煙臺市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動方案
日前，煙臺市人民政府發(fā)布《煙臺市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動方案》，《方案》以打造“兩干五庫七脈支撐、三區(qū)五源五水統(tǒng)籌”的現(xiàn)代水網(wǎng)、保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為總體目標，到2025年，初步建成現(xiàn)代水網(wǎng)新格局。其中，用水總量控制在11.85億立方米以內(nèi)，新增供水能力1億立方米、水資源調(diào)配能力1.20億立方米。
《方案》提出，實施供水保障、防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境、智慧管控、水文化景觀等5大類、121項工程。其中，2023年計劃實施老嵐水庫、山吳家水庫、留格地下水庫、啟動縣域“母親河”全流域治理等66項重點水利工程。
煙臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)煙臺市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動方案的通知
煙政辦字〔2023〕19號
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《煙臺市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
煙臺市人民政府辦公室
2023年4月7日
（此件公開發(fā)布）
煙臺市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動方案
為貫徹落實黨的二十大精神，加快實施《煙臺市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，全面提升我市水安全保障能力，制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認真貫徹習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，聚焦“1+233”工作體系和“12335”中心城區(qū)建設(shè)格局，以創(chuàng)建全省現(xiàn)代水網(wǎng)示范區(qū)為目標，以縣域“母親河”全流域治理和智慧水利為重點，全力加快水利項目建設(shè)，打造“兩干五庫七脈支撐、三區(qū)五源五水統(tǒng)籌”的現(xiàn)代水網(wǎng)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、美麗煙臺建設(shè)提供可靠的水利支撐和保障。
二、基本原則
（一）以人為本。將人民對美好生活的向往作為根本出發(fā)點和落腳點，滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的迫切需求。
（二）節(jié)水優(yōu)先。將水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，進一步優(yōu)化水網(wǎng)布局，促進人口經(jīng)濟與水資源環(huán)境承載力、洪水風險狀況相適應(yīng)，推動高質(zhì)量發(fā)展。
（三）系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌地表水、地下水、再生水、海淡水、外調(diào)水五源聯(lián)調(diào)，山、海、水、城四域聯(lián)動，構(gòu)建山水林田湖海城島生命共同體。
（四）智慧引領(lǐng)。強化頂層設(shè)計，打造集基礎(chǔ)全域化、管理一體化、數(shù)據(jù)集合化、決策科學(xué)化于一體的“智慧水利”平臺，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。
（五）公眾參與。廣泛凝聚共識，調(diào)動和引導(dǎo)各方力量，提高全社會的水憂患意識，增強公眾水安全風險觀念，激發(fā)全社會參與水網(wǎng)建設(shè)的積極性。
三、工作目標
總體目標：到2025年，通過實施現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動，全市水資源調(diào)蓄和配置能力顯著提升，洪澇災(zāi)害和超標準洪水防御能力顯著增強，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，水文化產(chǎn)業(yè)有序推進，初步建成現(xiàn)代水網(wǎng)新格局。
（一）節(jié)水供水方面。用水總量控制在11.85億立方米以內(nèi)。新增供水能力1億立方米、水資源調(diào)配能力1.2億立方米。規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口比例達到85%。城市再生水利用率達到55%，非常規(guī)水利用量達到1.53億立方米以上。
（二）防洪減災(zāi)方面。重點防洪薄弱環(huán)節(jié)基本解決，全流域防洪減災(zāi)體系進一步完善。5級及以上堤防達標率達到80%，新增河道治理長度1210公里。病險水庫安全隱患動態(tài)消除，水旱災(zāi)害調(diào)度管理體系不斷完善，重大水安全事件風險防范化解能力進一步增強。
