《上海市水生態(tài)“十四五”規(guī)劃》發(fā)布

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，11月1日，上海市水務(wù)局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市水生態(tài)“十四五”規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》以超大城市水系統(tǒng)治理現(xiàn)代化需求為發(fā)展導(dǎo)向，以河湖長制為抓手，內(nèi)容涵蓋美麗河湖/幸福河湖建設(shè)、農(nóng)村污水治理提質(zhì)增效、水土流失防治體系、灘涂資源動態(tài)平衡、改善水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理現(xiàn)代化等。

《規(guī)劃》提出至2025年，基本實現(xiàn)水體水質(zhì)提升，江河湖海美麗，水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)明顯提升的目標(biāo)，基本形成水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)空間優(yōu)質(zhì)、水生態(tài)系統(tǒng)健康的“一網(wǎng)五區(qū)多廊”水生態(tài)現(xiàn)代化治理體系，為達(dá)成河湖健康、水城相依、人水和諧的幸福愿景提供堅實保障。

上海市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《上海市水生態(tài)“十四五”規(guī)劃》的通知

滬水務(wù)〔2021〕735號

各區(qū)水務(wù)局、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各處室：

《上海市水生態(tài)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2021年9月29日局黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市水務(wù)局

2021年11月1日

（此件主動公開）

上海市水務(wù)局辦公室 2021年11月1日印發(fā)

上海市水生態(tài)“十四五”規(guī)劃

為推進(jìn)上海市水系統(tǒng)治理，構(gòu)建良好和諧的水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合河湖治理、農(nóng)村生活污水處理、水土保持、灘涂資源保護(hù)和利用等內(nèi)容，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢

“十三五”期間，上海市認(rèn)真貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)理念，全面落實河湖長制，城鄉(xiāng)水環(huán)境治理取得顯著成效。

（一）河湖環(huán)境質(zhì)量大幅改善

1.加強(qiáng)系統(tǒng)治水頂層設(shè)計，引領(lǐng)全面防治水污染?！笆濉逼陂g，全市上下市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)手、區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌上下游、左右岸，按照“水岸聯(lián)動、截污治污，溝通水系、調(diào)活水體，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的系統(tǒng)治理技術(shù)路徑，因河制宜編制“一河一策”方案，全面推進(jìn)河道整治、沿河違建拆除、污水直排工業(yè)企業(yè)治理、畜禽養(yǎng)殖場退養(yǎng)、雨污混接改造、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等，努力實現(xiàn)水岸同治、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治。

2.加強(qiáng)河湖環(huán)境綜合治理，改善河湖生態(tài)環(huán)境。全面建立河湖長制，推進(jìn)“消黑除劣”、“蘇四期”等工程，完成300公里骨干河道綜合整治、3520公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，打通斷頭河3188條，輪疏鎮(zhèn)村級河道1.2萬公里。完成4200余個小區(qū)以及1.7萬個市政、企事業(yè)單位、沿街商鋪和其他類型混接改造，完成1700余個直排污染源截污納管和54座雨水泵站的截流改造?！笆濉蹦泻雍娣e增至640.93平方公里，河湖水面率提升至10.11%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%，全面消除黑臭水體，基本消除劣Ⅴ類水體。

3.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境?！笆濉蹦塾媽嵤?3.5萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活污水處理率提升至88%。就出水水質(zhì)指標(biāo)要求，分別在2017年和2019年實現(xiàn)兩次優(yōu)化升級，出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/T1163-2019）。就地處理工藝經(jīng)過多年實踐，逐步確立以A2O、MBR、接觸氧化、生物濾池、人工濕地等單體或組合為主的工藝線路，并向生物型、高效型為主的工藝轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)村生活污水治理，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村水環(huán)境整治成效，助力農(nóng)村人居環(huán)境明顯提升。

