以“美麗河湖”“污水零直排區(qū)”升級版建設(shè)為載體，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用和水安全維護，深化“五水共治”碧水行動，持續(xù)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等水污染防治，推動水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康逐步恢復。

1．加大飲用水水源保護力度。

飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)開展飲用水源地規(guī)范化建設(shè)和飲用水源保護工程，完善飲用水源地長效管護機制。加強楊溪水庫、太平水庫、三渡溪水庫、洪塘坑水庫、上黃水庫一級保護區(qū)物理隔離工程建設(shè)。推進太平水庫生態(tài)隔離帶、生態(tài)緩沖帶、人工濕地及氮磷攔截溝渠建設(shè)。加強飲用水水源保護區(qū)周邊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造提升和標準化運維。

推動農(nóng)村飲用水提標建設(shè)。加強8個“千噸萬人”以上飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護和規(guī)范化建設(shè)，大力推進“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地監(jiān)測和水質(zhì)提升工作，加強供水安全保障。

建立飲用水水源地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。完善“千噸萬人”及以上飲用水水源地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，強化水源地“一源一策”管理。銜接“三線一單”數(shù)據(jù)，建立系統(tǒng)完備的飲用水水源地信息化管理平臺。加快推進太平水庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。

2．深化水環(huán)境污染治理工作。

強化重點企業(yè)污染源頭管控。以實施排污許可證管理為核心，深化涉水行業(yè)環(huán)境管理，持續(xù)開展水環(huán)境影響較大的落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治。結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動，抓好散亂污企業(yè)整治，通過提標改造、兼并重組、集聚搬遷等方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展。深化龍山鎮(zhèn)、西城街道等不穩(wěn)定支流和小微水體整治，進一步掌握排污源頭，通過水質(zhì)分段檢測，分析水質(zhì)反彈原因，在原有“一河一策”基礎(chǔ)上，有針對性更新治理舉措，實現(xiàn)精準溯源、靶向治理。

持續(xù)推進“污水零直排”建設(shè)。全面加強污水源頭管控，嚴格實施排水許可制度。加強老舊小區(qū)、學校等雨污分流薄弱區(qū)域“零直排”建設(shè)，到2022年底，全市域污水零直排區(qū)全覆蓋。大力推進污水管網(wǎng)建設(shè)，每年新增改造城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)20公里。落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制。按照“查、測、溯、治”工作步驟和要求，以城市建成區(qū)及重要水體為重點，摸清各類排污口數(shù)量、位置和排放狀況建立入河排污口臺賬。

全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。以唐先鎮(zhèn)、花街鎮(zhèn)、古山鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)為重點，加強農(nóng)業(yè)種植污染防治，重點控制華溪、酥溪、永康江等河道周邊農(nóng)業(yè)面源排放。按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》要求，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染防治設(shè)施的建設(shè)、驗收和運行實行“三同時”制度。新建萬頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場需配套污水處置設(shè)施，處理達到納管標準后才能接入集中式污水處理廠，或經(jīng)配套污水處置設(shè)施預處理實現(xiàn)生態(tài)消納。按照梳堵結(jié)合、種養(yǎng)平衡、資源利用原則，通過減少排污量、廢棄物資源化利用等方式，大力推進散養(yǎng)戶污染治理工作。加強農(nóng)田尾水生態(tài)化循環(huán)利用、農(nóng)田氮磷養(yǎng)分攔截渠建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施短板，計劃每年至少開展一條農(nóng)田氮磷攔截溝渠建設(shè)。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，實現(xiàn)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達標排放。有效控制種植業(yè)污染，推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，全面實施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。強化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的標準化運維和監(jiān)管，推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施終端的整治提升，進一步提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水達標率。

強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快實施《永康市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動方案》（2020—2022），以污水處理廠、污水管網(wǎng)和污泥處置設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，力爭2022年全面建成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)?！笆奈濉逼陂g完成龍山污水處理廠三期1萬噸/日、芝英污水處理廠1萬噸/日擴容工程和城市污水處理廠四期工程。

3．強化水生態(tài)保護修復治理。

加大河湖水生態(tài)修復力度。以“五水共治”為依托，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。聚焦石柱省級濕地公園、南溪灣生態(tài)濕地公園等自然保護地和“一江十溪”為重點生態(tài)廊道等重點區(qū)域，積極引進生態(tài)修復技術(shù)，推廣水生植物浮島、生態(tài)護岸等在治水中的應用，對河湖兩岸的植被進行恢復改造和美化，加強自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間保護，穩(wěn)步實施退耕還濕、還灘，恢復河湖水系的自然聯(lián)通，加強水生生物資源養(yǎng)護。持續(xù)推進河湖庫塘清淤工程，實現(xiàn)淤泥妥善處理，避免造成二次污染，鼓勵淤泥資源化利用。