（三）水生態(tài)環(huán)境方面。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達到年度考核目標，縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到100%；河湖岸線實現(xiàn)常態(tài)化管理，河湖水源涵養(yǎng)與保護能力明顯提升；全市水土保持率提高到71.8%以上；重要河流生態(tài)基本流量（水量）目標確定，保障措施基本完善，完成縣域“母親河”全流域治理工程建設(shè)。
（四）智慧管理方面。全市重要流域及工程的數(shù)字孿生逐步實施，“數(shù)字水利”建設(shè)全面開展。數(shù)字孿生流域（工程）建成數(shù)量達到3處，重點水利工程數(shù)字化率達到85%；基本構(gòu)建高效運行的水利管理體系。
（五）水文化景觀方面。大沽夾河等生態(tài)景觀帶初具規(guī)模，城區(qū)生態(tài)景觀河流基本實現(xiàn)全覆蓋；全市水文化建設(shè)初見成效，涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能持續(xù)增強。
四、重點建設(shè)任務(wù)
（一）供水保障工程。
1.大中型水庫工程。完成老嵐大型水庫建設(shè)，啟動萊陽南泗莊中型水庫建設(shè)，有序開展其他大中型水庫前期論證工作。（責任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水業(yè)集團，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
2.大中型水庫增容工程。完成龍口王屋大型水庫增容工程，實施勾山水庫清淤及趙家、坎上、臨疃河水庫增容工程。（責任單位：市水利局、市發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
3.小型水庫工程。實施黃渤海新區(qū)山吳家小型水庫建設(shè)。（責任單位：市水利局，黃渤海新區(qū)管委）
4.河道攔蓄工程。新建大沽夾河下游橡膠壩、辛安河繁榮莊橡膠壩、清水河喬家泊攔河閘等攔河閘（壩）50座。（責任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水業(yè)集團，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
5.水庫連通工程。新建廟埠河水庫向臨疃河水庫調(diào)水工程、老嵐水庫—門樓水庫、沐浴水庫—龍門口水庫等連通工程。（責任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水業(yè)集團，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
6.地下水庫工程。新建市區(qū)外夾河（大沽夾河干流）中游、海陽留格2座地下水庫。（責任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水業(yè)集團，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
7.再生水利用工程。重點實施套子灣污水處理廠供萬華工業(yè)園再生水二期工程第二階段（4萬噸/日）、招遠桑德水務(wù)一廠改造（4萬噸/日）、棲霞污水處理廠改造（由2萬噸/日擴建為5萬噸/日）等工程，城市再生水利用率由現(xiàn)狀36%提高到55%。（責任單位：市城管局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
8.海水淡化工程。以工業(yè)園區(qū)供水保障為突破點，推動園區(qū)配套海水淡化項目落地實施，重點實施龍口裕龍島海水淡化等項目，海淡水利用量達到12萬噸/日，占用水總量的3.7%。（責任單位：市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市發(fā)展改革委、市水利局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
9.外調(diào)水工程。膠東調(diào)水干線新增蓬萊分水口工程、招遠城鄉(xiāng)供水水源連通工程等。（責任單位：市水利局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
（二）防洪減災(zāi)工程。
10.中小河流治理工程。推進實施大沽夾河、界河、王河、小沽河、黃水河等中小河流治理工程，新增河道治理長度1210公里，5級及以上堤防達標率由63.7%提升至80%。（責任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市水業(yè)集團，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
11.病險水庫閘壩除險加固工程。完成萊州留駕等6座中小型水庫及宮家島橡膠壩等4座攔河閘壩除險加固，實施常態(tài)化水庫閘壩除險加固。（責任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市水業(yè)集團，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