4.加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，提升河湖景觀品質(zhì)?！笆濉逼陂g，編制完成《上海市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，明確上海水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)任務(wù)和方向，設(shè)立市級黃浦江徐匯濱江水利風(fēng)景區(qū)。完成滴水湖水利風(fēng)景區(qū)環(huán)湖80米景觀帶改造提升；持續(xù)推進(jìn)淀山湖水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)修復(fù)和防洪堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，不斷提升松江生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)美麗河湖品質(zhì)，上海水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)進(jìn)一步豐富，景區(qū)品質(zhì)進(jìn)一步提升。

（二）灘涂資源總量基本保持動態(tài)平衡

1.踐行長江大保護(hù)戰(zhàn)略，保護(hù)水源地和灘涂資源。對四大水源地一級保護(hù)區(qū)進(jìn)行封禁管護(hù)，對保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)薄弱地區(qū)采取水土流失綜合防治措施，配套建設(shè)防護(hù)林帶、涵養(yǎng)林帶等緩沖帶，預(yù)防水土流失發(fā)生，維護(hù)水源地水質(zhì)。完成橫沙七期、八期、浦東機(jī)場外側(cè)等76.6平方公里（11.49萬畝）灘涂整治，實施南匯東灘、橫沙東灘壩田區(qū)等123.3平方公里促淤項目，其中工程促淤94.6平方公里、生物種青約28.7平方公里，灘涂資源總量基本保持動態(tài)平衡。持續(xù)實施水生生物增殖放流，在杭州灣、長江口等重要水域放流各類苗種近5.5億尾（只），救護(hù)各類水生野生動物近千尾（只），建設(shè)人工魚礁5.4萬空方，河口海洋生物多樣性得到保護(hù)。

2.加強(qiáng)疏浚土資源利用，塑造生態(tài)基底改善生境。節(jié)約集約長江口泥沙資源，利用航道疏浚土進(jìn)行吹填成陸，消納1.8億多立方米的深水航道疏浚土，疏浚土利用率從10%提升到60%以上。

（三）水土流失得到有效控制

1.完善水土保持法規(guī)體系，保障水土流失綜合防治。2017年頒布并實施《上海市水土保持管理辦法》，2020年3月完成修訂，對目標(biāo)責(zé)任考核和水土保持方案編制、監(jiān)測、驗收工作提出了總體要求，使水土保持工作有規(guī)可依。對202公里中小河道開展邊坡修整和岸坡綠化，新建河道護(hù)岸290公里，有效控制河湖“一坡一面”水土流失，樹立一批水土保持與生態(tài)樣板河段。完成11.8萬畝農(nóng)田林網(wǎng)和河道防護(hù)林建設(shè)，有效提高森林覆蓋率。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作全面鋪開，水土流失綜合監(jiān)管強(qiáng)力推進(jìn)，人為水土流失得到一定控制。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，切實提高了建設(shè)項目水土流失防治措施的落實率。

2.建立水土保持規(guī)劃體系，引領(lǐng)水土流失綜合防治。2017年《上海市水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》獲批，規(guī)劃劃分了上海市水土流失重點防治區(qū)和容易發(fā)生水土流失的區(qū)域，明確全市水土流失治理格局和近期實施方案，初步制定全市水土保持監(jiān)督管理和保障措施，指導(dǎo)全市水土保持工作的開展。對四大水源地一級保護(hù)區(qū)進(jìn)行封禁管護(hù)。啟動9個生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點工作，編制完成《上海市生態(tài)清潔小流域建設(shè)總體方案》，為下一步上海市生態(tài)清潔小流域全面建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)水土保持監(jiān)測評估，提升水土保持工作績效。開展水土流失動態(tài)監(jiān)測、定位監(jiān)測研究，為全面推進(jìn)水土保持監(jiān)測工作提供科技支撐和依據(jù)，上海市自然水土流失面積較2011年顯著降低。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作全面鋪開，水土流失綜合監(jiān)管強(qiáng)力推進(jìn)，人為水土流失得到一定控制。對于生產(chǎn)建設(shè)項目（活動），加強(qiáng)水土保持宣傳教育，提高水土保持意識，減少因生產(chǎn)活動造成的水土流失；借助媒體平臺，普及水土保持相關(guān)知識，宣傳典型示范工程，提高了民眾水土保持意識。水土保持協(xié)同機(jī)制探索開展，將水土保持考核指標(biāo)納入河長制考核內(nèi)容，監(jiān)管和保障體系初步形成。

