溫州市水安全保障“十四五”規(guī)劃

全康環(huán)保:近日，溫州市人民政府發(fā)布《溫州市水安全保障“十四五”規(guī)劃》，著力推進(jìn)“溫州水網(wǎng)”建設(shè)，形成防洪大通道、供水大動(dòng)脈、水生態(tài)大格局、數(shù)字大網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管大系統(tǒng)，全面提升區(qū)域水安全保障能力。

目標(biāo)為到 2035 年，基本實(shí)現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成安全可靠、智能綠色、功能融合的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范、管控有力、智慧高效的涉水監(jiān)管體系，全面建成與溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)、適度超前、全省領(lǐng)先的“溫州水網(wǎng)”。溫州水利現(xiàn)代化持續(xù)走在全省前列，實(shí)現(xiàn)由水利大市向水利強(qiáng)市跨越。

溫州市水安全保障“十四五”規(guī)劃

前 言

“十三五”期間，溫州水利緊緊圍繞 “八八戰(zhàn)略”總綱，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)和水利行業(yè)管理，強(qiáng)化水利改革，保障防洪排澇與供水安全，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障?！笆奈濉睍r(shí)期是高水平全面建成小康社會(huì)后的第一個(gè)五年，也是開(kāi)啟高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的歷史起點(diǎn)。

浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新定位，對(duì)水利提出更高要求。編制實(shí)施好溫州市水安全保障“十四五”規(guī)劃，全面提升水安全保障能力對(duì)于實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平推進(jìn)現(xiàn)代化先行市建設(shè)、踐行“續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路”的時(shí)代使命，具有重要意義。

根據(jù)《溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，市水利局在總結(jié)評(píng)估我市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，深入實(shí)地調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)，系統(tǒng)分析“十四五”時(shí)期水利改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以建設(shè)“溫州水網(wǎng)”為目標(biāo)，提出了“十四五”期間溫州水安全保障的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局，明確主要任務(wù)和保障措施，并對(duì) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，形成《溫州市水安全保障“十四五”規(guī)劃》。

一、水安全保障現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

（一）“十三五”水利發(fā)展成效

“十三五”以來(lái)，全市各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的一系列決策部署，以“五水共治”建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)和建設(shè)全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市為抓手，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建水利綜合保障體系，扎實(shí)推進(jìn)水利各項(xiàng)工作，完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

防洪減災(zāi)能力實(shí)現(xiàn)新提升。以“百項(xiàng)千億防洪排澇工程”為抓手，加快強(qiáng)庫(kù)、固堤和擴(kuò)排等工程實(shí)施，建成鰲江干流治理水頭段防洪工程、溫州城區(qū)防洪堤（郭公山段、臥旗山段）、瑞安飛云江治理一期等 18 個(gè)重大工程，平陽(yáng)南湖分洪工程隧洞基本貫通，平陽(yáng)水頭水患治理取得重大成果。開(kāi)工建設(shè)甌海仙湖調(diào)蓄、鰲江南港流域江西??平原排澇一期等 20 個(gè)重大防洪排澇工程，除險(xiǎn)加固和改造提升水庫(kù) 30 座、山塘 199 座；新建加固干堤、海塘 195 公里，三大江及沿海平原防洪（潮）能力和排澇能力顯著提升。準(zhǔn)確研判、科學(xué)調(diào)度水利工程，成功防御“莫蘭蒂”、“鲇魚”、“利奇馬”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步健全水利防汛責(zé)任體系，水庫(kù)、海塘、水閘等重要水利工程落實(shí)三個(gè)責(zé)任人和三個(gè)重要環(huán)節(jié)。初步建立山洪災(zāi)害防御機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)山區(qū)全覆蓋，2511 個(gè)山洪災(zāi)害防御重點(diǎn)村落全部落實(shí)“三清單一指標(biāo)”。建立市級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)和 10 個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，提高了山洪災(zāi)害防御能力。

水資源保障取得新進(jìn)展。甌江引水、泰順樟嫩梓水庫(kù)及供水等重大工程開(kāi)工建設(shè)，甌江翻水站維修加固、樂(lè)清淡溪水庫(kù)保安加固、蒼南云遮水庫(kù)等工程相繼建成并發(fā)揮效益，新增年引供水能力 1.5 億立方米。制定鰲江流域水量分配方案，建立覆蓋全流域和市縣兩級(jí)取用水控制指標(biāo)體系，全力做好鰲江流域水量調(diào)度。全面完成農(nóng)村飲水提標(biāo)達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)計(jì)劃，提質(zhì)增效人口達(dá) 175 萬(wàn)，規(guī)?；┧壤_(dá)到 80%以上，農(nóng)村水資源保障能力進(jìn)一步提升。

