新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）印發(fā)！

日前，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》全文如下。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》（廳字〔2021〕44號(hào)），切實(shí)抓好“十四五”時(shí)期我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，以改善農(nóng)民生活品質(zhì)為根本目的，鞏固拓展自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗新疆提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持因地制宜，突出分類施策。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合本地氣候條件、水源條件、地形地貌、風(fēng)俗文化、風(fēng)土人情等，實(shí)事求是、自下而上、合理確定目標(biāo)任務(wù)，做到數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，不搞形式主義，不形成新的債務(wù)，既盡力而為，又量力而行。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出統(tǒng)籌推進(jìn)。樹(shù)立系統(tǒng)觀念，先規(guī)劃后建設(shè)，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，做到重點(diǎn)突破與綜合整治、示范帶動(dòng)與整體推進(jìn)相結(jié)合，合理安排建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與公共基礎(chǔ)設(shè)施改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步等互促互進(jìn)。

堅(jiān)持立足農(nóng)村，突出鄉(xiāng)土特色。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，突出農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，不搞盲目攀比，防止大拆大建。力求農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)生活生態(tài)融合，推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾減量化、資源化、循環(huán)利用。

堅(jiān)持問(wèn)需于民，突出農(nóng)民主體。充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體、村集體、村民等多方共建共管格局。

堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)，突出健全機(jī)制。注重與農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)相銜接，強(qiáng)化質(zhì)量、持續(xù)發(fā)力、久久為功，積小勝為大成。建管用并重，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的政策制度和工作推進(jìn)機(jī)制。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%左右，亂倒亂排得到管控；農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)有效治理，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量；村莊基礎(chǔ)設(shè)施布局逐步優(yōu)化，村莊綠化、美化覆蓋面不斷擴(kuò)大，村容村貌進(jìn)一步提升；長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制逐步建立，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生健康意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升。

20個(gè)示范引領(lǐng)縣。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及；農(nóng)村生活污水得到有效治理；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，大力推廣農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量；長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面建立；村莊綠化美化行動(dòng)全面開(kāi)展，村容村貌得到全面提升；充分分享農(nóng)村人居環(huán)境帶來(lái)的紅利，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，60%以上的村莊打造成為鄉(xiāng)土特色、業(yè)興民富、人文和諧的自治區(qū)級(jí)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村。

38個(gè)穩(wěn)步發(fā)展縣。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率顯著提升；農(nóng)村生活污水治理率不斷提高；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量；長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立；扎實(shí)實(shí)施一批牽引性強(qiáng)、有利于生產(chǎn)消費(fèi)“雙升級(jí)”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生明顯變化。

35個(gè)鞏固提升縣。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高；農(nóng)村生活污水治理水平得到提升；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)90%，探索農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量；長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制逐步建立；傳統(tǒng)村落保護(hù)力度加大，村莊綠化美化行動(dòng)深入開(kāi)展，村容村貌提升，建成一批特色宜居村莊。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命

（四）逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。尊重農(nóng)戶意愿，堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱，因地制宜推行適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村戶廁模式。改建戶廁要做到“兩有兩化四防”（“兩有”即有健全完善管用的運(yùn)維機(jī)制、有合格廁屋，“兩化”即糞污得到無(wú)害化處理、資源化利用，“四防”即防滲漏、防凍、防臭、防蠅蛆），確保改一個(gè)成一個(gè)、用一個(gè)好一個(gè)。以農(nóng)村人口較集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，落實(shí)公共廁所管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常衛(wèi)生保潔。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：自治區(qū)衛(wèi)生健康委、住建廳、文旅廳、自然資源廳）

（五）建立健全農(nóng)村改廁質(zhì)量監(jiān)管體制。建立一個(gè)機(jī)制（即首廁過(guò)關(guān)制，以首廁過(guò)關(guān)帶動(dòng)每廁過(guò)關(guān)），主推“4+N”模式（“4”是指三格式、雙甕式、下水道式水沖廁所和雙坑池交替式衛(wèi)生旱廁，“N”是指在4種主推模式基礎(chǔ)上研發(fā)采用的適用技術(shù)和產(chǎn)品），落實(shí)“3+2”管理要求（“3”是指嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，“2”是指鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村改廁產(chǎn)品和工程質(zhì)量“雙保險(xiǎn)”），加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，從改廁模式、工程質(zhì)量、糞污處理利用、農(nóng)戶滿意度等方面實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：科技廳、住建廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委）