加強河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)。嚴格落實生態(tài)紅線及河湖岸線管控要求，有序退出不符合空間管控要求的生產(chǎn)、生活活動，加大退耕還濕還湖力度，加強濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，開展生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復試點建設(shè)，構(gòu)建健康水下“森林”生態(tài)系統(tǒng)，推動生態(tài)緩沖帶綜合整治，建設(shè)河道兩側(cè)的植被緩沖帶和隔離帶，修復沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，維持水源涵養(yǎng)生態(tài)空間，提高水環(huán)境承載能力。

積極建設(shè)幸福河湖。以“安全流暢、生態(tài)健康、人文彰顯、管護高效、人水和諧”五方面為載體，建設(shè)綠道、親水平臺等工程，以南溪、華溪、酥溪等河道為重點全域創(chuàng)建美麗河湖，提升水環(huán)境和水景觀。通過堤岸加固、生態(tài)修復、水系貫通、水文化展示等綜合措施，積極開展“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，“十四五”期間每年建成1條美麗河湖。

4．加強水資源保障能力建設(shè)。

實施“雙控”行動。健全市域用水總量、強度控制指標體系，落實年度用水控制目標管理。開展水資源承載能力評價，合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模。建立監(jiān)測預警機制，制定實施用水控制計劃。全面推行“區(qū)域水資源論證+水耗標準”制度，明確產(chǎn)業(yè)平臺用水總量和強度控制指標，嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強化事中事后監(jiān)管。完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，建立節(jié)水評價機制，控制水資源開發(fā)利用強度，合理協(xié)調(diào)市域范圍內(nèi)跨區(qū)域、跨流域引調(diào)水規(guī)模。到2025年底前，完成永康市好溪引水工程、南部水庫聯(lián)網(wǎng)工程和上黃水庫定橋引水工程。

通過單聯(lián)村供水工程提升改造和規(guī)模水廠擴網(wǎng)建設(shè)方式，推動農(nóng)村飲用水源地達標提標建設(shè)。以“十有供水站”為標準，城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水為目標，力爭2021年底完成農(nóng)村供水站建設(shè)。到2025年完成象珠、珠坑、黃墳、上黃和洪塘坑水廠主管網(wǎng)改造及聯(lián)網(wǎng)工程和73個村主管線改造，全面保障永康農(nóng)村人口飲水安全。

推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水。推進工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造綠色升級，推廣企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。選擇金屬制品業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)等重點行業(yè)，試點開展工業(yè)用水水效評估，并將其納入工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，進一步深化“畝均論英雄”改革。繼續(xù)推進中型灌區(qū)及典型小型灌區(qū)節(jié)水改造，建成節(jié)水型灌區(qū)2個。開展規(guī)?；B(yǎng)殖場標準化改造與建設(shè)，完成1家以上規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造與建設(shè)。積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用非常規(guī)水源，爭取2023年創(chuàng)建浙江省節(jié)水型城市。

（五）加大土壤污染防治力度，實現(xiàn)土凈田潔新跨越

堅持預防為主、保護優(yōu)先，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，加強土壤污染源頭管控和治理修復，推進農(nóng)用地土壤分類精細化管理，強化地下水污染防治，保障“吃得放心、住得安心”。

1．加強土壤污染源頭精準防控。

強化農(nóng)用地土壤污染防控。開展耕地土壤污染溯源排查整治，逐年滾動推進受污染耕地周邊工礦污染源排查，形成污染源清單，“十四五”期間基本建立耕地土壤污染源全口徑清單。開展耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對性斷源措施并優(yōu)先實施，建設(shè)一批區(qū)域性污染耕地安全利用集中推進區(qū)。持續(xù)推進芝英鎮(zhèn)溪平農(nóng)用地國控土壤超標點位“對賬銷號”行動，落實加密監(jiān)測超標點位、有效截控污染來源、嚴格管控超標農(nóng)產(chǎn)品等措施。加快建立受污染農(nóng)用地和超標食用農(nóng)產(chǎn)品的長效監(jiān)管機制。加強土壤和食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，推動生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的信息共享。