水生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新面貌。以改善水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)為重點(diǎn)，實(shí)施河道綜治、水源涵養(yǎng)等工程，構(gòu)建綠色健康的水生態(tài)體系，溫州市全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)順利通過(guò)驗(yàn)收。堅(jiān)持水岸同治，建成 1714 公里生態(tài)河道、59 條市級(jí)美麗河湖，其中 25 條獲評(píng)省級(jí)美麗河湖，完成 550 座小水電清理整改，全市水生態(tài)環(huán)境明顯改善，有力助推“美麗溫州”建設(shè)。

全市完成水土流失治理面積 614 平方公里，珊溪水利樞紐在全省率先開(kāi)展水源地水土流失治理工作，累計(jì)完成水土流失治理面積 105 平方公里，水土保持監(jiān)管能力持續(xù)提升。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得新成效。按照國(guó)家節(jié)水行動(dòng)要求，市政府印發(fā)了《溫州市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)照“三條紅線”標(biāo)準(zhǔn)，建立了規(guī)劃水資源論證、非居民用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”等制度。積極推進(jìn)規(guī)范取用水管理及節(jié)水型載體創(chuàng)建工作，有效落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理政府主體責(zé)任，水資源管理能力進(jìn)一步提升。扎實(shí)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，洞頭區(qū)和樂(lè)清市獲國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)命名。全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、萬(wàn)元 GDP 用水量逐年下降，“十三五”末全市年用水總量控制在 16.4 億立方米，萬(wàn)元 GDP 用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較 2015 年下降 42%和 55%。全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.596。

行業(yè)管理邁出新步伐。全面實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，完成 9 大類 1060 座水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，大中型水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)標(biāo)率達(dá)到 100%。在全省率先推進(jìn)水利工程標(biāo)化工地創(chuàng)建，新開(kāi)工項(xiàng)目標(biāo)化創(chuàng)建率達(dá)到 100%，甌飛一期圍墾工程（北片）創(chuàng)成全國(guó)水利建設(shè)工程文明工地，鹿城甌江繞城高速至臥旗山段海塘等 6 項(xiàng)工程榮獲“浙江省建設(shè)工程錢江杯”，1 項(xiàng)技術(shù)榮獲浙江省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。實(shí)施“美麗水廠+智慧監(jiān)管”模式，以縣（市、區(qū)）為單位建立智慧管理大廳，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)飲水智慧管控全覆蓋。常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展河湖“清四亂”，河湖面貌持續(xù)改善。市政府發(fā)布甌江干流水域溫州段全面禁止采砂通告，完成甌江采砂船舶整治，解決了歷史遺留問(wèn)題。加快實(shí)施“數(shù)字珊溪?智慧監(jiān)管”，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)執(zhí)法管理，珊溪水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定在II類以上，珊溪水利樞紐管理中心獲人社部、水利部五年一評(píng)的“全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

水利改革創(chuàng)新取得新突破。大力探索水利工程管理體制改革，創(chuàng)造了一系列具有鮮明區(qū)域特色的“溫州經(jīng)驗(yàn)”。率全國(guó)之先制定發(fā)布地市級(jí)中型水庫(kù)、海塘、水閘、農(nóng)村水電站、農(nóng)村供水站等 5 類水利工程管理地方標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新水利工程管理運(yùn)行機(jī)制，“產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化”改革深入推進(jìn)，660 座水利工程實(shí)施物業(yè)化管理。在全國(guó)率先實(shí)施水利設(shè)施災(zāi)害保險(xiǎn)，為全市 1691 公里堤防、206 座水閘、89 座堰壩統(tǒng)一投保，獲評(píng)全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)；全市水庫(kù)、屋頂山塘、重要水閘、泵站、重要堤防海塘和造價(jià) 5000 萬(wàn)元以上在建水利工程實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋；出臺(tái)《溫州市水庫(kù)山塘安全管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，壓實(shí)安全管理責(zé)任，確保水庫(kù)山塘安全運(yùn)行。深入開(kāi)展“最多跑一次”審批改革，在全省率先探索“多評(píng)合一”審批模式，取得顯著成效。

