全文-廣州市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

《廣州市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》近日由市水務局印發(fā)實施，其中提出，通過3年的時間，全面提升全市水環(huán)境質(zhì)量。到2018年底，建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本達到長制久清。到2020年底，全面消除黑臭水體并實現(xiàn)長制久清。

　　近日，廣州市水務局發(fā)布廣州市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案，詳情如下：
 
　　廣州市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案
 
　　為推進落實國務院《水污染防治行動計劃》中關于黑臭水體治理的工作部署，按照省委、省政府和住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部的工作要求，加快落實《住房城鄉(xiāng)建設部 生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》(建城〔2018〕104 號)和《廣東省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》(粵建城〔2018〕230 號)，鞏固近年來我市黑臭水體治理成果，全面推進黑臭水體整治工作，制定本方案。
 
　　一、總體要求
 
　　(一)指導思想。
 
　　以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照在全國生態(tài)環(huán)境大會上的重要講話精神和對廣東“四個走在全國前列”的工作要求，全面踐行黨和國家關于生態(tài)文明建設特別是黑臭河涌治理的決策部署，在上一階段全市黑臭河涌整治工作基礎上，全面推動我市水環(huán)境綜合治理向縱深發(fā)展，著力剿滅黑臭水體，著力促進水環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，著力營造宜居宜業(yè)的城市水生態(tài)環(huán)境，為我市勇當“四個走在全國前列”排頭兵奠 定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。
 
　　(二)基本原則。
 
　　1. 堅持找準問題。充分認清“問題在水里，根源在岸上”，深入查找排水口，從工業(yè)廢水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、排水設施隱患等方面，全面摸清導致污水溢流的每一個問題，為全面作戰(zhàn)提供的目標指向。
 
　　2. 堅持“打擊”。堅持“控源、截污、清淤、調(diào)水、管理”的技術路線，以“控源、截污、管理”為重點，針對每一個排水口以及導致其污水溢流的工業(yè)廢水偷排、農(nóng)業(yè)面源污染等各類問題，深入研究，對癥下藥，系統(tǒng)制定“打擊”戰(zhàn)術，通過補 齊污水處理設施缺口、清理“散亂污”場所及違法排水戶、整治 農(nóng)業(yè)面源污染等措施，確保整治工作管用。
 
　　3. 堅持敢打“硬仗”。堅決動真碰硬，以釘釘子精神，向違法建筑、“散亂污”場所、農(nóng)業(yè)面源污染、基礎設施短板、城中 村截污納管等沉疴痼疾發(fā)起總攻。
 
　　(三)工作目標。
 
　　通過 3 年的時間，全面提升全市水環(huán)境質(zhì)量。
 
　　到 2018 年底，建成區(qū)黑臭水體消除比例高于 90%，基本達到長制久清。
 
　　到 2020 年底，全面消除黑臭水體并實現(xiàn)長制久清。
 
　　二、主要任務
 
　　加快補齊污水收集處理設施短板，全面清理整頓“散亂污” 場所，大力提升污水收集處理效能，強化提高排水日常管理水平， 建立河涌管養(yǎng)長效機制，取得全市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的勝利。
 
　　(一)以黑臭河涌治理為核心，構建完善污水收集處理系統(tǒng)。
 
　　1. 全面提升城鄉(xiāng)污水處理能力。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設施布局，到 2020 年，全市新增污水處理能力 100 萬 m3/d(立方米/日)。同步開展已建污水處理廠的提標改造工作，按時完成國家、省的有關考核任務。(市水務局牽頭，各區(qū)政府、市水投集團負責)
 
　　2. 著力補齊污水收集轉(zhuǎn)輸管網(wǎng)缺口。加快推進《三年行動計劃》的管網(wǎng)建設任務，到2020 年，全市新增 2612 公里污水管網(wǎng)。
 
　　(市水務局牽頭，各區(qū)政府、市水投集團負責，)
 