強化建設(shè)用地土壤污染防控。加強建設(shè)用地污染源頭防治，以建設(shè)用地土壤國標85項污染物為重點，優(yōu)化土壤污染重點企業(yè)篩選原則、健全環(huán)境監(jiān)管制度，結(jié)合排污許可證制度，督促重點企業(yè)落實有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測、拆除污染防治等法定義務，將防治土壤污染要求納入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

2．推進農(nóng)用地分類精細化管理。

根據(jù)全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，分類落實耕地土壤環(huán)境保護和安全利用。將優(yōu)先保護類耕地納入永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確?！笆奈濉逼陂g優(yōu)先保護類耕地面積不減少。對安全利用類耕地，全面實施以“水肥調(diào)控、阻鎘劑施用、低累積作物種植”為主要模式的安全利用措施。對嚴格管控類耕地，在全面落實糧食禁止種植區(qū)劃定、種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整的基礎(chǔ)上，通過種植超累積植物吸附等生物修復措施，逐步降低土壤中污染物濃度，力爭“十四五”期間嚴格管控類耕地面積不增加。推進糧食、市場監(jiān)管部門共享農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，推動在糧食安全、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動把關(guān)。

3．推進建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復。

進一步優(yōu)化建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管，扭住建設(shè)用地“用途變更”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動現(xiàn)行“凈地開發(fā)”向“凈地收儲”轉(zhuǎn)變，通過關(guān)口前移，控住進入開發(fā)環(huán)節(jié)的污染地塊“增量”。嚴格執(zhí)行建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄，實現(xiàn)“一張負面清單”管理。加強規(guī)劃環(huán)境影響評價對區(qū)域土壤環(huán)境風險的現(xiàn)狀評估和土地開發(fā)利用的管控約束。試點推行列入名錄地塊“銷號”機制，推動實施一批重點污染地塊管控和修復，削減污染地塊“存量”。嚴格遵守建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、風險評估、治理修復的技術(shù)標準規(guī)范，建立修復工程驗收制度，推動將治理修復工程納入建設(shè)工程管理，開展治理修復工程環(huán)境監(jiān)管中引入第三方工程監(jiān)理手段。

4．推進地下水污染協(xié)同治理。

加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同治理。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，查明地下水污染分布和狀況。完成全市地下水污染防治分區(qū)劃分。建立地下水污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并納入重點排污單位名錄管理。逐步開展地下水污染風險排查試點，督促高風險企業(yè)采取必要污染治理措施。到2025年，地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例穩(wěn)中有降，地下水安全有效控制。

（六）抓好固體廢物污染防治，打造無廢永康新樣本

以“固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化”為核心，推進各類固體廢物全過程管理與多部門協(xié)同治理，推進一般工業(yè)固廢貯存處置總量趨零增長，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，提升生活垃圾和建筑垃圾減量化資源化水平，確保危險廢物全面安全管控，樹立理念先進、終端完備、管理高效、全民參與、亮點突出的“無廢永康”樣板。

1．全力推動固廢源頭減量化。

推進工業(yè)固體廢物源頭減量。加強對永康市第二次污染源普查和省級信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析研判，研究制定行業(yè)整治、項目準入、源頭減量等相關(guān)政策措施。細化新建項目環(huán)境影響報告書（表）固體廢物污染防治章節(jié)編制，強化建設(shè)項目固體廢物屬性鑒別和污染防治措施可行性及合理性分析。對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設(shè)項目要從嚴把關(guān)審批，嚴格控制產(chǎn)生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設(shè)項目，實現(xiàn)固廢產(chǎn)生強度年度負增長。全面加強企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)，夯實產(chǎn)廢者的主體責任，延長產(chǎn)廢者的責任追究鏈條。

推動塑料等其他垃圾源頭減量。從源頭控制生活垃圾總量。加強塑料污染治理，實施“禁塑限塑”制度，嚴格落實國家塑料制品禁限品類標準，以不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等四大類塑料制品為重點，加強塑料污染綜合治理。推進建筑垃圾和園林廢棄物源頭減量，提倡綠色構(gòu)造、綠色施工、綠色室內(nèi)裝修。全面推進物流、網(wǎng)絡(luò)購物平臺等綠色包裝的應用。

2．構(gòu)建規(guī)范高效收運體系。

推進固廢精準分類貯存收運規(guī)范。落實一般工業(yè)固體廢物分類處置，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)的服務作用，建立健全精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的工作模式，扎實做好一般工業(yè)固體廢物的分類、收集、轉(zhuǎn)運及利用和處置工作?？煞贌糠旨{入生活垃圾處置體系一并處置，剩余部分根據(jù)類別分別處置，推動工業(yè)低值邊角料的可回收利用體系建設(shè)。