“十三五”期間，全市完成水利投資 479 億元。16 項(xiàng)主要指標(biāo)中，13 項(xiàng)指標(biāo)已完成，2 項(xiàng)約束性指標(biāo)和 1 項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)未完成。由于國(guó)家對(duì)永久基本農(nóng)田和用海政策調(diào)控，部分干堤加固、圍墾工程和海塘提升工程建設(shè)滯后，“三大江干流堤防達(dá)標(biāo)率”、“一線海塘達(dá)標(biāo)率”和“中小流域綜合治理”三個(gè)指標(biāo)難以完成。各指標(biāo)完成情況見(jiàn)下表。

（二）“十四五”水利面臨的新形勢(shì)

“十四五”是溫州水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，錨定打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板和爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市目標(biāo)，聚焦聚力水利現(xiàn)代化先行市建設(shè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織。

1.“國(guó)家水網(wǎng)”建設(shè)為水利發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)是“十四五”時(shí)期水利的核心工作，也是水利建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。加快“溫州水網(wǎng)”建設(shè)是提升我市水安全保障能力的根本之策，要抓住機(jī)遇、順勢(shì)而上，爭(zhēng)取將重大水利工程納入國(guó)家水網(wǎng)、浙江水網(wǎng)工程體系，集中力量推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、優(yōu)布局、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程，解決防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升水資源保障水平，全力構(gòu)建系統(tǒng)完備、功能協(xié)同，集約高效、綠色智能，調(diào)控有序、安全可靠的“溫州水網(wǎng)”。

2. 高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)為水利發(fā)展提出新路徑。水利部明確了新階段水利工作的主題是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確定了全面提升水安全保障能力的總體目標(biāo)，并細(xì)化為提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力等四個(gè)方面的具體目標(biāo)。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，要求我們重點(diǎn)抓好完善流域防洪工程體系、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策和強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。

3. 數(shù)字化改革為水利發(fā)展提出了新任務(wù)。數(shù)字化改革是浙江把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。要把數(shù)字化改革的理念和實(shí)踐貫穿到改革發(fā)展全過(guò)程、覆蓋到改革發(fā)展全領(lǐng)域，牢牢抓住數(shù)字化改革賦予水利行業(yè)跨越發(fā)展的新機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)水利治理現(xiàn)代化探索路徑方法、貢獻(xiàn)實(shí)踐成果。

4. 溫州發(fā)展新定位對(duì)水利工作賦予新使命。溫州市委十二屆十一次全會(huì)提出的“五大新坐標(biāo)”是溫州未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。奮力續(xù)寫創(chuàng)新史的戰(zhàn)略方向，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市的戰(zhàn)略目標(biāo)，做強(qiáng)全省第三極、建好長(zhǎng)三角南大門的戰(zhàn)略定位和“五城五高地”的戰(zhàn)略支撐，都要求全面提高流域和區(qū)域防洪排澇御潮能力，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的水安全保障體系。

5. 人民群眾對(duì)水安全保障提出新期盼。水安全保障事關(guān)民生福祉。人民群眾對(duì)美好生活的向往，要求水利從單一的“安全”向“安全+”轉(zhuǎn)變。要將水利工程建設(shè)與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)景觀、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)等相結(jié)合，更好滿足人民群眾對(duì)安全水屏障、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的多元化需求。

（三）當(dāng)前水利發(fā)展存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年來(lái)水利建設(shè)，我市已基本建成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和保障。但由于受特殊的地理、地形及氣候的影響，對(duì)標(biāo)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，溫州水利基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，仍然處在加快發(fā)展階段。

1. 防洪減災(zāi)方面還需要進(jìn)一步“補(bǔ)短板”、“保安瀾”。

三大江流域防洪排澇體系基本構(gòu)建，但流域系統(tǒng)治理以及統(tǒng)籌解決水災(zāi)害的工程措施尚不完備。甌江支流戍浦江、飛云江干流北岸鐵路橋以上及支流金潮港均未達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。沿海平原排澇能力不足，溫瑞、瑞平、江西??、江南??、樂(lè)柳虹等沿海平原，排澇能力均不足 20 年一遇，樂(lè)清虹橋鎮(zhèn)和瑞安塘下鎮(zhèn)排澇能力尚不足 5 年一遇。病險(xiǎn)水庫(kù)、屋頂山塘除險(xiǎn)加固的任務(wù)較重，山洪災(zāi)害防治難度大，風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。部分海塘堤身沉降嚴(yán)重，防潮標(biāo)準(zhǔn)偏低，高標(biāo)準(zhǔn)防潮閉合圈未能有效形成。