　　3. 持續(xù)推進城中村截污納管工作。2018 年底前，全面完成首批 48 個城中村的截污納管工程;2019 年底前完成第二批 49 個城中村的截污納管工程。(市水務局牽頭，各區(qū)政府、市水投集團負責)
 
　　4. 全面完成農(nóng)村生活污水治理工作。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理工作，與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設規(guī)劃等相銜接，2018 年底前完成我市剩余 130 個行政村(社區(qū))的農(nóng)村生活污水治理工程建設，實現(xiàn)全市 1112 個行政村(社區(qū)) 農(nóng)村生活污水治理設施全覆蓋。(市水務局牽頭，各區(qū)政府負責)
 
　　(二)以“散亂污”場所、違法建設整治為重點，全面源頭污染源。
 
　　5. 拆除河涌兩岸違法建設。全面排查黑臭河涌兩岸6 米范圍內(nèi)的建構筑物，2018 年底前，逐一摸清權屬單位，理清違建數(shù)量， 建立管理臺賬。2018 年全面拆除黑臭河涌管理范圍內(nèi)違法的建構筑物。2019 年對有產(chǎn)權(含產(chǎn)權不全)的其他影響污水管網(wǎng)鋪設或河道行洪的建構筑物逐步開展拆遷安置工作。(市水務局、市城管委牽頭，各區(qū)政府負責)
 
　　6. 整頓“散亂污”場所。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關 于印發(fā)廣州市強化“散亂污”場所清理整治行動方案的通知》(穗府辦函〔2018〕188 號)，利用“四標四實”“大數(shù)據(jù)”“洗樓”等方式，全面開展新一輪 “散亂污”場所排查、整治工作。2018 年底，涉及違法排放污水的“散亂污”場所全部停產(chǎn)關閉。(市 工業(yè)和信息化委牽頭，市環(huán)保局、水務局、城管委配合，各區(qū)政府負責)
 
　　開展村級工業(yè)集聚區(qū)摸查和清理整頓工作，研究制定村級工業(yè)集聚區(qū)整治提升實施方案，推進高質(zhì)量益環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。(市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府負責)
 
　　7. 清除養(yǎng)殖場魚塘等面源污染。加強畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化管理， 進一步督促規(guī)?；B(yǎng)殖場落實治污設施、實現(xiàn)達標排污。在前階段關停整改非法養(yǎng)殖場戶的基礎上，開展禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖“回頭 看”核查，嚴防死灰復燃，同時加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化 利用。深化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，全面禁止在河流、水庫、山塘等水體進行網(wǎng)箱養(yǎng)魚和肥水養(yǎng)魚。對全市現(xiàn)有魚塘進行全面摸查、分類整治，確保排入河湖的主要水質(zhì)指標不差于受納水體確定的水質(zhì)目標。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市水務局、環(huán)保局配合，各區(qū)政府負責)
 
　　(三)以河涌排水口整治為切入點，大力提升污水收集處理效能。
 
　　8. 深入開展摸查溯源。以河涌為單位，全面摸清黑臭河涌及其一級二級支流排水口底數(shù)，詳細登記排水口的位置坐標、權屬、口徑、屬性(污水、雨水或合流)、是否存在晴天溢流、溢流水量等信息。(各區(qū)政府負責，市水投集團配合)
 
　　針對晴天溢流以及其他非正常排水(污)口，委托專業(yè)隊伍逐個溯源，按照“主涌—一級支涌—二級支涌—邊溝邊渠—排水戶”的順序，查清污水源頭，管網(wǎng)隱患及錯混接情況。(中心城區(qū)由市水投集團負責，各區(qū)政府配合;其余由各區(qū)政府負責)
 
　　9. 深入系統(tǒng)治理。根據(jù)溯源發(fā)現(xiàn)的問題，由各區(qū)政府負責， 按照“一口一策”的原則，有針對性地提出整改措施，其中：對 涉及的違章建筑、違法排水戶等，由各區(qū)政府進行拆除和查處; 對管網(wǎng)錯混接、結構性和功能性隱患，由各區(qū)政府督促權屬單位通過應急搶險等措施實施整改;對周邊管網(wǎng)缺失的區(qū)域，納入各區(qū)支管完善工程，由各區(qū)政府實施。(市水務局牽頭，市環(huán)保局配合，各區(qū)政府、市水投集團負責)
 