（四）精細(xì)化管理取得新成效

1.全面建立河湖長制。建立了市-區(qū)-街鎮(zhèn)-村居四級河長體系，成立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級河長制辦公室，落實各級河長、湖長責(zé)任，明確每條河道治理目標(biāo)與重點任務(wù)。不斷加強(qiáng)民間河長和護(hù)河志愿者隊伍建設(shè)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、社會參與的治水管水氛圍。

2.持續(xù)完善法律法規(guī)機(jī)制建設(shè)?！笆濉逼陂g，《上海市排水與污水處理條例》、《上海市水土保持管理辦法》等相繼頒布實施和修訂，為水生態(tài)治理工作提供了法律法規(guī)保障?！渡虾Ｊ泻拥勒喂こ添椖亢唾Y金管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范中小河道整治底泥消納處置的指導(dǎo)意見》、《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理辦法》等規(guī)范性文件的出臺，不斷規(guī)范項目建設(shè)、運維等全生命周期管理。

3.不斷提升精細(xì)化管理水平。全面實行市區(qū)管河道設(shè)施市場化養(yǎng)護(hù)作業(yè)，探索推進(jìn)鎮(zhèn)村級河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化工作，河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化率到2020年底預(yù)期全覆蓋。圍繞“設(shè)施穩(wěn)定、管理規(guī)范、水質(zhì)達(dá)標(biāo)”工作目標(biāo)，充分考慮村莊自然條件、處理技術(shù)工藝和農(nóng)戶接受程度，積極探索適合各區(qū)、鎮(zhèn)實際的長效管理模式和方法，市、區(qū)兩級不斷完善監(jiān)督考核機(jī)制，基本建成“村參與、鎮(zhèn)實施、區(qū)監(jiān)管”的農(nóng)村生活污水處理工程管理機(jī)制和設(shè)施運行維護(hù)體系，并不斷推廣市場化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式。浦東區(qū)新區(qū)開發(fā)完成全市第一個農(nóng)村生活污水信息化管理平臺，在智慧農(nóng)污建設(shè)方面進(jìn)行了探索性的嘗試。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，切實提高了建設(shè)項目水土流失防治措施的落實率。

在充分肯定“十三五”期間取得成績的同時，也看到本市水生態(tài)依然存在一些問題：

一是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需提高。土地、動遷等條件制約造成全市少量規(guī)劃通江達(dá)海骨干河道尚未開通，不少中小河道尚未按規(guī)劃藍(lán)線整治到位。雨污混接、初期雨水排放、農(nóng)業(yè)面源污染等因素造成部分河道水質(zhì)反復(fù)，“十三五”末，地表水優(yōu)良比例為57%。農(nóng)村生活污水治理尚未實現(xiàn)全覆蓋，出水水質(zhì)對標(biāo)地方標(biāo)準(zhǔn)有一定差距，部分早期建設(shè)老舊設(shè)施亟需提標(biāo)改造。長江口灘涂資源總量維持平衡、維護(hù)河口濕地資源、改善河口生物棲息地環(huán)境面臨巨大壓力。

二是水生態(tài)服務(wù)品質(zhì)仍需提升。河湖治理整體性考慮不足，中小河道樣板段示范段分布廣而多，集中連片高品質(zhì)示范建設(shè)案例較少。骨干河道濱水空間水岸貫通和開放不夠充分，生態(tài)堤防綠色濱江廊道建設(shè)與城市風(fēng)貌結(jié)合不夠緊密。中小河道濱岸帶水土流失防治需要完善，岸線生態(tài)防護(hù)比例偏低、生物多樣性不足、外來物種（福壽螺）入侵、河道疏浚底泥處理處置出路不夠等問題需要解決。水生態(tài)系統(tǒng)健康活力不足，活水暢流調(diào)度和水資源調(diào)控不夠精細(xì)。