2. 水資源保障方面還需要“優(yōu)格局”、“全體系”。

溫州市區(qū)及部分縣（市）多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑的水資源聯(lián)合配置體系尚不完善，由于上游缺乏控制性工程，部分流域雨洪資源無(wú)法得到充分利用?？缌饔蚺c跨區(qū)域水資源配置和調(diào)控能力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)特大旱情和突發(fā)狀況，水資源保障能力不足。洞頭等海島地區(qū)和西部山區(qū)用水保障率不高，城鄉(xiāng)供水一體化水平還需進(jìn)一步提升，農(nóng)民飲用水保障能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分縣（市、區(qū)）現(xiàn)狀供水能力不能滿足中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展需求，尤其是洞頭、樂(lè)清與龍港水資源供需矛盾進(jìn)一步凸顯。

3. 水生態(tài)文明建設(shè)還需要進(jìn)一步“惠民生”、“促和諧”。

水在自然生態(tài)各要素中的關(guān)鍵性作用發(fā)揮還不夠突出，部分地區(qū)水源地存在富營(yíng)養(yǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)；平原河網(wǎng)不通暢，斷頭河、卡口河依然存在，水體流動(dòng)性差，2020 年市控以上斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為 78.9%。農(nóng)村水系綜合整治工作相對(duì)滯后，農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題突出。河湖水生態(tài)空間被擠占，違法侵占水域和岸線問(wèn)題依然存在。堅(jiān)持生命共同體系統(tǒng)治理，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以水系綜合整治帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升理念有待加強(qiáng)，親水惠民作用還不夠顯著。

4. 行業(yè)管理方面還需要進(jìn)一步“強(qiáng)監(jiān)管”、“數(shù)字化”。

水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)比較薄弱，監(jiān)測(cè)感知體系還有待健全，監(jiān)管載體手段智慧化水平有待提高，尚未實(shí)現(xiàn)“一屏掌控、一覽無(wú)余”的目標(biāo)，水利工程數(shù)字化體系建設(shè)有待加快推進(jìn)。水利工程管理還未真正實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目謀劃、前期、建設(shè)、運(yùn)行等全過(guò)程閉環(huán)管理。水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)還不健全，對(duì)防汛抗旱形勢(shì)分析、水旱災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)研判、工程防洪抗旱調(diào)度方案擬定和調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)感知等方面信息系統(tǒng)支撐不足；防汛部署、監(jiān)測(cè)預(yù)警、山洪防御、人員轉(zhuǎn)移、工程調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等方面職責(zé)不清晰，山洪災(zāi)害防御體制機(jī)制還待進(jìn)一步完善；水利工程搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備與技術(shù)支撐能力有待進(jìn)一步提升。水文測(cè)報(bào)調(diào)度和防汛技術(shù)支撐能力有待加強(qiáng)，特別是一些水文水資源動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系還需完善。全民節(jié)水愛(ài)水護(hù)水的意識(shí)還有待提高，激勵(lì)機(jī)制有待完善，節(jié)水措施不夠有力，水資源監(jiān)管能力不足，全市節(jié)水水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。

二、水安全保障總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九屆五中全會(huì)精神，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面落實(shí)省委省政府和市委市政府決策部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)、水管理，著力構(gòu)建完善“溫州水網(wǎng)”，打造水利標(biāo)志性成果，加快形成水利高質(zhì)量發(fā)展新格局，全力開(kāi)創(chuàng)人水和諧綠色發(fā)展新局面，為打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市提供有力的水利支撐和保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持人民至上，改善民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，始終把確保人民生命安全擺在首位。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，著力解決人民群眾所需所急所盼，集中力量建設(shè)一批事關(guān)全局、保障性強(qiáng)的重大水利工程，補(bǔ)齊水利工程短板，讓人民群眾共享水利發(fā)展成果。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，把水資源作為最大的剛性約束，約束和規(guī)范各類水事行為，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。把節(jié)水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程和各領(lǐng)域，大力推進(jìn)水資源集約安全利用，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