　　10. 有序推進管網(wǎng)隱患修復和錯混接整改。按照“做一片、成一片”的原則，進一步深化“洗管、洗井”，分流域、分區(qū)域、分階段，針對存量排水管網(wǎng)摸查工作中發(fā)現(xiàn)的各類隱患和錯混接問題，系統(tǒng)推進全市排水管網(wǎng)隱患治理，到 2020 年底，全面完成管網(wǎng)隱患修復和錯混接整改工作，提高現(xiàn)有管網(wǎng)的排水能力。(市水務局牽頭，各區(qū)政府、市水投集團負責)
 
　　11. 有序推進合流渠箱改造。按照“摸清底數(shù)、一渠一策、制定方案、分步實施”的原則，在黑臭河涌主要合流渠箱中選取試點，逐步開展改造工作。未開展整治工作的黑臭河涌，具備條件的，同步實施流域內(nèi)合流渠箱的改造工作。(市水務局牽頭， 各區(qū)政府、市水投集團負責)
 
　　12. 有序推進排水單元達標創(chuàng)建。按照“輕重緩急、有條不 紊、做完一片、達標一片”的原則，由市水務局編制相關技術指引，各區(qū)結合排水口整治工作，試點實施排水單元達標創(chuàng)建工作， 逐步提高城市雨污分流比例。中心五區(qū)及黃埔區(qū)首批創(chuàng)建不少于25 平方公里，其余各區(qū)參照中心城區(qū)排水控規(guī)做法，完成排水單元劃分工作。(市水務局牽頭，各區(qū)政府負責)
 
　　(四)以體制改革為抓手，強化提升城市排水管理水平。
 
　　13. 著力深化公共排水設施管理體制改革。全面實施公共排水設施的統(tǒng)一管理，落實《廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關于組建廣州市城市排水有限公司的工作方案的通知》(穗府辦函〔2018〕68 號)，2019 年 3 月底基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共排水設施的統(tǒng)一管理，非中心城區(qū)參照中心城區(qū)，以區(qū)為單位統(tǒng)一管理屬地公共排水設施，確保公共排水管網(wǎng)管理全覆蓋、養(yǎng)護無遺漏。(市水務局牽頭，市水投集團、各區(qū)政府負責)
 
　　14. 著力推動污泥干化減量焚燒工作。加快污泥干化減量設施改造進度，已建成項目的盡快投產(chǎn)運作，切實發(fā)揮減量效能和示范效應。積極推動污泥焚燒處理處置，通過社會服務與政府自建相結合的方式，確保污泥處理處置穩(wěn)定可靠。(市水務局牽頭，市環(huán)保局配合，市水投集團、各區(qū)政府負責)
 
　　15. 著力強化水環(huán)境執(zhí)法力度。出臺《排水戶整治工作指引》《典型違法排水行為查處指引》，嚴厲查處違法排水戶。按照涌邊—市政道路—內(nèi)街內(nèi)巷的順序，重點排查生活、餐飲、沉淀物、有毒有害等各類排水戶的排水現(xiàn)狀，對淤積堵塞排水設施、大排檔(農(nóng)家樂)沿河違法經(jīng)營、未按要求設置污水預處理設施、自建污水設施未達標排放等行為進行嚴肅查處。(市水務局、環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府負責)
 
　　16. 著力增強排水戶日常管理水平。樹立“用水戶即排水戶”的管理理念，以排水許可為抓手，切實加強許可審批及證后監(jiān)管，對排水戶的名稱、性質(zhì)、用水量、污水接入管網(wǎng)等情況進行建檔管理。對于醫(yī)療機構、工業(yè)企業(yè)等自建污水處理設施的，全面落實排污許可，排污監(jiān)管工作落實全覆蓋。健全違法排水行為舉報機制，鼓勵社會力量共同監(jiān)督督促排水戶自覺規(guī)范排水。(市水務局、環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府負責)
 