健全危險廢物集中收運體系。嚴格落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，重點抓好工業(yè)危險廢物分類貯存規(guī)范化管理，全面提升危險廢物規(guī)范化管理達標率。完善小微企業(yè)危廢“12369”收運模式，加快收集點、貯存設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一收運單位資質(zhì)。夯實實驗室廢物產(chǎn)生者主體責任，實驗室廢棄物集中統(tǒng)一收運覆蓋率達到100%。根據(jù)省市要求，創(chuàng)新危險廢物運輸管理模式。收集、轉(zhuǎn)運等活動嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，危險廢物運輸轉(zhuǎn)移聯(lián)單和電子運單互聯(lián)率達到100%。

完善生活垃圾分類治理體系。深化推進“兩定四分”和“兩次四分”投放模式，持續(xù)推進垃圾“撤桶并點”“定時定點”投放工作，全面實施生活垃圾強制分類。探索實施“點長制”，建立垃圾分類群眾自治制度。規(guī)范垃圾分類收運體系，加強垃圾分類運輸制度管理。建立健全垃圾分類信息監(jiān)管平臺，實施垃圾收集、運輸和處置全過程動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)永康市生活垃圾“一張網(wǎng)”監(jiān)管。持續(xù)推廣可回收物市場化有償回收模式，形成以第三方企業(yè)為主體，政府部門履行有效監(jiān)督職責，覆蓋全域的回收網(wǎng)絡(luò)。完善可回收物回收數(shù)據(jù)臺賬體系，加強智能回收平臺培育，探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，探索基于二維碼的實名制分類全過程記錄，推進再生資源回收升級。完成生活垃圾分類體系建設(shè)，全面實現(xiàn)分類處理，垃圾回收利用率達到60%以上，資源化利用率、無害化處理率穩(wěn)定保持在100%，基本形成垃圾分類全鏈條閉環(huán)運行模式。力爭“十四五”初期完成生活垃圾焚燒電廠擴容工程。

建立農(nóng)廢回收處置體系。積極構(gòu)建政府-企業(yè)-農(nóng)戶三方參與的農(nóng)廢處置體系，推進廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收，加強農(nóng)膜無害化處置。按照農(nóng)膜的功能、材質(zhì)和再利用價值進行篩分，對于具有二次利用價值的廢舊棚膜、菌棒膜等，建立與農(nóng)村生活垃圾收集點同步的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，統(tǒng)一回收利用。對于無利用價值的廢舊農(nóng)膜，鼓勵使用者投入當?shù)厣罾厥拯c，納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理體系焚燒處置。支持畜禽養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式進行資源化利用，支持商品有機肥生產(chǎn)和推廣應用。

建立建筑垃圾分類處置體系。開展建筑垃圾分類，其中可回收利用部分由第三方企業(yè)分類回收利用，不可利用部分歸入工程渣土消納。探索建立工程渣土分類處置體系，形成與城市發(fā)展需求相匹配的工程渣土科學分類機制與分類手段，利用渣沙分離技術(shù)，實現(xiàn)渣土分類、分揀、破碎及篩分。探索表層土（種植土）再利用、混合土制磚等利用方式，并由國有平臺統(tǒng)一回收與利用，監(jiān)管部門負責統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)督并指導制定收費要求。

3．拓寬固體廢物資源化利用渠道。

繼續(xù)推進永康市“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)固廢處置模式，創(chuàng)新推行一般工業(yè)固廢處置“五步法”，實現(xiàn)低價值、無價值工業(yè)固廢“源頭減量化、收運規(guī)范化、處置無害化”。持續(xù)推進易腐垃圾資源化處置，促進餐廚垃圾資源化利用。提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。拓展秸稈綜合利用方式，加快完善秸稈收集貯運體系，通過肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等方式大力推進秸稈綜合利用，因地制宜推廣秸稈機械化還田、栽培食用菌、生物質(zhì)顆粒燃料等秸稈綜合利用技術(shù)，積極推動秸稈資源化利用市場化、商業(yè)化運作，以政策引導、項目扶持等方法培育一批秸稈資源化利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成以點帶面、全面輻射的良好態(tài)勢。加快建設(shè)一批秸稈收儲中心，實施一批秸稈產(chǎn)業(yè)化利用示范工程，設(shè)置若干個村級秸稈“共享堆場”。探索秸稈、園林垃圾、部分工程渣土協(xié)同處置與資源化利用。