堅(jiān)持整體謀劃，系統(tǒng)治理。貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握“重在保護(hù)，要在治理”，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，讓河流成為造福人民的幸福河。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，兩手發(fā)力。以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，全面深化水利改革，完善體制機(jī)制，推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮好政府與市場(chǎng)在解決水問(wèn)題上的協(xié)同作用，深入推進(jìn)水利工程、水資源、江河湖泊等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，持續(xù)增強(qiáng)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，協(xié)同高效。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、科學(xué)方法，將業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等模型方法貫穿于水利數(shù)字化改革的全過(guò)程各領(lǐng)域，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)管理、政務(wù)管理、公共服務(wù)三個(gè)方面的智慧化應(yīng)用，建設(shè)協(xié)同貫通智能決策業(yè)務(wù)體系，高水平推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）總體布局

著力推進(jìn)“溫州水網(wǎng)”建設(shè)，形成防洪大通道、供水大動(dòng)脈、水生態(tài)大格局、數(shù)字大網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管大系統(tǒng)，全面提升區(qū)域水安全保障能力。

“溫州水網(wǎng)”是以現(xiàn)狀河道水系為基礎(chǔ)，以海塘、堤防工程為安全屏障，以輸水分洪工程為通道，以水庫(kù)、閘泵等控制工程為節(jié)點(diǎn)，以智慧化分析調(diào)控為手段，系統(tǒng)構(gòu)建集防洪排澇、水資源調(diào)配、水環(huán)境改善、行業(yè)管理提升等功能為一體的網(wǎng)絡(luò)體系。防洪保安網(wǎng)、水資源配置網(wǎng)、幸福河湖網(wǎng)、數(shù)字水利網(wǎng)和水利監(jiān)管網(wǎng)是“溫州水網(wǎng)”的五個(gè)組成部分。

――高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)。結(jié)合流域高質(zhì)量發(fā)展要求，按照分區(qū)設(shè)防、重點(diǎn)保障原則，針對(duì)上游山區(qū)暴雨洪水、下游風(fēng)暴潮的突出防洪問(wèn)題，優(yōu)化防洪排澇格局，合理安排洪澇水出路，不斷完善流域防災(zāi)減災(zāi)體系。強(qiáng)化防洪排澇短板和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市防洪排澇擋潮標(biāo)準(zhǔn)，提升洪澇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，降低水患風(fēng)險(xiǎn)，保障區(qū)域防洪排澇安全，健全水患防御體系。

――高保障水資源配置網(wǎng)。以流域上游控制性工程為主要水源，以小型水庫(kù)山塘和河口水利樞紐為重要補(bǔ)充，以域內(nèi)域外引調(diào)水工程為必要手段，著力構(gòu)建“全域成網(wǎng)、南北共濟(jì)，多源互補(bǔ)、豐枯互調(diào)”供水安全體系，強(qiáng)化水資源剛性約束，提高供水韌性和應(yīng)對(duì)極端干旱能力。

――高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)。以滿足人民群眾對(duì)宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)和先進(jìn)水文化需求為目標(biāo)，以改善水環(huán)境狀況、恢復(fù)水生態(tài)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色生態(tài)健康的河湖系統(tǒng)。牢固樹(shù)立生態(tài)理念，通過(guò)實(shí)施水系連通、幸福河湖、海塘生態(tài)改造、河湖生態(tài)修復(fù)等工程，打造“三江溫情孕東甌，一道廊橋度飛虹，云湖瀲滟溯清源，碧波瓊島照海湖，耕讀楠溪?dú)w故人，雁蕩魅影水靈龍，煙雨濕地居榕亭，百里塘河憶鄉(xiāng)愁”的詩(shī)畫圖卷。

――高效能數(shù)字水利網(wǎng)。通過(guò)感知體系、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系及保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利核心應(yīng)用“掌上辦事”、“掌上辦公”全覆蓋，建成防汛減災(zāi)、水資源管理、水利工程全生命周期協(xié)同管理，政府監(jiān)管與公眾服務(wù)并重，功能齊全、資源共享、安全高效的數(shù)字水利網(wǎng)。

――高水平水利監(jiān)管網(wǎng)。按照建設(shè)管理并重的要求，運(yùn)用系統(tǒng)理念，建立健全水利監(jiān)管體制機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等監(jiān)管，防范化解重大水安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建水利行業(yè)全過(guò)程、全要素、全方位和常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、數(shù)字化“三全四化”監(jiān)管新格局，提升水利監(jiān)管能力和水平。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

到 2035 年，基本實(shí)現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成安全可靠、智能綠色、功能融合的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范、管控有力、智慧高效的涉水監(jiān)管體系，全面建成與溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)、適度超前、全省領(lǐng)先的“溫州水網(wǎng)”。溫州水利現(xiàn)代化持續(xù)走在全省前列，實(shí)現(xiàn)由水利大市向水利強(qiáng)市跨越。