（六）加強(qiáng)廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推動(dòng)衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時(shí)無(wú)法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，逐步推動(dòng)廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

三、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

（七）分類有序推進(jìn)污水治理。加快編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)區(qū)域，從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)治理城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游景區(qū)等地的村莊生活污水，因地制宜納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理或集中處理、分散處理。以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的污水治理技術(shù)。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、科技廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

（八）實(shí)施農(nóng)村河湖綜合整治。統(tǒng)籌農(nóng)村河湖管控與生態(tài)治理保護(hù)，深入開(kāi)展河湖監(jiān)督檢查，強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，嚴(yán)厲打擊河道亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規(guī)行為。建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。（牽頭單位：水利廳；責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

四、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平

（九）健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。因地制宜推廣符合本地實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾處理方式，統(tǒng)籌選用縣市處理、片區(qū)處理、鎮(zhèn)村處理等模式，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）具備無(wú)害化處置能力。新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力。建設(shè)或配置村莊垃圾收集房（點(diǎn)、站），實(shí)現(xiàn)自然村組全覆蓋。全面建立村莊保潔制度，確保村村有保潔隊(duì)伍。建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置體系和穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，提高運(yùn)行管理水平。（牽頭單位：住建廳；責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

（十）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，實(shí)現(xiàn)可回收物通過(guò)資源化回收網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回收利用，易腐爛垃圾由農(nóng)戶自行還田或由村組集中堆肥處理，有毒有害垃圾單獨(dú)貯存并規(guī)范處置，其他垃圾通過(guò)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系進(jìn)行處理。擴(kuò)大供銷合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合。探索農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物就地處理和資源化利用途徑，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，建立農(nóng)藥、殘膜、肥料包裝廢棄物回收處理體系。探索推行農(nóng)村建筑垃圾就地利用、就地消納方式。（牽頭單位：住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)供銷合作社聯(lián)合社）

五、推動(dòng)村容村貌整體提升

（十一）加快村內(nèi)道路提檔升級(jí)。實(shí)施農(nóng)村公路暢通工程，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”（“四好”即建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)通村組道路建設(shè)和農(nóng)村老舊公路提質(zhì)升級(jí)改造，打造內(nèi)暢外聯(lián)的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面推行縣鄉(xiāng)村三級(jí)“路長(zhǎng)制”。開(kāi)展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)具備條件的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路宅分家、路田分家，實(shí)施農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與美麗鄉(xiāng)村深度融合發(fā)展，營(yíng)造美麗宜人的農(nóng)村交通出行環(huán)境。（牽頭單位：交通運(yùn)輸廳；責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、自治區(qū)發(fā)改委）

（十二）改善村莊公共環(huán)境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾?，通過(guò)集約利用村莊內(nèi)部閑置土地等方式擴(kuò)大村莊公共空間?？茖W(xué)管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火，加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理，有條件的地方推動(dòng)線路違規(guī)搭掛治理。健全村莊應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道。整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設(shè)置行為。關(guān)注特殊人群需求，有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：民政廳、自治區(qū)發(fā)改委、自然資源廳、住建廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、自治區(qū)廣播電視局、國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司）

（十三）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹(shù)名木等，加強(qiáng)農(nóng)田（牧場(chǎng)）防護(hù)林建設(shè)和修復(fù)。堅(jiān)持因地制宜、量水而行、適地適樹(shù)原則，圍繞增綠提質(zhì)，以“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）綠化為主攻方向，大力推進(jìn)村莊綠化。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民綠化庭院，栽植果蔬、花木，打造房前屋后、田間地頭的小景觀、小花園、小果園、小菜園，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（牽頭單位：自治區(qū)林草局；責(zé)任單位：自然資源廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

（十四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。根據(jù)村莊歷史沿革、文化傳統(tǒng)、地域風(fēng)情和民族特色確定建筑外觀風(fēng)格和基調(diào)。對(duì)于新建房屋，嚴(yán)格體量和風(fēng)貌控制；對(duì)既有農(nóng)房，在確保質(zhì)量安全的前提下進(jìn)行風(fēng)貌提升改造。全面協(xié)同開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，對(duì)鄉(xiāng)村違法違規(guī)建筑，依法依規(guī)堅(jiān)決拆除。強(qiáng)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理。弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（牽頭單位：住建廳、自然資源廳；責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、文旅廳）

