浙江省農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動方案（2021-2025）(征求意見稿)

全康環(huán)保:近日，浙江省住建廳就《浙江省農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動方案（2021-2025）(征求意見稿)》公開征求意見。

關于《浙江省農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動方案（2021-2025）(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為全面落實省委、省政府關于補齊農村生活污水治理短板的決策部署，進一步提升農村生活污水治理水平，我廳起草了《浙江省農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動方案（2021-2025）(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見征集期間：2021年4月13日-2021年4月23日。以上期限內，任何單位或者個人可以通過以下方式提出意見：

1.發(fā)送電子郵件：13695702808@163.com。

2.電話：0571-81050831。

3.寄送至：杭州市拱墅區(qū)密渡橋路51-1號浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)建設處，郵編：310005。

附件：浙江省農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動方案（2021-2025年）征求意見稿.pdf

浙江省農村生活污水治理

“強基增效雙提標”行動方案（2021-2025 年）

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實省委、省政府關于補齊農村生活污水治理短板的決策部署，切實改善農村生態(tài)環(huán)境質量，全面助推鄉(xiāng)村振興，加快打造新時代“富春山居圖”，結合浙江實際，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“兩山”理念，對標“窗口”要求，以提升農村人居環(huán)境為核心，以提高污水處理設施覆蓋率和出水達標率為重點，全面實施農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，加強薄弱環(huán)節(jié)，補齊環(huán)境短板，推動農村生活污水治理從“有”到“好和美”的轉變，全域提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量和生活品質，為社會主義現(xiàn)代化先行省和共同富裕示范區(qū)建設作出貢獻。

（二）基本原則。

――規(guī)劃引領，全域推進。堅持從客觀實際出發(fā)，在全面摸清農村生活污水治理現(xiàn)狀的基礎上，組織編制縣域農村生活污水治理近期建設規(guī)劃，按“應建盡建、應改盡改、應接盡接、應用盡用”要求全域推進治理工作。

――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體推進。堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，加強城鄉(xiāng)污水治理統(tǒng)籌實施。有條件的地區(qū)優(yōu)先納廠處理，逐步提高城鄉(xiāng)污水治理一體化水平，一般地區(qū)精準施策、分散處理，確保五年內補齊農村生活污水治理這個短板和弱項。

――因地制宜，分類推進。以生態(tài)環(huán)境改善為出發(fā)點，以農民群眾滿意為落腳點，根據(jù)農村不同情況，科學合理選擇治理方式，宜建則建、宜控則控，靈活采取處理設施治理和管控治理相結合的方式，精準治污。

――建管并重，長效推進。落實政府主體責任特別是縣級人民政府的具體治理責任，推動部門形成合力，加快形成政府主導、市場化運作的建設運維管理機制，一手抓項目質量，一手抓運維管理，充分發(fā)揮農村生活污水處理設施效能。

（三）主要目標。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展演變規(guī)律和人口流動趨勢，堅持依法治理、創(chuàng)新推動、數(shù)字賦能、有序提升，扎實推進農村生活污水治理，全域推進“農村生活污水治理達標縣”創(chuàng)建，強基礎、增效能，實現(xiàn)處理設施“覆蓋率”“達標率”雙提升，努力打造人與自然和諧共生、美麗家園全域覆蓋的新時代“富春山居圖”。

――規(guī)劃引領。到 2021 年底，高質量編制縣域農村生活污水治理近期建設規(guī)劃，科學確定治理布局、治理方式。

――擴面提標。到 2022 年，水環(huán)境功能重要地區(qū)和水環(huán)境容量較小地區(qū)等重點區(qū)域處理設施新建和改造基本完成。到2025 年，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到 95%、力爭達到100%，出水達標率力爭達到95%，農戶接戶率不低于80%。

――長效管理。到 2022 年，處理設施標準化運維達到100%，2023 年起實現(xiàn)處理設施標準化運維常態(tài)化全覆蓋。

――創(chuàng)新示范。到 2022 年，創(chuàng)建 100 個省級“綠色處理設施”和 100 個“污水零直排村”和 100 個“綠色處理設施”試點；到2025 年，創(chuàng)建 500 個“綠色處理設施”和 500 個省級“污水零直排村”和 500 個“綠色處理設施”，各項工作繼續(xù)走在全國前列。