三是水生態(tài)管控水平仍需增強(qiáng)。河湖岸線保護(hù)與利用，水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局管控亟待加強(qiáng)。河湖管理養(yǎng)護(hù)精細(xì)化程度不高，制度化和智能化治水管水尚未完全實現(xiàn)。河湖生物多樣性監(jiān)測缺位、水土保持監(jiān)測覆蓋面小，動態(tài)性、實時性信息欠缺，現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)管設(shè)備等配置不足。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提高。水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)方面的科研攻關(guān)力度不足，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、新技術(shù)儲備不足。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略指引下，堅持“綠水青山就是金山銀山”“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，以超大城市水系統(tǒng)治理現(xiàn)代化需求為發(fā)展導(dǎo)向，以河湖長制為抓手，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，更加注重全面系統(tǒng)治理，更加注重規(guī)建管統(tǒng)籌，更加注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入推進(jìn)美麗河湖、幸福河湖建設(shè)，持續(xù)推動農(nóng)村污水治理提質(zhì)增效、基本建成水土流失綜合防治體系、維持灘涂資源動態(tài)平衡，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，全面提升水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理現(xiàn)代化水平，打造“水清、岸綠、景美”的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活。

（二）基本原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先、人水和諧。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)倒逼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，降低建設(shè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治，營造更加積極的綠色人居環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造安全生態(tài)、美麗宜居的幸福河湖。

2.堅持系統(tǒng)治理、綜合施策。統(tǒng)籌流域區(qū)域、陸域海域、城市鄉(xiāng)村、干支流、上下游、左右岸，更加注重系統(tǒng)治理、小流域統(tǒng)籌協(xié)同，綜合運用工程與管理措施，多措并舉，不斷提升水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，還江河湖海以健康，不斷提升水生態(tài)環(huán)境自我保障能力，給人民生活環(huán)境以優(yōu)美。

3.堅持機(jī)制引領(lǐng)、精準(zhǔn)發(fā)力。統(tǒng)籌“規(guī)劃-建設(shè)-管理”多環(huán)節(jié)，按照精細(xì)化管理要求，以法規(guī)規(guī)章和規(guī)劃體系為支撐，以政策機(jī)制為牽引，全面提升綜合管理水平。完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動形成全社會共同參與的水生態(tài)環(huán)境治理新格局。

4.堅持多方參與、智慧管理。推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。加強(qiáng)科技在水生態(tài)修復(fù)中的支撐作用，完善水生態(tài)評估指標(biāo)體系，提升治水管水能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：水，健康暢活；人，親水幸福。至2025年，基本實現(xiàn)水體水質(zhì)提升，江河湖海美麗，水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)明顯提升的目標(biāo)，基本形成水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)空間優(yōu)質(zhì)、水生態(tài)系統(tǒng)健康的“一網(wǎng)五區(qū)多廊”水生態(tài)現(xiàn)代化治理體系，為達(dá)成河湖健康、水城相依、人水和諧的幸福愿景提供堅實保障。其中：

“一網(wǎng)”為江河湖海組成的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；

“五區(qū)”為五個水生態(tài)空間重點示范區(qū)，包括長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、崇明世界級生態(tài)島和五大新城；

“多廊”指由沿長江口、杭州灣、黃浦江、吳淞江、淀山湖、大治河、金匯港等重要河湖塑造的水岸相連的生態(tài)廊道。

三、主要任務(wù)