六、建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

（十五）持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。大力實(shí)施以“三清三改兩提升”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村溝渠、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物；改建農(nóng)村戶廁、改善村容村貌、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣；提升農(nóng)村生活污水治理率、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)）為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，突出清理死角盲區(qū)，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導(dǎo)農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣、重要節(jié)日等組織村民清潔村莊環(huán)境，通過(guò)“門前三包”等制度明確村民責(zé)任，有條件的地方可以設(shè)立村莊清潔日等，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)婦聯(lián)、自治區(qū)團(tuán)委）

（十六）健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。明確政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。利用好公益性崗位，合理設(shè)置農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)隊(duì)伍，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人員。明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立健全設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度，推動(dòng)農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)。探索建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，合理確定農(nóng)戶付費(fèi)分擔(dān)比例。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委）

七、充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用

（十七）強(qiáng)化基層組織作用。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，進(jìn)一步發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊(duì)和共青團(tuán)、婦聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，利用“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動(dòng)載體，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，使其成為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主力軍。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，充分運(yùn)用“一事一議”籌資籌勞制度，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持有條件的農(nóng)民合作社參與改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立各類農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)，吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護(hù)工作。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。（牽頭單位：自治區(qū)黨委組織部、民政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：自治區(qū)“訪惠聚”辦、財(cái)政廳、自治區(qū)團(tuán)委、自治區(qū)婦聯(lián)）

（十八）培養(yǎng)健康生活方式。發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展健康宣傳教育，不斷普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，提高健康素養(yǎng)。把轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾思想觀念、推行文明健康生活方式作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。把使用衛(wèi)生廁所、定點(diǎn)傾倒垃圾、做好垃圾分類、清理畜禽糞污、整治衛(wèi)生死角、定期進(jìn)行消毒、養(yǎng)成文明習(xí)慣等納入學(xué)校、家庭、社會(huì)教育。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深入開(kāi)展衛(wèi)生創(chuàng)建，大力推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)。（牽頭單位：自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：教育廳、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、自治區(qū)團(tuán)委、自治區(qū)婦聯(lián)、自治區(qū)“訪惠聚”辦）

（十九）完善村規(guī)民約。鼓勵(lì)將村莊環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，對(duì)破壞人居環(huán)境行為加強(qiáng)批評(píng)教育和約束管理，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。倡導(dǎo)各地制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換、美麗庭院、“六好”家庭創(chuàng)建評(píng)選等活動(dòng)，提高村民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)。（牽頭單位：民政廳；責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、住建廳、自治區(qū)婦聯(lián)）

八、推進(jìn)鄉(xiāng)村由環(huán)境美向產(chǎn)業(yè)美轉(zhuǎn)變

（二十）推進(jìn)農(nóng)村宜居宜業(yè)。充分利用干凈、整潔、美麗的宜居村莊環(huán)境，吸引企業(yè)和社會(huì)資本投資興業(yè)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺協(xié)調(diào)共進(jìn)。挖掘鄉(xiāng)村多重功能多元價(jià)值，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索農(nóng)旅融合新模式，開(kāi)發(fā)一批觀光、親子、康養(yǎng)、度假等項(xiàng)目，打造一批以綠水青山為形、農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游綜合體，全面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：文旅廳）

九、加大政策支持力度

（二十一）強(qiáng)化資金投入保障。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，安排資金扶持農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極統(tǒng)籌整合中央和自治區(qū)財(cái)政資金，以“專項(xiàng)+任務(wù)清單”方式及時(shí)分配下達(dá)資金，加快資金支出進(jìn)度，提高資金使用效益。研究探索社會(huì)資本投資參與農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制，支持參與農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)工作成效明顯的地區(qū)，在安排相關(guān)資金時(shí)以縣為單位予以傾斜。對(duì)于有穩(wěn)定收益符合專項(xiàng)債權(quán)投向的項(xiàng)目，鼓勵(lì)地縣按年度專項(xiàng)債權(quán)額度安排；對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地采取財(cái)政補(bǔ)助、貼息、政策性擔(dān)保等方式予以支持。（牽頭單位：財(cái)政廳、自治區(qū)發(fā)改委；責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（二十二）創(chuàng)新完善相關(guān)支持政策。鼓勵(lì)城市工商資本和民間資本參與農(nóng)房更新和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，做好與農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治等政策銜接，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持。落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批有關(guān)要求。鼓勵(lì)支持村級(jí)組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項(xiàng)目，降低準(zhǔn)入門檻，具備條件的可采取以工代賑等方式。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、自然資源廳、住建廳、國(guó)家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局、銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局、人行烏魯木齊中心支行）

