貴州：關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新完善污水處理收費(fèi)機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，12月7日，貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新完善污水處理收費(fèi)機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告，詳情如下：

關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新完善污水處理收費(fèi)機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為進(jìn)一步創(chuàng)新完善適應(yīng)水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等5部委《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕561號(hào)）》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知（發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我委在深入調(diào)研基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新完善污水處理收費(fèi)機(jī)制的指導(dǎo)意見 （征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

公開征求意見時(shí)間為2021年12月7日至2021年12月20日，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士提出寶貴意見。請(qǐng)登錄貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)門戶網(wǎng)站（http://fgw.guizhou.gov.cn）首頁(yè)“意見征集”專欄，提出意見建議，亦可將有關(guān)意見和建議通過傳真或電子郵件方式反饋至我委。

感謝您的參與和支持！

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附件：關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新完善污水處理收費(fèi)機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年12月7日

關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新完善污水處理 收費(fèi)機(jī)制的指導(dǎo)意見 （征求意見稿） 

污水處理作為水污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要舉措。為有效利用價(jià)格杠桿加強(qiáng)和改善水污染防治，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等 5 部委《關(guān)于 完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕561 號(hào)）》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知（發(fā)改價(jià)格 〔2021〕689 號(hào)）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步創(chuàng)新完善污水處理收費(fèi)機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì) 精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視 察貴州重要講話精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，高 質(zhì)量建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善適應(yīng)水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，健全相關(guān)配套政策，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn) 生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入污水處理領(lǐng)域，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)變，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)。 

二、主要目標(biāo) 

――到 2023 年，污水處理費(fèi)綜合征收標(biāo)準(zhǔn)低于 1.0 元/ 立方米的地區(qū)，要在把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度的基礎(chǔ)上，按程序?qū)⒄魇諛?biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。具備條件的地方，可調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利水平。已建成污水處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費(fèi)。具備條件的已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立受益農(nóng)戶付費(fèi)制度。 

――到 2025 年，體現(xiàn)“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的污水處理成本分擔(dān)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制全面建立。各地級(jí)市所轄區(qū)、縣級(jí)市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到補(bǔ)償成本、合理盈利水平，縣城和建制鎮(zhèn)達(dá)到補(bǔ)償成本水平，赤水河流域在 2023 年底前率先到位。 

三、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）完善污水處理收費(fèi)形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈 利”的原則核定。污水處理費(fèi)由成本、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。其中， 成本利潤(rùn)率按成本監(jiān)審期間最末一年平均 5 年期以上貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）上浮 1-3 個(gè)百分點(diǎn)確定。稅金是指除增 值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定核定。為體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)， 在制定污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮污水排放量與用水量的比值關(guān)系，二者折算系數(shù)原則上按 0.9 確定。如國(guó)家出臺(tái)新的定價(jià)機(jī)制，從其規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)細(xì)化措施。污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定期校核，校核周期為 3 年。經(jīng)定期評(píng)估需要調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)的，在綜合考慮地方財(cái)力、社會(huì)承受能力基礎(chǔ)上，有序調(diào)整到位。征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度較大、一步到位有困難的，應(yīng)制定分步調(diào)整方案、適時(shí)調(diào)整到位。 

（二）嚴(yán)格成本監(jiān)審和強(qiáng)化成本約束。污水處理成本包含污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和污泥無害化處置成本構(gòu)成（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本），由生產(chǎn)成本、期間費(fèi)用和稅金及附加構(gòu)成。各地要按照《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定合理歸集、分?jǐn)偤秃怂愠杀?，?yán)格核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，為科學(xué)定價(jià)提供依據(jù)。污水處理廠年實(shí)際污水處理量應(yīng)不低于年設(shè)計(jì)處理能力的 75%（新建污水處理廠投運(yùn) 3 年內(nèi)應(yīng)不低于 60%），年實(shí)際污水處理量低于年設(shè)計(jì)處理能力的 75%，與之相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、借款利息等不得計(jì)入定價(jià)成本。探索建立污水處理標(biāo)準(zhǔn)成本制度，將區(qū)分污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理標(biāo)準(zhǔn)成本作為制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)，2022 年起在貴陽(yáng)市、遵義市開展試點(diǎn)，2023 年在全省推廣實(shí)施。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)定期組織市縣價(jià)格主管部門開展污水處理成本監(jiān)審，動(dòng)態(tài)調(diào)整和公布標(biāo)準(zhǔn)成本。污水處理標(biāo)準(zhǔn)成本分為一級(jí) A 標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)成本、一級(jí) B 標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)成本。部分地區(qū)將一級(jí) A 標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步升級(jí)的，可視情在一級(jí) A 標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)成本基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮深度處理構(gòu)筑物折舊費(fèi)、藥劑費(fèi)等新增成本。 