二、主要任務

（一）核查基礎信息。以不折不扣、舉一反三抓好中央巡視反饋問題整改為契機，全面摸清行政村、自然村、戶籍（常住）人口、處理設施與接戶等基本情況，全面排查設施建設、工程質量、運行維護、設施閑置及未按期竣工移交等客觀情況，全面掌握處理設施覆蓋、達標、接戶和運維企業(yè)基本能力等實際情況。2021 年 65 月底前完成情況核查和信息錄入工作。（責任部門：省建設廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委、省民政廳，縣級人民政府負責落實）

（二）編制建設規(guī)劃。科學評估上一輪專項規(guī)劃實施情況。對照新目標新要求，以縣域為單元編制農村生活污水治理近期建設規(guī)劃，合理確定目標任務、治理方式、建設時序、資金保障等內容。規(guī)劃近期期限原則上為 5 年，規(guī)劃指標包括處理設施行政村覆蓋率、出水達標率、農戶接戶率，涵蓋運維模式、創(chuàng)新示范等要求，明確時間表、任務書、項目庫等年度實施方案。建設規(guī)劃須經(jīng)市級主管部門專家論證，由縣（市、區(qū)）人民政府審批后，2021 年底 6 月底前報省建設廳備案。縣級主管部門根據(jù)專項規(guī)劃，制定年度工作計劃，每年 12 月底前上報并抓好貫徹實施。（責任部門：省建設廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委、省水利廳，縣級人民政府負責落實）

（三）明確治理方式。堅持實事求是原則，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、投資效益等因素，因地制宜采用“處理設施治理”和“管控治理”相結合方式，全域推進農村生活污水治理。全村農戶年累計居住時間小于 60 天或 5 年內拆遷的村莊，年累計居住時間小于 60 天或 5 年內拆遷的農戶，當不產生小微黑臭水體且未造成明顯環(huán)境影響時，可采用管控治理；其他村莊應采用處理設施治理。2021 年 6 月底前應明確治理方式，并報省建設廳備案。（責任部門：省建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，縣級人民政府負責落實）

（四）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強城鄉(xiāng)污水治理統(tǒng)籌實施，鼓勵城鄉(xiāng)污水一體化治理，將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農村延伸，管網(wǎng)附近村莊優(yōu)先納廠處理；城中村等城鎮(zhèn)建成區(qū)的村（居）應納入城鎮(zhèn)污水管理體系。加強綜合治理協(xié)同推進，注重突出“三個同步”，與美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設同步，一體布局城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務；與村莊規(guī)劃同步，科學確定處理設施用地布局；與農民建房同步，做到應接盡接、雨污分流。（責任部門：省建設廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳，縣級人民政府負責落實）

（五）規(guī)范項目設計。嚴格執(zhí)行設計要求、建改規(guī)程，按常住人口設計設施處理能力，禁止新建簡易設施。統(tǒng)籌治理農村日常生活中產生的污水，以及從事農村公益事業(yè)、公共服務和民宿、餐飲、洗滌、美容美發(fā)等經(jīng)營活動產生的污水。縣級主管部門應優(yōu)先選擇有項目設計經(jīng)驗的設計單位，并對設計方案進行充分論證，并報市級主管部門備案。（責任部門：省建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，市、縣級人民政府負責落實）

（六）強化項目管理。研究制定小型村莊建設項目簡易審批意見，加快推進落地實施。強化項目建設管理，加強項目設計、招投標、施工、監(jiān)理、竣工驗收等全過程監(jiān)管，禁止使用“三無”產品，有條件的地區(qū)可委托第三方單位開展全過程工程咨詢。落實建設單位首要責任，鼓勵聘請村民監(jiān)督員監(jiān)督施工質量。（責任部門：省建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，縣級人民政府負責落實）

（七）提升運維管理。處理設施運維以政府購買服務為主，村鎮(zhèn)自主運維為輔，鼓勵委托運維企業(yè)依法、規(guī)范運維。確定運維項目類別時，宜以縣域或片區(qū)為單位整體委托，單個處理設施不得拆分運維。對不符合基本條件的運維企業(yè)，縣級主管部門應督促限期整改。加強閉環(huán)管理，規(guī)范運維廢棄物處置，縣級人民政府應明確污泥、柵渣、油脂等處置方式，2021 年底前完成處置方案制定。（責任部門：省建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省電力公司，縣級人民政府負責落實）