（二十三）推進(jìn)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全村莊清潔、農(nóng)村生活污水垃圾治理、農(nóng)村廁所管理等制度。分類推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)制定，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系短板。大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。依法開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展抽檢，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。（牽頭單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委）

（二十四）加強(qiáng)科技和人才支撐。加大農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備的科技研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、集成示范、推廣應(yīng)用力度。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境職業(yè)教育，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級(jí)干部培訓(xùn)內(nèi)容，吸引支持各類人才投身農(nóng)村人居環(huán)境整治，培養(yǎng)一批農(nóng)村人居環(huán)境整治專家型人才。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境信息化，全面提高農(nóng)村人居環(huán)境信息化監(jiān)管水平。（牽頭單位：科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：教育廳、自然資源廳、住建廳）

十、強(qiáng)化組織保障

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為各地黨政一把手工程。堅(jiān)持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓落地的工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要定期研究改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，抓好重點(diǎn)任務(wù)分工、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要資源配置等。自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，督促推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，抓緊細(xì)化政策舉措，形成工作合力。地（州、市）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作?？h（市、區(qū)）黨委和政府要做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好一線指揮，選優(yōu)配強(qiáng)一線干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)抓好落實(shí)。各地要將國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（林、牧）場(chǎng)居住點(diǎn)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二十六）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化村莊布局，統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、土地利用、房屋建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，以建設(shè)美麗宜居村莊、改善農(nóng)村生活條件為導(dǎo)向，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，整合各類涉農(nóng)規(guī)劃和工作方案，推進(jìn)有需求的鄉(xiāng)村編制“多規(guī)合一”高水平規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作?！翱招拇濉?、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)自來(lái)水管道、燃?xì)夤芫€及污水處理管網(wǎng)等預(yù)埋設(shè)施要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、同步施工，避免多頭開(kāi)挖、反復(fù)填埋造成資源浪費(fèi)。依法高效做好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目、村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地審查報(bào)批工作。（牽頭單位：自然資源廳；責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、工信廳、自治區(qū)林草局、國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司）

（二十七）完善推進(jìn)機(jī)制。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善以質(zhì)量實(shí)效為導(dǎo)向、以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的工作推進(jìn)機(jī)制。在縣域范圍開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗宜居村莊創(chuàng)建推介，示范帶動(dòng)整體提升。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)各方積極參與，避免政府大包大攬。充分考慮基層財(cái)力可承受能力，合理確定整治提升重點(diǎn)，防止加重村級(jí)債務(wù)。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳、住建廳）

（二十八）強(qiáng)化考核激勵(lì)。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入相關(guān)督查檢查計(jì)劃，把農(nóng)村人居環(huán)境作為本地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為各級(jí)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。健全和完善農(nóng)村人居環(huán)境整治考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，明確目標(biāo)任務(wù)及部門責(zé)任。對(duì)各地農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行一年一考核。2025年年底以縣為單位進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)整治措施有力、成效明顯、群眾滿意度高的地區(qū)，在安排項(xiàng)目時(shí)給予適當(dāng)傾斜。對(duì)措施不力、成效不明顯、搞虛假形式主義、勞民傷財(cái)?shù)牡貐^(qū)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并及時(shí)報(bào)告自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治督查督辦機(jī)制，拓寬群眾反映問(wèn)題的渠道。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二十九）營(yíng)造良好輿論氛圍。積極挖掘、宣傳和推廣一批改善農(nóng)村人居環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)和典型范例。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入公益性宣傳范圍，充分借助各類傳統(tǒng)媒體、新媒體平臺(tái)深入開(kāi)展宣傳報(bào)道。加強(qiáng)正面宣傳和輿論監(jiān)督，編制群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的解讀材料和文藝作品，增強(qiáng)社會(huì)普遍認(rèn)知，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持、各族農(nóng)民群眾積極參與的良好氛圍。（牽頭單位：自治區(qū)黨委宣傳部；責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、自治區(qū)廣播電視局、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局）