（三）加大污水處理費(fèi)征收力度。所有設(shè)市城市、縣城、 建制鎮(zhèn)均應(yīng)具備污水處理能力，并按規(guī)定開征污水處理費(fèi)。 已開征污水處理費(fèi)但未實(shí)施收費(fèi)或?qū)嵤p免、緩征的，要及時(shí)對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行清理。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)，采取地方財(cái)政補(bǔ)助、村集體負(fù)擔(dān)、村民適當(dāng)繳費(fèi)或出工處理等方式建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，要逐步建立受益農(nóng)戶付費(fèi)制度，開展收費(fèi)試點(diǎn)， 逐步擴(kuò)大收費(fèi)范圍，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。自備水源用戶用水應(yīng)實(shí)行裝表計(jì)量，確保污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收。自備水源用戶按照用水性質(zhì)，與城鄉(xiāng)公共管網(wǎng)供水用戶執(zhí)行相同的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無自動(dòng)取水設(shè)備或難以伴水征收的單位和個(gè)人，原則上按人均每月 5 立方米用水量計(jì)算收取污水處理費(fèi)。當(dāng)?shù)厝嗣裾鞔_自備水源用戶污水處理費(fèi)代征單位和代征方式，建立污水處理費(fèi)征收長(zhǎng)效機(jī)制，可委托水利、稅務(wù)等有關(guān)部門在征收水資源費(fèi)或稅金時(shí)代征。自備水源用戶應(yīng)按月向城鎮(zhèn)污水處理主管部門報(bào)送自備水取用 量。 

（四）推行污水排放差別化收費(fèi)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、 濃度等指標(biāo)，分類分檔制定差別化征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排，2025 年底前要實(shí)現(xiàn)差別化收費(fèi)全覆蓋，工業(yè)園區(qū)應(yīng)率先推行，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地區(qū)以及污染排放超負(fù)荷地區(qū)先行先試。對(duì)企業(yè)排放污水中的化學(xué)需氧量（COD）、酸堿度（PH 值）、懸浮物（SS）、總氮 （TN）、總磷（P）等污染物濃度值超過基準(zhǔn)值的，在現(xiàn)行非居民污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，分類分檔加總計(jì)收污水處理費(fèi)，即企業(yè)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)＝非居民污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)+COD值超基準(zhǔn)值加收標(biāo)準(zhǔn)+PH值超基準(zhǔn)值加收標(biāo)準(zhǔn)+SS 值超基準(zhǔn)值加收標(biāo)準(zhǔn)+TN 超基準(zhǔn)值加收標(biāo)準(zhǔn)+P 值超基準(zhǔn)值加收標(biāo)準(zhǔn)。赤水河流域白酒生產(chǎn)企業(yè)原則上在 2022 年底前應(yīng)全面執(zhí)行，污染物濃度基準(zhǔn)值參考《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè) 水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB 27631)》規(guī)定限值，區(qū)分向自然水體直接排放和向污水收集管網(wǎng)排放，實(shí)行分類分檔分排放方式的差別化收費(fèi)機(jī)制。 

（五）創(chuàng)新污水處理服務(wù)費(fèi)形成機(jī)制。污水處理服務(wù)費(fèi)應(yīng)通過政府購(gòu)買服務(wù)、采用招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定。城鎮(zhèn)污水處理主管部門在與污水處理企業(yè)簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同或政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合同前，應(yīng)就服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制、保底水量等重點(diǎn)內(nèi)容與財(cái)政、價(jià)格主管部門協(xié)商并達(dá)成一致意見。各地應(yīng)將污水處理定價(jià)成本作為制定服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考，推動(dòng)服務(wù)費(fèi)合理形成，逐步實(shí)現(xiàn)與污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)總體水平有機(jī)銜接。在確定污水處理企業(yè)投資收益率時(shí)，可根據(jù)處理規(guī)模和工藝相近的污水處理企業(yè)實(shí)際平均凈資產(chǎn)收益率，并統(tǒng)籌企業(yè)融資結(jié)構(gòu)和借款利率合理確定。鼓勵(lì)各地將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的項(xiàng)目打包，與污水處理企業(yè)簽訂合同，約定服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量等內(nèi)容，促進(jìn)污水處理全覆蓋和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。各地應(yīng)及時(shí)組織對(duì)現(xiàn)行污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同全面開展評(píng)估并進(jìn)行相應(yīng)完善，切實(shí)強(qiáng)化激勵(lì)約束，加快建立與處理 水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內(nèi)容掛鉤的服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。 

