重建設(shè)輕運(yùn)營造成資源浪費(fèi) 污水處理市場化程度有待提高

　　我國是一個水資源短缺的國家，水資源總量居世界第六位，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的14，在世界排第110位，已被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。
 
　　多年來，中國水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續(xù)惡化，由于污染所導(dǎo)致的缺水和事故不斷發(fā)生，不僅使工廠停產(chǎn)、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收，而且造成了不良的社會影響和較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地威脅了社會的可持續(xù)發(fā)展，威脅了人類的生存。而且隨著民眾環(huán)保意識的覺醒，對水污染的程度達(dá)到了。

　　根據(jù)《2017年中國污水處理行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》指出，中國13億人口中，有70%飲用地下水，660多個城市中有400多個城市以地下水為飲用水源。但是據(jù)介紹，全國90%的城市地下水已受到污染。
 
　　2017年4月13日第十二屆水處理行業(yè)熱點(diǎn)技術(shù)論壇上，中國國際工程咨詢公司韓明霞博士對城鎮(zhèn)污水處理的地方調(diào)研情況以及將“十三五”政策規(guī)劃的編制思路做了總結(jié)。主要包括了四個方面：(1)污水處理形式及面臨的突出問題；(2)污水處理的主要目的和工程任務(wù)；(3)污水處理市場格局及發(fā)展方向；(4)污水治理保障措施與對策建議。
 
　　系統(tǒng)防治理念以目標(biāo)為導(dǎo)向
 
　　黨的十八大提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，在“十八屆五中全會”中提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“水十條”提出的以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的主要理念，還有說的綠色青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的主要講話內(nèi)容，韓明霞博士指出以目標(biāo)為導(dǎo)向，對我國的水環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的防治。
 
　　污水治理是一個系統(tǒng)的工程，從系統(tǒng)的理念來編制“十三五”規(guī)劃，分為五個方面：
 
　　1、現(xiàn)狀與問題；
 
　　2、原則與目標(biāo)；
 
　　3、污水處理系列的體系(管網(wǎng)管道、污水污泥處置、再生水利用問題、“十三五”期間提出的初期雨水污染也不容忽視)；
 
　　4、監(jiān)管體系的完善；
 
　　5、對市場格局的分析并提出保障措施以及對策建議。
 
　　分析市場格局把握產(chǎn)業(yè)方向
 
　　韓博士表示，根據(jù)我國水環(huán)境現(xiàn)狀，出臺了一系列的環(huán)境法律法規(guī)，污水處理的技術(shù)規(guī)范也在不斷細(xì)化，環(huán)境管理的制度也在不斷地完善，建設(shè)模式也在不斷創(chuàng)新。現(xiàn)在污水處理的市場格局由政府主導(dǎo)型企業(yè)、國際水務(wù)巨頭和市場運(yùn)營企業(yè)組成。總體來看，污水處理的市場化程度不高。國有企業(yè)和部分事業(yè)型單位從管理上來說比較落后，專業(yè)技術(shù)人員不足，專業(yè)技術(shù)水平落后，運(yùn)營成本較高的問題。污水的處理能力和水平在不斷的增高，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，人口不斷增長，城市供水量逐年增長，排放量和處理量也是隨之增長。在這種情況下污水處理能力在“十二五”期間也提高了百分之五以上。2015年，城市污水排放量達(dá)到467億m3/年，污水處理率91.9%。
 
　　韓博士提出污水處理廠的建設(shè)都是重建成，輕運(yùn)營，造成了運(yùn)營設(shè)施的浪費(fèi)，處于低水平的處理，管道建設(shè)方面也存在很大的問題，例如生活污水與工業(yè)污水的管道私接、管道老化不易重建等情況造成嚴(yán)重污染。重水輕泥問題依舊突出，污泥處置水平較低，針對污泥我們現(xiàn)在推廣的政策就是污泥的減量化，并細(xì)分市場。我國還存在設(shè)施區(qū)域分布不均衡、滿負(fù)荷運(yùn)行，在一些新建的城區(qū)存在管網(wǎng)不配套，水處理措施欠缺，在中小城市，西部生態(tài)弱的地方，水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，江河湖上游地區(qū)，未經(jīng)處理的污水直接排放，對水體產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染，早期建設(shè)的設(shè)施老舊(2級以下標(biāo)準(zhǔn))，設(shè)施的升級改造需求迫切；水環(huán)境質(zhì)量惡化，對工藝脫氮除磷的工藝要求也有所提高。
 
　　產(chǎn)業(yè)方向：污水處理行業(yè)是關(guān)系民生國際的基礎(chǔ)性行業(yè)，在前期發(fā)展過程中處于行政主導(dǎo)地位，污水處理市場經(jīng)過三十多年的發(fā)展，市場化的競爭格局已經(jīng)初步形成，目前市場化程度仍然較低；專業(yè)化運(yùn)營管理是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求；污泥處置領(lǐng)域尚處于起步階段，市場細(xì)分也處于起步階段。
 
　　建設(shè)運(yùn)營的資金也是現(xiàn)如今面臨的問題，管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，總體資金短缺。還存在污水處理收費(fèi)制度不健全，征收的污水處理費(fèi)與處理成本相比普遍偏低，大部分省份也未具備污水實時監(jiān)測平臺和能力，缺乏有效的動態(tài)監(jiān)測，也缺乏了監(jiān)管和責(zé)任追溯。
 
　　實現(xiàn)水處理的創(chuàng)新措施與對策建議
 
　　1、完善體制機(jī)制。根據(jù)“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的模式，推進(jìn)污水處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步形成投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化，采取特許經(jīng)營模式、政府購買服務(wù)，推動國有企業(yè)的公司制改革和經(jīng)營主體的多元化改革。
 
　　2、激勵約束機(jī)制。對地下水等稀缺資源征收資源稅，對從事城市污水處理的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠，完善污泥處理處置的政策引導(dǎo)，建立合理的費(fèi)用形成機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)使用再生水。
 
　　3、增強(qiáng)資金保障。推動我國綠色金融，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)，中央財政給予資金傾斜，按照“補(bǔ)償成本和合理盈利”原則制定“三費(fèi)合一”的收費(fèi)體制。
 
　　4、加強(qiáng)技術(shù)示范與推廣。提高污水脫氮除磷工藝技術(shù)，將污泥能源化利用，探索初期雨水蓄積及資源化利用技術(shù)。