“十四五”期間，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以數(shù)字賦能為動(dòng)力，深化改革創(chuàng)新，多渠道加強(qiáng)要素保障，全力構(gòu)建“溫州水網(wǎng)”，重塑甌越水鄉(xiāng)，爭(zhēng)創(chuàng)水利現(xiàn)代化先行市，在水利工程建設(shè)、管理、改革等方面形成一批具有溫州辨識(shí)度的標(biāo)志性成果。

――江河安瀾先行市。進(jìn)一步加快防洪工程建設(shè)，切實(shí)提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加固干堤 50 公里，到“十四五”末，甌江、飛云江、鰲江干流防洪能力基本達(dá)標(biāo)，溫州城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪能力基本達(dá)到 100 年一遇、50 年一遇、20 年一遇；新增強(qiáng)排流量 500 立方米每秒，沿海主要平原排澇能力達(dá)到 20 年一遇；開(kāi)工建設(shè) 200 公里海塘，消除海塘安全隱患，“安全+”交通、文旅、生態(tài)示范成效初步顯現(xiàn)，海塘產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化全面推行，奮力打造海塘安瀾溫州樣板、全國(guó)示范。山洪災(zāi)害預(yù)警體系更加完善，洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警調(diào)度與應(yīng)急協(xié)同處置能力顯著增強(qiáng)，防范應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。

――飲水安全先進(jìn)市。進(jìn)一步加快水資源保障體系建設(shè)，逐步形成跨區(qū)域多源互濟(jì)的水資源保障新格局，實(shí)現(xiàn)珊溪-趙山渡、澤雅水庫(kù)和甌江引水工程水源大統(tǒng)籌，構(gòu)成大供水網(wǎng)。到“十四五”末，新增年引供水能力 8 億立方米，水資源保障能力位居全省前列。城市應(yīng)急備用供水能力進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)“一源一備”。水資源剛性約束制度基本建立，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式初步形成，打造豐水地區(qū)節(jié)水標(biāo)桿城市。到“十四五”末，全市用水總量控制在 21.0 億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較 2020 年下降 23.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較 2020 年下降 16%?？h級(jí)行政區(qū)節(jié)水型社會(huì)全面建成?？h級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類水比例為 100%，農(nóng)村供水水源穩(wěn)定，大中型灌區(qū)灌溉供水保證率全面達(dá)標(biāo)。

――河湖美麗示范市。三大江及重要支流和平原河網(wǎng)多層級(jí)、全覆蓋美麗河湖建設(shè)體系基本形成，生態(tài)修復(fù)和景觀重塑進(jìn)一步加快。珊溪幸福水源建設(shè)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范。甌江引水工程效益充分發(fā)揮，平原河網(wǎng)水系連通、活水暢流工程深入推進(jìn)，河網(wǎng)水生態(tài)環(huán)境明顯改善。大力推進(jìn)河湖水系綜合整治，慢行系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)全程通達(dá)，城鄉(xiāng)普及 15 分鐘親水圈。新增水文化載體 20 個(gè)，建成水岸經(jīng)濟(jì)帶 12 條。著力構(gòu)建全域美麗河湖，全面展現(xiàn)河湖相通、山水相依、城水相融、人水相親的美好畫卷。

――水利智管領(lǐng)跑市。加快推進(jìn)甌江、飛云江、鰲江流域管理立法，依法治水能力顯著提升。加強(qiáng)水資源管理，實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化水域空間管理，水利行業(yè)管理能力顯著增強(qiáng)。涉水監(jiān)管體制機(jī)制更加完善，水行政執(zhí)法能力不斷提升，重要河湖岸線監(jiān)管率達(dá)到 90%以上。完善和優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)江河湖庫(kù)水文情勢(shì)的“大感知”、“大集成”、“大分析”，對(duì)防汛防臺(tái)防旱、重大水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作的“大支撐”，構(gòu)建“監(jiān)測(cè)手段自動(dòng)化、信息采集立體化、數(shù)據(jù)處理智能化、服務(wù)產(chǎn)品多樣化”的水文現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系，全面建成“全省領(lǐng)先，全國(guó)一流”的水文高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，建設(shè)數(shù)字水利工程，實(shí)現(xiàn)水利全行業(yè)數(shù)字化；建成溫州市水平臺(tái)，智慧水利工作體系基本形成，水利智慧化管理水平全國(guó)領(lǐng)先。