　　17. 著力加強智慧排水信息化平臺及系統(tǒng)建設。在現(xiàn)有排水信息化系統(tǒng)的基礎上，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”，構建“排水戶—污水接駁井—污水收集轉(zhuǎn)輸系統(tǒng)—污水處理設施—污水達標排放”全流程實時監(jiān)控管理系統(tǒng)，以及公共排水設施“一張圖”管理系統(tǒng)。進一步完善排水設施巡檢 APP、排水戶巡檢 APP、農(nóng)村污水巡檢 APP 以及河長巡河 APP，建立全覆蓋、可追溯的信息化管理體系。(市水務局負責，各區(qū)政府、市水投集團配合)
 
　　(五)以水質(zhì)提升為核心，建立健全河涌日常管養(yǎng)機制。
 
　　18. 及時開展內(nèi)源污染治理。在河涌截污工程完成后，加快實施內(nèi)源污染治理及底泥清淤，按相關要求對底泥進行安全處置。(市水務局牽頭，各區(qū)政府負責)
 
　　19. 落實經(jīng)費及人員。配備專職人員，保障治理運行經(jīng)費， 強化政府監(jiān)督考核，切實解決河岸、河面等垃圾問題。(市城管委牽頭，市林業(yè)和園林局、市工業(yè)和信息化委配合，各區(qū)政府負責)
 
　　20. 加強河岸、河面等垃圾日常管理。針對日常保潔薄弱區(qū)域，加大巡查保潔力度和頻次，對發(fā)現(xiàn)的河涌漂浮物和兩岸生活垃圾等，及時完成清理。建立健全垃圾轉(zhuǎn)運體系，確保沿河生活垃圾按相關要求及時轉(zhuǎn)運并得到安全處理處置。(市城管委牽頭， 各區(qū)政府負責)
 
　　三、建立長效機制
 
　　(一)嚴格落實河長制、湖長制。
 
　　按照中央、省委全面推行河長制、湖長制的有關要求，將全市劃分為 9 大流域，2018 年底前全面落實每條黑臭水體的“流域河長(市級河長)、區(qū)級河長、鎮(zhèn)街級河長、村居級河長”四 級河長、湖長。各級河長湖長要切實履行責任，加強統(tǒng)籌謀劃， 調(diào)動各部門和相關區(qū)域密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照黑臭水體治理時限要求，確保黑臭水體治理到位。(市河長辦牽頭，各區(qū)河長辦落實)
 
　　加強巡河管理。各級河長要按照巡河要求，認真開展巡河,尤其河涌周邊的鎮(zhèn)街級、村居級河長，要全程徒步巡河，及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，將河涌管理問題消滅在萌芽狀態(tài)。要督促相關責任單位全面整治流域內(nèi)散亂污場所、拆除管理范圍內(nèi)違法建筑，從源頭控制污染物進入水體。(市河長辦牽頭，市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市水務局、市城管委、市農(nóng)業(yè)局配合，各區(qū)政府落實)
 
　　(二)建立并嚴格實施“三個一”制度。
 
　　建立實施黑臭水體“一河(湖)一策”“一河(湖)一臺賬” “一河(湖)一評估”“三個一”制度，確保完成黑臭水體治理任務。“一河(湖)一策”，按照“發(fā)現(xiàn)一個，治理一個”的要求，對照《城市黑臭水體整治工作指南》的要求，明確每條黑臭水體治理的工程措施和非工程措施、時間節(jié)點、責任主體?！耙缓?湖) 一臺賬”，建立黑臭水體治理工作臺賬，詳細記錄治理進展，分析研判治理效果，及時把握治理動態(tài)?！耙缓?湖)一評估”，按照住建部、生態(tài)環(huán)境部黑臭水體“初見成效”和“長制久清”的 要求，嚴格落實工程竣工驗收、公眾評議、水質(zhì)監(jiān)測、政策機制建設等檢查環(huán)節(jié)和要求。(市水務局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市城管委、市農(nóng)業(yè)局配合，各區(qū)政府落實)
 