4．提升固體廢物末端處置能力。

完善可回收物回收站點建設(shè)。對現(xiàn)有資源分揀中心和回收站點實施標準化、規(guī)范化改造提升，根據(jù)資源回收效果調(diào)整站點分布，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。

補齊固廢利用處置能力缺口。加大力度推進終端建設(shè)，實現(xiàn)固廢處置終端的處置能力和處置量相匹配，不斷提升固廢資源化利用水平。2022年底前完成建筑垃圾處置終端、大件垃圾處置終端、污泥處置終端、病死動物處置終端、一般工業(yè)固廢二次分揀處置中心等五個終端建設(shè)，進一步解決區(qū)域內(nèi)危險廢物數(shù)量增速快、處置能力不平衡、處置種類不匹配的問題。

謀劃建立資源循環(huán)利用基地。加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進園區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有針對性的推動永康市產(chǎn)生量大面廣的大宗固廢循環(huán)利用項目，補齊永康市固廢處置和綜合利用短板，提高固廢資源利用化率。

5．健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系。

強化危險廢物監(jiān)管體系建設(shè)。開展危險廢物經(jīng)營單位整治提升，全面實施危險廢物線上管理，全面推行產(chǎn)廢申報登記、危廢管理計劃備案、固廢管理臺賬、固廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單的電子化，切實提升企業(yè)入網(wǎng)率和應用率。延續(xù)危險廢物處置思路，完善永康市危險廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置“記賬式”監(jiān)管體系，監(jiān)督企業(yè)開展規(guī)范化處置。落實對產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位的屬地監(jiān)管責任，積極開展規(guī)范化管理工作，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。

推行固體廢物監(jiān)管信息化。優(yōu)化現(xiàn)有固廢信息化管理平臺，構(gòu)建固體廢物監(jiān)管“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”平臺，通過平臺開展處置過程日常管理，實現(xiàn)監(jiān)管工作與云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的融合發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管方式，服務改革發(fā)展。設(shè)置與公眾生活相關(guān)的便捷服務入口，建立各類固廢產(chǎn)生信息和利用處置信息共享平臺，構(gòu)建一般工業(yè)固體廢物“一站式”數(shù)據(jù)管理體系，及時獲取分析輿情信息，了解公眾投訴、社會輿論等，提高公眾參與度與獲得感。

（七）擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，構(gòu)建生態(tài)安全新格局

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加強重點生態(tài)空間保護監(jiān)管，加大生物多樣性保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，筑牢生態(tài)安全屏障，促進人與自然和諧共生。

1．加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

構(gòu)建“一帶一網(wǎng)四廊多點”的市域生態(tài)安全格局?！耙粠А保菏侵赣揽凳型鈬鷳B(tài)休閑花園帶，是金義都市區(qū)區(qū)域生態(tài)核心的重要組成部分；“一網(wǎng)”是指永康市一江十溪水系網(wǎng)絡(luò)，打造水城共融、藍綠交織的城市底蘊生態(tài)脈絡(luò)；“四廊”：依托永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—芝英、芝英—古山、古山—龍山、石柱—前倉四條生態(tài)廊道，打造生態(tài)空間互聯(lián)互通的開放網(wǎng)絡(luò)；“多點”是指依托永康市各水庫、城市公園打造城市內(nèi)部生態(tài)綠核。高水平推進國土綠化，完善生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)防護減災帶，加強城市生態(tài)保護與修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

加強生態(tài)保護監(jiān)管。加強對方巖風景自然公園、石柱濕地自然公園和歷山森林自然公園的保護和監(jiān)管，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展常態(tài)化生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與評估考核。開展常態(tài)化生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與評估考核。嚴格森林資源保護。

2．加強生物多樣性保護力度。

加快完善自然保護地體系，構(gòu)建以方巖風景自然公園、石柱濕地自然公園和歷山森林自然公園為節(jié)點的全域生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，進一步提升自然保護地規(guī)范化建設(shè)與管理水平，保護生態(tài)系統(tǒng)完整性。全面開展生物物種資源本底調(diào)查和評估，建立生物多樣性監(jiān)測與預警體系，構(gòu)建生物多樣性觀測站網(wǎng)。加強銀杏、南方紅豆杉、蘇鐵等永康市珍稀瀕危植物的保護，加強對五指巖自然保護小區(qū)、大寒山自然生態(tài)保護小區(qū)、白云水源滋養(yǎng)林自然保護小區(qū)和楊西坑自然生態(tài)保護小區(qū)等4個自然保護小區(qū)，方巖國家重點風景名勝區(qū)區(qū)、白云風景區(qū)、飛龍山風景區(qū)和金勝山森林公園區(qū)域的物種資源保護。嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。