（八）加強數(shù)字賦能。將農村生活污水治理納入黨政機關整體智治系統(tǒng)，強化多跨高效協(xié)同，通過數(shù)字化改革提高治理效能。加快建立完善省、市、縣聯(lián)網(wǎng)管理服務系統(tǒng)，強化信息全、反應快、分析準、指導強的功能配置。到 2022 年底，日處理能力 200 噸及以上處理設施，實現(xiàn)水量、水質在線監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。（責任部門：省建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局，縣級人民政府負責落實）

（九）完善體制機制。制定落實農村生活污水治理工作的指標體系、工作體系、政策體系、評價體系。加強模式創(chuàng)新，推廣以落實村、鎮(zhèn)站長工作責任為重點的“站長制”，完善“五位一體”運維管理模式。加強效果評價，健全完善處理設施出水水質監(jiān)督體系，客觀反映處理效果。加強村民責任，建好戶內設施，依法依規(guī)排放，主動繳納費用。加強執(zhí)法監(jiān)督，明確執(zhí)法部門，依法對違法行為加大查處力度。（責任部門：省建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，縣級人民政府負責落實）

（十）支持行業(yè)發(fā)展。建立規(guī)劃設計、材料供應、工程建設、運維管理等正面清單，提供各地擇優(yōu)選擇。支持企業(yè)研發(fā)生產、推廣應用新技術、新產品、新材料、新設備等“四新”先進適用成果，限制和禁止高耗能、高耗地、高耗材、高污染等“四高”落后技術產品，不斷提高農村生活污水治理科技水平。鼓勵規(guī)模大、實力強企業(yè)走出浙江，打響浙江品牌。（責任部門：省建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳，縣級人民政府負責落實）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村生活污水治理，將其納入鄉(xiāng)村振興、美麗浙江、五水共治等工作體系。各市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內工作負總責，夯實以“縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村（社區(qū)）為落實主體”的三級責任。

（二）明確工作職責。省級相關部門要各司其職、協(xié)同發(fā)力。省建設廳牽頭抓總農村生活污水治理工作；省編辦根據(jù)職責調整，相應增加農村生活污水治理工作職能編制；省農業(yè)農村廳負責遺留問題整改和移交工作；省生態(tài)環(huán)境廳負責水質監(jiān)督管理；省衛(wèi)生健康委負責農戶衛(wèi)生廁所改造；省自然資源廳負責新建改造設施用地保障。發(fā)改、科技、稅務、電力等部門要研究制定優(yōu)惠政策，強化優(yōu)質要素供給。

（三）加大資金投入。完善資金籌措機制，省級財政適度安排獎補資金，市級財政按照不低于省級補助資金的標準進行補助，縣（市、區(qū)）將相關經(jīng)費納入本級財政預算，統(tǒng)籌利用各類涉農資金。各縣（市、區(qū)）制定農村生活污水處理收費和使用管理辦法。鼓勵以縣域或片區(qū)為單元，采用 BOT、EPC-O、F-EPC-O 等模式開展農村生活污水治理。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公眾通過投資、捐贈等方式，積極參與農村生活污水治理。

（四）強化監(jiān)督考核。完善督導體系，定期通報農村生活污水治理“強基增效雙提標”工作進度。完善考核體系，將農村生活污水治理工作考核納入各級政府目標責任制考核；將農村生活污水治理列為新時代美麗鄉(xiāng)村建設否決性指標。對工作推進不力的單位，定期進行通報批評、約談問責。對完成行動目標的縣（市、區(qū)），進行“農村生活污水治理達標縣”創(chuàng)建認定。

（五）廣泛宣傳發(fā)動。聲、屏、報、網(wǎng)、端協(xié)同用力，積極營造全社會支持和參與農村生活污水治理的良好氛圍，著力引導群眾從“要我治”到“我要治”，提高廣大農民群眾的生態(tài)環(huán)境意識和責任意識，提升社會各界參與農村生活污水治理的主動性、積極性。