（一）聚焦高效能防治，持續(xù)構(gòu)建水生態(tài)基底

1.持續(xù)實施河湖綜合治理，著力完善河湖水系格局。以淀山湖、元蕩、金匯港等骨干河湖水系建設(shè)為重點，實施約300公里的骨干河湖綜合整治工程，完善226骨干河道為基礎(chǔ)框架的河網(wǎng)水系，暢通藍(lán)網(wǎng)主脈絡(luò)，貫通藍(lán)綠開放空間，打造“一區(qū)一廊”水生態(tài)廊道建設(shè)。監(jiān)測分析鎮(zhèn)村級河道回淤情況，分年度對鎮(zhèn)村級河道開展疏浚，通過水土保持、疏浚，拆壩建橋、溝通水系等措施，不斷鞏固中小河道水環(huán)境治理成果。樹立綠色生態(tài)的設(shè)計理念，進(jìn)一步提高生態(tài)護(hù)岸比例，確保河湖水系連通，過水?dāng)嗝妗⑸鷳B(tài)調(diào)蓄和服務(wù)功能不降低，為河湖自身的生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。

2.深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，著力提升水生態(tài)質(zhì)量。按照“因地制宜、應(yīng)納盡納”的要求，著力擴(kuò)大本市農(nóng)村生活污水治理覆蓋面，實施約5萬戶農(nóng)村生活污水治理，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)90%。針對設(shè)施運行年份較長、工藝存在局限性、設(shè)施老化嚴(yán)重的設(shè)施，開展調(diào)查排摸，綜合分析評估，編制實施方案，按照“納管優(yōu)先”的原則，逐步推進(jìn)12萬戶老舊低標(biāo)設(shè)施的提標(biāo)改造。不斷強(qiáng)化提升運維養(yǎng)護(hù)工作水平，確保已建設(shè)施“設(shè)施系統(tǒng)完好、運行情況穩(wěn)定、出水水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)”，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于90%。

3.加強(qiáng)灘涂濕地復(fù)育保護(hù)，著力改善水生物棲息地環(huán)境。持續(xù)開展灘涂生物種青和培育保護(hù)研究，優(yōu)先考慮在南匯東灘、橫沙淺灘等區(qū)域?qū)嵤┩可锓N青，加速促淤保護(hù)培育優(yōu)質(zhì)灘涂，提高海塘防洪（潮）能力，維護(hù)長江口生態(tài)基底。持續(xù)監(jiān)測并積極推進(jìn)橫沙八期東北角保沙固灘研究，結(jié)合深水航道北導(dǎo)堤先行啟動橫沙淺灘保灘固沙等工程，為疏浚土綜合利用和后續(xù)生態(tài)基底培育提供基礎(chǔ)。適時推進(jìn)南匯東灘二期項目，穩(wěn)定長江口河勢和航道。

（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升水生態(tài)治理品質(zhì)

1.開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，著力打造幸福親水環(huán)境。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，集中連片推進(jìn)50個“河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧”的高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，覆蓋全市面積50%左右。通過實施控源截污、護(hù)坡護(hù)岸、清淤清障、人工濕地、水生態(tài)修復(fù)、建設(shè)緩沖過濾帶、綠化美化等生態(tài)適應(yīng)的整治措施，集中連片開展約1000公里中小河道生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的河岸線，營造自然型深潭淺灘和泛洪漫灘，進(jìn)一步改善河湖水質(zhì)，為市民打造連續(xù)貫通、水清岸綠、生態(tài)宜人的濱水開放空間、“幸福河”樣板。

以“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”為目標(biāo)，建設(shè)淀山湖、徐匯濱江南段等一批高品質(zhì)濱水公共空間，持續(xù)提升滴水湖等水利風(fēng)景區(qū)品質(zhì)，推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島、環(huán)淀山湖水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)、長江口濕地區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能，打造城市名片。