12.山洪溝治理工程。完成福山區(qū)黑石、下許家、獅子山系九龍河山洪溝，海陽市東劉家等山洪溝治理，新增山洪溝達標長度49公里。（責任單位：市水利局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
13.防潮堤工程。開展沿海防潮堤及配套擋潮閘常態(tài)化隱患排查，消除安全隱患，提高沿海防潮能力，實施萊州膠萊河至東方紅鹽場等防潮堤工程，新增海堤達標長度21公里。（責任單位：市水利局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
14.提升城市防洪排澇能力。加強城區(qū)河道堤防工程建設(shè)，重點對勤河、橫河、東風河等排澇河道進行達標提標升級，提高河道防洪排澇能力。（責任單位：市水利局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施，盡可能減少峰值外排流量,提高城市內(nèi)部調(diào)蓄能力。加強排水系統(tǒng)建設(shè)，對重點區(qū)段雨水管網(wǎng)進行提標改造，全面消除城區(qū)內(nèi)澇積水點。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
（三）水生態(tài)環(huán)境工程。
15.縣域“母親河”全流域治理工程。以縣域為單元，按照“一縣一條、一河一策”的原則，對河流水系開展生態(tài)化改造和生態(tài)功能提升，打造集“防洪、生態(tài)、景觀”于一體的縣域“母親河”。到2025年，以王河、界河等河流為重點，完成14條縣域“母親河”全流域治理工程建設(shè)。（責任單位：市水利局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
16.開展水土流失綜合防治。加強河流源頭區(qū)及地表水源地匯水區(qū)的林草植被和治理成果的保護，完成綜合治理面積585平方公里，水土保持率達到71.8%以上。實施生態(tài)綜合治理小流域18條，爭取建成國家級水土保持科技示范園1處。（責任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
（四）智慧管理工程。根據(jù)“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的發(fā)展要求，加強水利數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一朵水利云，搭建一個數(shù)字平臺，構(gòu)建“4+N”應(yīng)用系統(tǒng)，打造全市水利一張圖，提升現(xiàn)代化水管理水平。至2025年，完成煙臺市智慧水利綜合管理平臺、大沽夾河數(shù)字孿生流域及門樓、庵里水庫數(shù)字孿生工程建設(shè)；實施棲霞市、龍口市智慧水利建設(shè)。（責任單位：市水利局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
（五）水文化景觀工程。以大沽夾河、五龍河、黃水河、大沽河、界河、王河及辛安河等河流為重點，結(jié)合生態(tài)流量保障、水環(huán)境綜合治理、防洪設(shè)施提升、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)、文旅開發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，建設(shè)生態(tài)景觀帶。依托老嵐水庫等水利工程設(shè)施，建設(shè)水利歷史和水文化展覽館、水情教育基地，挖掘弘揚優(yōu)秀水文化。創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖10條（段），創(chuàng)建省級以上水利風景區(qū)1處。（責任單位：市水利局、市文化和旅游局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
五、實施步驟
（一）部署發(fā)動階段。印發(fā)煙臺市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動方案，明確建設(shè)任務(wù)、項目清單、時間節(jié)點。
（二）全面實施階段（2023年4月—2025年10月）。三年攻堅行動項目由市、縣分級組織實施。市級統(tǒng)籌組織實施對全市水安全保障具有重大意義的老嵐水庫、跨區(qū)域流域調(diào)水工程以及市區(qū)重點水利工程，縣級負責組織實施本區(qū)域水利工程建設(shè)。
（三）評估總結(jié)階段（2025年10月—2025年12月）。各區(qū)市及市直有關(guān)項目建設(shè)單位全面總結(jié)攻堅行動工作情況，市級統(tǒng)一對項目建設(shè)目標任務(wù)完成情況進行檢查評估，并將評估結(jié)果在全市范圍內(nèi)予以通報。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，市委副書記和分管副市長任副組長，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市文化和旅游局、市行政審批服務(wù)局、市水業(yè)集團等部門和單位及各區(qū)市政府（管委）主要負責人為成員的煙臺市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責加強現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動指揮協(xié)調(diào)，研究部署重大事項，推進全市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)工作。