3．統(tǒng)籌推進山水林田湖草濕地系統(tǒng)治理。

強化森林擴面提質(zhì)以及珍貴彩色森林建設(shè)，加強城市生態(tài)和天然林保護修復。大力實施“一村萬樹”行動，精準提升森林質(zhì)量，實施最嚴格保護，實現(xiàn)森林覆蓋率、樹木蓄積量、森林碳匯能力“三增長”。加強濕地保護與修復，逐步恢復濕地生態(tài)功能。以南溪、華溪、酥溪等河道為重點，加強河流、池塘溝渠兩側(cè)綠化美化，維護河流自然形態(tài)，保護河岸原生植物群落。以楊溪水庫、太平水庫、大橋水庫、龍?zhí)独锼畮斓葹橹攸c，加強庫區(qū)濕地保護力度，加快推進南溪灣生態(tài)濕地公園建設(shè)工程、楊溪源濕地公園建設(shè)工程、石柱省級濕地公園建設(shè)工程。開展廢棄礦山、露天礦山治理和修復，推進綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。通過封育治理、坡耕地治理、溝壑治理以及水土保持林種植等水土流失綜合治理和生態(tài)修復。

4．提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建水平。

積極開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、節(jié)水型城市、省級大花園示范市等創(chuàng)建。在鞏固已有綠色細胞創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，深入推進綠色細胞建設(shè)，積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色家庭、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。開展生態(tài)文明教育示范基地創(chuàng)建，廣泛開展生態(tài)環(huán)保公益演出、生態(tài)環(huán)境宣講團進鄉(xiāng)村進社區(qū)、環(huán)保設(shè)施向公眾開放等群眾性生態(tài)文化活動，推動生態(tài)文明理念深入人心，進一步提升社會公眾對生態(tài)文明建設(shè)的獲得感、滿意度和幸福感。

（八）加強環(huán)境風險源頭防控，筑牢安全底線新局面

堅持主動防控和系統(tǒng)管理，加強生態(tài)環(huán)境風險源頭防控，推進危險廢物污染防治、重金屬污染防控、新型污染物防控、輻射等重點領(lǐng)域風險防控，構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范和應急體系。

1．加強生態(tài)環(huán)境風險源頭防控。

加強環(huán)境風險常態(tài)化管理，強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風險評價，對涉及有毒有害化學品、重金屬和新型污染物的項目，實行嚴格的環(huán)境準入把關(guān)；加強環(huán)境安全隱患排查和整治，建立完善重大環(huán)境風險名錄，完善隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。以企業(yè)監(jiān)管為落腳點，定期評估以永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的五金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、以生命健康產(chǎn)業(yè)基地為代表的運動健身器械、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和健康風險，落實防控措施，加強對重金屬、持久性有機污染物、危險廢物等相關(guān)行業(yè)的全過程風險監(jiān)管，做好優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防控和預警試點示范，推進重大環(huán)境風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。

2．遏制重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風險。

完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，持續(xù)推動重金屬污染減排，深入推進重點河流、湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理，實現(xiàn)危險廢物道路運輸電子運單信息聯(lián)網(wǎng)共享，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物。落實《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》等文件，做好化學品行業(yè)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，對持久性有機污染物、汞等公約管制的化學物質(zhì)實施禁用、限用、限排等措施。加強?；返缆愤\輸風險管控及運輸過程安全監(jiān)管，科學設(shè)定禁限行線路，嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風險。強化核與輻射安全監(jiān)管，加強廢舊放射源管理。聚焦生態(tài)環(huán)境健康風險管理，積極開展氣、水、土壤等環(huán)境健康風險水平調(diào)查。

3．強化突發(fā)環(huán)境事件應急管理。

健全政府、企業(yè)和跨區(qū)域流域等突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，加強應急演練。健全環(huán)境應急管理指揮體系，加強應急、公安、消防、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門間的應急聯(lián)動，強化永康江等跨界河道上下游環(huán)境應急聯(lián)動機制建設(shè)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。探索推行環(huán)境應急現(xiàn)場指揮官制度，加強對現(xiàn)場指揮官的培訓，定期組織開展各類別、各類型應急演練，提高現(xiàn)場指揮官現(xiàn)場應急指揮水平。健全環(huán)境應急社會化支撐體系，完善應急物質(zhì)儲備體系，加強工業(yè)園區(qū)和企業(yè)環(huán)境應急物資儲備庫管理；加強專業(yè)化應急救援隊伍建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境風險應急處置能力。