2.加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)，著力建立水土流失綜合防治體系。實施水源地等重點區(qū)域水土流失預(yù)防保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林、河道防護(hù)林建設(shè)，進(jìn)一步完善水土保持防護(hù)體系。持續(xù)推動水土流失專項治理，打造生態(tài)河湖岸線，提升復(fù)合生態(tài)效應(yīng)。提升水土保持監(jiān)測能力，結(jié)合現(xiàn)有水文站點重點推動崇明綜合觀測場、金澤泥沙觀測站等水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，對水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)、易發(fā)區(qū)及重點區(qū)域開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布水土保持監(jiān)測年報，同時加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測。建立全市水土保持信息化體系，完善水土保持信息化基礎(chǔ)平臺。加快對河道底泥處理處置技術(shù)和政策研究，嚴(yán)格規(guī)范河道疏浚底泥消納處置。

3.優(yōu)化增強(qiáng)水資源調(diào)控能力，著力提升水生態(tài)系統(tǒng)健康活力。開展全市重要河湖健康評價，基本實現(xiàn)骨干河道健康評價全覆蓋，提出改善河湖健康舉措，保障河湖健康水平。在重點河湖生態(tài)流量（水位）研究的基礎(chǔ)上，開展重點河湖生態(tài)流量（水位）監(jiān)控，提出保障舉措，進(jìn)一步改善河湖生境。在充分挖掘現(xiàn)有水利工程參與水資源調(diào)度的能力基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域除澇改擴(kuò)建新川沙泵閘、墅溝泵閘、淀浦河西閘等活水暢流重點工程，構(gòu)建水資源高效調(diào)度工程體系，在精細(xì)化調(diào)度基礎(chǔ)上，開展智能調(diào)度試點實驗工作，進(jìn)一步提升水資源調(diào)度智能化水平。

（三）聚焦高水平管控，持續(xù)增強(qiáng)水生態(tài)管理水平

1.深化機(jī)制建設(shè)，著力保障優(yōu)質(zhì)高效管控。持續(xù)深化完善河湖長制，提升河湖長履職能力，強(qiáng)化河湖長考核，全面推動河湖長制從“有名”向“有實”、“有效”轉(zhuǎn)變。建立健全河湖長履職“三張清單”和河湖長制督查督辦等工作機(jī)制，深化全市統(tǒng)一的河長制工作平臺應(yīng)用，優(yōu)化“上海河湖”隨行服務(wù)系統(tǒng)，推動市區(qū)兩級、部門協(xié)同聯(lián)動。以河長制工作平臺為主體，建設(shè)智能水生態(tài)管理系統(tǒng)，支撐河湖治理業(yè)務(wù)管理。推動實現(xiàn)“制度治水”“制度管水”，進(jìn)一步完善和深化河湖法規(guī)制度，全面提升河湖執(zhí)法水平，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)執(zhí)法聯(lián)動與協(xié)作，強(qiáng)化執(zhí)法信息交流機(jī)制。完善水土保持法規(guī)制度保障體系，加強(qiáng)監(jiān)管力量配置，提高監(jiān)管水平，研究制定監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，推動水土保持行業(yè)管理的精細(xì)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步健全農(nóng)村生活污水治理制度體系，研究制定提標(biāo)改造資金政策，出臺年度考核辦法，完善行業(yè)政策制度。制定農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南、運維養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程及維修養(yǎng)護(hù)定額等，開展資源化利用研究，逐步形成規(guī)范化管理技術(shù)體系。