（二）落實主體責任。各區(qū)市、市政府有關(guān)部門和單位是攻堅行動的責任主體，要按照市委、市政府抓落實的有關(guān)要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，堅持“多規(guī)合一”，與城建重點項目建設(shè)等相結(jié)合，細化工作任務(wù)，制定時間表、路線圖，落實責任人，強力推進項目建設(shè)，確保全面完成現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動任務(wù)；要加強中心城區(qū)水源工程統(tǒng)一管理，探索建立集融資、建設(shè)、運營于一體的現(xiàn)代水網(wǎng)工程建設(shè)管理新模式，促進現(xiàn)代水網(wǎng)工程良性運行。
（三）強化資金保障。深入研究上級水利投資補助及改革試點政策，最大限度爭取上級補助資金和政策支持。進一步加大市縣兩級財政投入，積極爭取政府專項債券，拓寬融資渠道，鼓勵和吸引社會資金參與，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的水利投融資機制。嚴格落實工程建設(shè)資金管理有關(guān)法規(guī)和制度，確保各項水利建設(shè)資金專款專用。
（四）抓好建設(shè)管理。著力強化水利工程重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的質(zhì)量安全監(jiān)管，將質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于工程建設(shè)全過程，壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理水平。抓好在建水利工地疫情防控、揚塵污染防治、農(nóng)民工工資支付等各項底線性工作。
（五）嚴格監(jiān)督評估。建立健全項目調(diào)度推進機制，加快建設(shè)進度，確保按期完成任務(wù)。實行項目建設(shè)動態(tài)管理，根據(jù)治水形勢、任務(wù)變化等實際情況，每年6月份對建設(shè)項目進行評估、調(diào)整，優(yōu)進劣出，確保項目可操作、可實施。抓好項目儲備，緊密結(jié)合國家水網(wǎng)綱要、省現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，及早開展項目論證等前期工作，每年10月底前各區(qū)市、市政府有關(guān)部門和單位制定完成下年度重點水利項目清單，12月底前完成前期工作，為爭取國家和省資金、政策支持奠定基礎(chǔ)。
（六）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各類媒體和途徑，大力開展宣傳教育活動，積極開展節(jié)水、治水、愛水、護水活動，增強全民水憂患意識、水危機意識、節(jié)水意識和水資源保護意識，努力營造“人人參與治水、人人參與共建”的濃厚氛圍。
附件：煙臺市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
附件
煙臺市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長：鄭德雁 市委副書記、市長
副組長：梁 勇 副市長
成 員：王松杰 市政協(xié)副主席、發(fā)展改革委主任
高言進 市委副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
林 陽 市工業(yè)和信息化局局長
孫福勛 市財政局局長
劉增貴 市自然資源和規(guī)劃局局長
王德勝 市生態(tài)環(huán)境局局長
楊 波 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
汪光祖 市城管局局長
張祖玲 市水利局局長
孫華君 市海洋發(fā)展和漁業(yè)局局長
劉學(xué)祥 市文化和旅游局局長
隋玉娜 市行政審批服務(wù)局局長
劉金章 市水業(yè)集團董事長
宋軍委 芝罘區(qū)區(qū)長
楊東霖 福山區(qū)區(qū)長
蔣海華 萊山區(qū)區(qū)長
李 劍 牟平區(qū)區(qū)長
王長港 蓬萊區(qū)區(qū)長
姜 丹 海陽市市長
邵 蕾 萊陽市市長
趙永剛 棲霞市市長
李萬平 龍口市市長
史 鑫 招遠市市長
陳 鋼 萊州市市長
劉建民 黃渤海新區(qū)工委副書記、管委副主任
王金騰 高新區(qū)工委副書記、管委副主任
牟 云 長島綜合試驗區(qū)工委專職副書記
張英軍 昆崳山保護區(qū)管委副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，負責督辦落實領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動的決策部署，及時掌握匯總工作進展；對全市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)工作開展宏觀指導(dǎo)，督促檢查；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。市水利局主要負責人兼任辦公室主任。