（九）構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，引領(lǐng)環(huán)境治理新方向

堅持全面深化改革，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動永康市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、實現(xiàn)高水平發(fā)展提供有力制度保障。

1．嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。

健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系。理清地方政府、生態(tài)環(huán)境部門、排污單位、公眾等各責任主體的責任邊界，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系和全民行動體系。嚴格落實黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護主體責任，加快構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，深化生態(tài)環(huán)境保護督查，全面開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究。建立健全部門協(xié)同機制，強化美麗辦、治水辦、藍天辦、土壤與固廢辦等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在環(huán)境治理綜合決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實方面的職能作用。

健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實中辦國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，構(gòu)建起“責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效”的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，充分發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督功能，推動建立對企業(yè)綠色發(fā)展、守法排污的引導約束機制。實施環(huán)保服務高質(zhì)量發(fā)展工程，對高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目在環(huán)境資源要素指標上給予重點保障。

健全環(huán)境治理全民行動體系。拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道和民意表達渠道，健全環(huán)保舉報熱線、信訪投訴等舉報、查處、反饋機制，及時回應群眾訴求，完善環(huán)境違法行為有獎舉報、保護等制度。完善多層級環(huán)境信訪信息搜集與報知網(wǎng)絡(luò)體系，及時公開與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的信息，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新工作舉措，充分發(fā)揮基層組織在環(huán)境保護領(lǐng)域的自治作用。建立社會組織參與環(huán)境治理長效機制，推動環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理監(jiān)管的規(guī)范化、制度化建設(shè)，引導環(huán)保組織規(guī)范化、專業(yè)化運行。持續(xù)推進環(huán)境保護設(shè)施向公眾開放，使公眾了解環(huán)保工作，避免“鄰避”效應。

2．持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境治理體制改革。

全面實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，逐步擴大改革覆蓋面。落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批制度。深化環(huán)評“領(lǐng)跑者”制度，完善環(huán)評審批一次告知、領(lǐng)辦代辦等服務舉措。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“證照分離”改革，拓展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”服務功能。實施“三張清單”管理，建立實施環(huán)評審批、監(jiān)督執(zhí)法、減排措施正面清單。強化固定污染源監(jiān)管和主要污染物減排，推進環(huán)境影響評價制度與排污許可制度銜接，逐步推進排污單位自證守法與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護稅征繳、環(huán)境統(tǒng)計以及排污單位環(huán)境信用評價、社會誠信評價等統(tǒng)一規(guī)范的制度體系建設(shè)。建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，完善社會監(jiān)督和整改督辦機制，落實公益訴訟制度。完善企業(yè)治污正向激勵機制。持續(xù)深化“三服務”活動，完善“專家顧問團+科技培訓+社會化推廣”的生態(tài)環(huán)境技術(shù)幫扶機制，深化企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)罩贫?，?gòu)建生態(tài)環(huán)境咨詢服務新格局。

3．健全綠色發(fā)展激勵機制。

持續(xù)完善生態(tài)保護補償機制。持續(xù)優(yōu)化與主要污染物排放、單位生產(chǎn)總值能耗、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、空氣質(zhì)量、生態(tài)公益林、濕地、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值相掛鉤的綠色發(fā)展財政獎補機制。完善與生態(tài)環(huán)境保護效果相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付制度，將生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金與“綠色指數(shù)”掛鉤。持續(xù)完善永康江等河流水域上下游橫向生態(tài)補償機制，健全縣級以上飲用水源生態(tài)補償機制。積極開展太平湖、石柱省級濕地公園生態(tài)保護績效評價和濕地保護生態(tài)補償，持續(xù)優(yōu)化濕地生態(tài)補償機制。

全面建立資源和環(huán)境市場化機制。建立水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、水量分配與水權(quán)交易制度。培育和建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，建立用能權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益的初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價值核算掛鉤機制，健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制。不斷完善激勵與約束相結(jié)合的電價、水價、天然氣價格等資源價格機制，建立健全污水處理、垃圾處理、危險廢物處理等方面的差別化收費機制。