2.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，著力提高精細(xì)管理水平。動態(tài)完善全市河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)河湖設(shè)施日常運維管理，研究制定運維養(yǎng)護(hù)規(guī)程和定額，試點推進(jìn)河湖連片化養(yǎng)護(hù)。夯實農(nóng)村生活污水行業(yè)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)設(shè)施日常運維管理，開展研究運維隊伍準(zhǔn)入條件。建立行業(yè)管理動態(tài)指標(biāo)評價管理體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率、村莊覆蓋率、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)的動態(tài)更新和管理，確保專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。研究制定符合現(xiàn)有管理體系的建設(shè)運維資金政策，編制農(nóng)污地方建設(shè)技術(shù)指南及運維技術(shù)規(guī)程。逐步建立市區(qū)兩級信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息上圖，推進(jìn)規(guī)?；陨显O(shè)施在線監(jiān)管。全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持責(zé)任，深化水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，開展水土保持區(qū)域評估試點，加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)督檢查和生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管，有效控制人為水土流失。持續(xù)開展灘涂地形的常規(guī)監(jiān)測調(diào)查，補(bǔ)充灘涂生態(tài)資源、灘涂質(zhì)量等的常規(guī)監(jiān)測調(diào)查，充實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.注重開放科研，著力提升科技支撐能力。加快對河湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、河湖健康、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)流量、流域區(qū)域調(diào)度等的研究，并適時推廣科研成果。持續(xù)加強(qiáng)水系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)等重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用。積極推進(jìn)扁擔(dān)沙保沙固灘研究，適時研究下扁擔(dān)沙建設(shè)水源地的可能性及初步方案，將扁擔(dān)沙治理與長江口水源地建設(shè)相結(jié)合。

4.倡導(dǎo)全民參與，著力推進(jìn)社會護(hù)水行動。在生態(tài)規(guī)劃、建設(shè)、運營管理等方面，利用電話、網(wǎng)絡(luò)、聽證會的形式，傾聽群眾聲音，提高公眾參與度，以便更好的為人民服務(wù)。積極引導(dǎo)全面參與河湖管理監(jiān)督，開通舉報電話、支持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺建設(shè)，積極接受社會監(jiān)督。建設(shè)具有平原河網(wǎng)地區(qū)特色的水土保持科技示范園。加大生態(tài)保護(hù)理念的宣傳，讓更多的人了解生態(tài)對人類的意義，并加入到保護(hù)生態(tài)的隊伍中來，真正做到生態(tài)建設(shè)人人參與、人人共享。

（四）聚焦高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造示范水生態(tài)空間。

1.陸海統(tǒng)籌支撐自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)更高水平開放。以優(yōu)化水生態(tài)空間、完善骨干河網(wǎng)水系為重點，加快水綠融合、功能復(fù)合和生態(tài)空間品質(zhì)提升，通過建設(shè)生態(tài)海塘，實施泐馬河等骨干河道，讓堅固海塘更加生態(tài)親水，讓河湖水體更加靈動宜人，讓濱水空間更加綠色活力，建設(shè)生態(tài)海塘、美麗河湖。進(jìn)一步提升滴水湖水利風(fēng)景區(qū)品質(zhì)，打造一個景色優(yōu)美、設(shè)施齊全、親水綠色的全國聞名的風(fēng)景區(qū)。

2.共保聯(lián)治支撐長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綠色發(fā)展。落實太湖淀山湖湖長協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)界河工程整治及長效管理，與上游城市及本市相關(guān)部門開展水葫蘆聯(lián)防聯(lián)治，共保流域安全，共護(hù)水生態(tài)環(huán)境，共建以水為脈、林水共生、城水相依的自然生態(tài)格局。推進(jìn)淀山湖、元蕩岸線貫通和河湖生態(tài)修復(fù)。串聯(lián)火澤蕩、南白蕩等湖蕩，并與太浦河、淀山湖等骨干河湖相連通，打造“藍(lán)色珠鏈”示范工程。推進(jìn)青浦區(qū)環(huán)城水系治理，營造豐富、美麗的水生態(tài)空間。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、水土保持工作提質(zhì)增效，建設(shè)金澤水庫水土保持監(jiān)測點，提升水土保持監(jiān)測能力。

3.提質(zhì)升能支撐虹橋國際商務(wù)區(qū)建設(shè)更高水平國際開放樞紐。實施新誼河等骨干河道綜合整治工程，構(gòu)建連通暢活的河網(wǎng)水系。推進(jìn)區(qū)域生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實施中小河道生態(tài)綜合治理工程，因地制宜實施生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合治理、面源污染防治、人居環(huán)境改善等水生態(tài)修復(fù)工程。結(jié)合西界河泵閘等水利片外圍泵閘建設(shè)，持續(xù)做好中國國際進(jìn)口博覽會水環(huán)境保障工作，推進(jìn)進(jìn)博會區(qū)域精細(xì)化活水調(diào)度，進(jìn)一步讓水暢活，支撐虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)更高水平國際開放樞紐。