　　四、強化監(jiān)督檢查
 
　　(一)開展下沉督導。
 
　　借鑒生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護專項行動“督查、交辦、巡查、約 談、專項督察”五步工作方法，針對治水、治違難度大、壓力大、問題多的區(qū)域開展專項督導，形成“問責追責一個，震懾警示一片”效應，督促領導干部模范踐行忠誠干凈擔當，推動領導干部對責任的清醒、對權力的敬畏、對事業(yè)的忠誠、對人民的擔當， 確保治水、治違等重大部署落地見效。
 
　　(二)定期開展水質(zhì)監(jiān)測。
 
　　定期對列入全市整治清單的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧、氨氮、氧化還原電位等指標的水質(zhì)監(jiān)測，定量監(jiān)測水質(zhì)變化， 實施掌握整治成效。并根據(jù)水質(zhì)變化及監(jiān)測點位，找出污染原因，達到治污的效果。
 
　　五、保障措施
 
　　(一)加強組織領導。
 
　　在現(xiàn)有河長制體制框架下，統(tǒng)籌推進全市黑臭水體整治工作。市河長辦負責黑臭水體整治的日常管理工作，確保水環(huán)境綜合治理工作穩(wěn)步推進。進一步發(fā)揮市水環(huán)境整治聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)解決整治工作中的問題。各級各部門要進一步提高認識，增強責任意識，嚴格落實主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作格局。各區(qū)要認真落實屬地水環(huán)境治理的具體工作， 及時解決推進過程中的實際問題。
 
　　(二)全力保障資金落實到位。
 
　　市、區(qū)財政及發(fā)展改革部門牽頭，水務部門配合，完善黑臭水體整治投入機制，建立健全多渠道籌資機制;根據(jù)實施進度， 分年度落實，全力保障治理所需資金。
 
　　(三)強化屬地政府主體責任。
 
　　根據(jù)上級有關工作部署，屬地黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的責任人。各區(qū)要在已排查出黑臭河涌基礎上，全面復核黑臭水體底數(shù)，實行黑臭水體清單增補機制，發(fā)現(xiàn)一條、增補一條、整治一條。黑臭水體整治要登記造冊、掛圖作戰(zhàn)，切實做到任務項目化、項目清單化，實行掛號、報結和銷號制度。市各有關部門要各司其職、各負其責，形成合力， 共同推進黑臭水體剿滅行動。
 
　　(四)嚴刑重罰震懾環(huán)境違法者。
 
　　環(huán)保、水務部門在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務院令第 310 號)等相關法規(guī)要求，及時將案件線索移送有管轄權的公安機關處理，收集并妥善保存涉案相關證據(jù)資料。對環(huán)境造成嚴重破壞，需進行生態(tài)修復的，水務、環(huán)保部門應根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償有關規(guī)定，組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作，督促賠償義務人履行賠償責任。要通過查處一批環(huán)境違法案件、推動審判一批違法人員，對全市環(huán)境違法人員起到震懾作用。
 
　　(五)健全考核監(jiān)督問責體系。
 
　　每半年對各責任單位進行考核。對于交辦問題辦理嚴重滯后的，適時進行約談;對約談后仍整改不力的，按照我市水環(huán)境治理責任追究等有關規(guī)定對相關責任人進行問責處理。
 
　　(六)強化媒體輿論監(jiān)督力度。
 
　　在報紙、電視等媒體全面公開黑臭河涌名錄、責任人及整改達標期限等信息，每季度公布違法建設、散亂污場所及違法排水戶整治情況，主動接受社會公眾監(jiān)督;適時曝光治水工作中存在的不作為、慢作為等問題;充分利用新媒體，采取線上宣傳與線下活動相結合的方式，繼續(xù)深入發(fā)動群眾，營造全社會共建共治共享、共同監(jiān)督、共同保護河涌的良好氛圍。