（十）堅持整體智治唯實惟先，實現(xiàn)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字賦能

堅持“整體智治、唯實惟先”理念，以數(shù)字化改革為牽引，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，加快新一代數(shù)字技術(shù)集成應用，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升科技創(chuàng)新能力，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

1．推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。

深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)推進執(zhí)法隊伍機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化、執(zhí)法標準化等“五個化”建設(shè)，大力增強執(zhí)法人員的“五個力”建設(shè)。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍服裝、車輛、設(shè)備、辦公場所等配置，加快配置無人機、遠紅外、走航車、便攜式揮發(fā)性有機物（VOCs）檢測儀等高科技裝備。建立執(zhí)法分析研判機制、環(huán)境管理異常數(shù)據(jù)溯源排查及聯(lián)動執(zhí)法機制，運用大數(shù)據(jù)手段及時分析異常數(shù)據(jù)，加強溯源排查，實現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送、問題排查快速聯(lián)動、執(zhí)法檢查智能觸發(fā)、違法行為高效查處。深化執(zhí)法稽查，繼續(xù)開展執(zhí)法大練兵提高執(zhí)法人員對各種執(zhí)法裝備的掌握及在執(zhí)法行動中的應用，提高環(huán)境執(zhí)法效率。

2．加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

積極優(yōu)化人才隊伍建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才的培養(yǎng)，全面提升裝備能力，圍繞空氣、水、土壤、輻射、噪聲、應急預警監(jiān)測、生態(tài)等重點工作，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、智能化、信息化能力，全面提升應急監(jiān)測裝備水平，開展應急監(jiān)測演練，建立健全生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測管理體系和技術(shù)體系。

3．加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

積極推進城區(qū)道路揚塵等監(jiān)測站點建設(shè)和高空了望站點建設(shè)，全力構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境承載力監(jiān)測預警水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動站的建設(shè)，推進重點工業(yè)園區(qū)細顆粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）等污染物的網(wǎng)格化遙感監(jiān)測。依托現(xiàn)有大氣監(jiān)測站點，將溫室氣體監(jiān)測納入常規(guī)監(jiān)測體系。全力構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的水環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，開展生態(tài)流量、水位監(jiān)測和河流生態(tài)水量遙感監(jiān)測，推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行土壤環(huán)境分類監(jiān)測，逐步構(gòu)建形成多層次地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以用電量監(jiān)控、揮發(fā)性有機物（VOCs）在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控以及在線臺賬管理等多種手段加強對企業(yè)污染源排放的全方位管控。

4．推進生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。

推進“智慧環(huán)保監(jiān)管平臺”建設(shè)，進一步完善環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建環(huán)境管理信息化綜合平臺，構(gòu)建集生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)控為一體的“生態(tài)環(huán)境大腦”。深化永康市工業(yè)固廢“一件事”數(shù)字化改革，加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測監(jiān)控領(lǐng)域、生態(tài)保護現(xiàn)代化監(jiān)管等方面的應用，對永康市生態(tài)環(huán)境進行統(tǒng)一流程化管理、空間化監(jiān)管，智能化輔助決策，實現(xiàn)對全市水、氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行有效管控。

四、重點工程

堅持問題和質(zhì)量導向，以問題帶任務、任務定項目，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標設(shè)定項目，“十四五”期間主要在綠色低碳發(fā)展、大氣環(huán)境污染治理、水生態(tài)環(huán)境保護與防治、土壤安全利用、無廢城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護修復、現(xiàn)代環(huán)境治理能力建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤?2項重點工程。

表3永康市“十四五”環(huán)保規(guī)劃重點項目

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

加強組織領(lǐng)導，落實責任，制定規(guī)劃實施方案，層層分解到年度計劃，認真實行生態(tài)環(huán)境保護和美麗金華市建設(shè)年度考核目標責任制。強化生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面形成政府負責、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機制。

（二）強化投入保障

健全投入保障機制，加快形成財政資金、金融資金、社會資金多元投入格局。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展領(lǐng)域。

（三）強化科技支撐

加大污染防治技術(shù)研發(fā)和推廣力度，加強生態(tài)環(huán)境保護人才交流協(xié)作。全面對接高校和科研院所，引進人才和教育資源，推動科研資源共享、人才培養(yǎng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等合作，進一步提高環(huán)境治理能力。

（四）強化評估考核

建立規(guī)劃實施評估考核機制，圍繞規(guī)劃指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，對規(guī)劃實施情況進行全方位評估總結(jié)。在2023年中和2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向永康市政府及金華市生態(tài)環(huán)境局報告，并向社會公開。