4.生態(tài)優(yōu)先支撐崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。按照崇明世界級生態(tài)島、長興世界先進(jìn)的海洋裝備島、橫沙戰(zhàn)略預(yù)留島發(fā)展要求，結(jié)合北湖海塘達(dá)標(biāo)工程，實施生態(tài)海塘示范段建設(shè)。推進(jìn)崇明三島水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快四??港等南北向骨干河道綜合整治。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)建“水清、岸綠、河暢、景美”的生態(tài)綠色水網(wǎng)。積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水提標(biāo)改造工作，進(jìn)一步提升治理實效。著力建設(shè)崇明水土保持監(jiān)測點，進(jìn)一步提升崇明水土保持監(jiān)測能力。深化橫沙淺灘保護(hù)與治理研究，先行啟動橫沙淺灘保灘固沙工程。

5.品質(zhì)提升支撐五大新城高水平建設(shè)。按照優(yōu)于中心城的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求，結(jié)合骨干河湖水系治理開展濱水空間貫通，構(gòu)建藍(lán)綠交織、層次豐富的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)新城建設(shè)與地方特色生態(tài)本底的有機(jī)滲透，打造“水清岸綠、魚翔淺底、城景交融”的藍(lán)綠空間模式。精品打造五大新城生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)，提升河湖防汛、生態(tài)、景觀、文化等綜合作用，創(chuàng)造宜居濱水空間，構(gòu)建美麗家園。

四、保障措施

（一）政策機(jī)制保障

持續(xù)深化河湖長制，充分發(fā)揮河湖長制的體制優(yōu)勢。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，共同制定河湖治理政策，落實河湖建設(shè)用地、工程投資和管護(hù)經(jīng)費。

（二）人才隊伍保障

加大人才培養(yǎng)、任用力度，營造吸引人才、重用人才、培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，建立科學(xué)合理的人才流動機(jī)制。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，建立激勵競爭機(jī)制，抓好以領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才為重點的人才隊伍建設(shè)。著重加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和項目管理人才的儲備與引進(jìn)，充實水務(wù)基層力量。

（三）行業(yè)監(jiān)管保障

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，把好規(guī)劃龍頭，把好技術(shù)關(guān)口，把好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抓好安全生產(chǎn)，完善行業(yè)統(tǒng)計體系和管理辦法，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)整合應(yīng)用，力求監(jiān)管有效、協(xié)調(diào)有力、指導(dǎo)有方、服務(wù)管理有章可循。鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介組織等參與水生態(tài)治理。綜合運用經(jīng)濟(jì)和法律手段，加強(qiáng)對各類市場主體的監(jiān)督和管理，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）法制制度保障

按照全面依法治國的總體要求，認(rèn)真貫徹法治政府建設(shè)的各項規(guī)定，全力推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，組織實施普法活動，重點加強(qiáng)與公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的涉河法律法規(guī)和規(guī)章宣傳，弘揚社會主義法治精神，增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，營造學(xué)法、尊法、守法和依法辦事的良好環(huán)境。

（五）科技支撐保障

加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策，開展技術(shù)交流與合作，加強(qiáng)科技咨詢、評估、技術(shù)監(jiān)督和科技信息資源利用。開展水生態(tài)指標(biāo)專項研究，進(jìn)一步完善水生態(tài)評價指標(biāo)體系；充分利用新型信息技術(shù)，實現(xiàn)水生態(tài)監(jiān)測制度化、自動化及信息共享；進(jìn)一步加強(qiáng)對水生態(tài)、水安全、水資源、水管理等的綜合研究。