（六）降低污水處理企業(yè)負(fù)擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)執(zhí)行兩部制電價(jià)的污水處理廠免收基本電費(fèi)，污水處理廠可根據(jù)實(shí)際用電情況自愿選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)或平段電價(jià)。 鼓勵(lì)污水處理企業(yè)綜合利用場(chǎng)地空間，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。各地在確定投資污水處理設(shè)施新（擴(kuò)）建項(xiàng)目或提標(biāo)改造時(shí)，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)適用的原則選擇污水處理工藝，避免盲目提高標(biāo)準(zhǔn)或過度超前建設(shè)。積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。 

（七）探索促進(jìn)污水收集效率提升新方式。各地要加快補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板，強(qiáng)化管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)匚鬯?主要來源，采取針對(duì)性措施，切實(shí)提高城鎮(zhèn)生活污水集中收集率。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新體制機(jī)制，積極開展“廠網(wǎng)一體化”污水處理運(yùn)營(yíng)模式改革試點(diǎn)，推進(jìn)同步實(shí)施污水處理廠和污水 收集管網(wǎng)建設(shè)改造，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，提高污水收集管網(wǎng)運(yùn)行效率。 

（八）強(qiáng)化對(duì)污水處理企業(yè)的行業(yè)和價(jià)格監(jiān)管。污水處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定檢測(cè)進(jìn)出水水質(zhì)，保證出水水質(zhì)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水，定期向城鎮(zhèn)污水處理主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息，并每年向社會(huì)公開污水處理量、污染物削減、出水主要指標(biāo)和運(yùn)營(yíng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。 生態(tài)環(huán)境部門、城鎮(zhèn)污水處理主管部門要定期公布轄區(qū)重點(diǎn)排污企業(yè)污水排放情況。污水處理企業(yè)應(yīng)于每年 3 月底前依法向價(jià)格主管部門、城鎮(zhèn)排水主管部門提交生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本、 上年度服務(wù)費(fèi)收支狀況等相關(guān)信息，建立健全成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄、單獨(dú)核算污水處理業(yè)務(wù)成本和收入，積極配合運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)核定和污水處理定價(jià)成本監(jiān)審等相關(guān)工作，客觀如實(shí)反映情況。 

（九）全環(huán)節(jié)強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收使用監(jiān)管。污水處理費(fèi)應(yīng)按規(guī)定?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、 運(yùn)行和污泥處理處置等，不能挪作他用。城鎮(zhèn)污水處理主管部門應(yīng)切實(shí)履行征收主體職責(zé)，加強(qiáng)污水處理費(fèi)征繳工作， 按月及時(shí)足額上繳。城鎮(zhèn)污水處理主管部門應(yīng)按期核定服務(wù)費(fèi)，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)、足額撥付服務(wù)費(fèi)。城鎮(zhèn)污水處理主管部門、財(cái)政部門應(yīng)每年分別向社會(huì)公開污水處理費(fèi)征收、解繳和使用等情況。 

四、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣人民政府要切實(shí)履行屬地污水治理工作的主體責(zé)任，細(xì)化實(shí)化具體工作方案，明確任務(wù)分工，確保取得實(shí)效。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，做好信息溝通和政策銜接，形成工作合力。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問題，并定期通報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況。 

（二）明確政府職責(zé)。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)權(quán)責(zé)關(guān)系。各地征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，應(yīng)向污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)傾斜。各地在污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼，保障污水處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)行。

（三）兜牢民生底線。妥善處理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與保障困難家庭基本生活的關(guān)系。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，采取對(duì)困難家庭不提高或少提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或者在提高征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通過相關(guān)救助和保障機(jī)制，確保困難群眾基本生活不 受影響。 

（四）做好宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)向社會(huì)解讀征收和調(diào)整污水處理費(fèi)對(duì)促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用和水污染防治的重要性，積極回應(yīng)各界關(guān)切，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。