山東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動方案

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳等13個部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動方案》。詳情如下：

關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動方案的通知

魯環(huán)發(fā)〔2022〕2號

各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、科技局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、水利（務(wù)）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、鄉(xiāng)村振興局、畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心：

現(xiàn)將《山東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省財政廳 山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省水利廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省衛(wèi)生健康委員會

山東省市場監(jiān)督管理局 山東省統(tǒng)計局 山東省鄉(xiāng)村振興局

山東省畜牧獸醫(yī)局

2022年3月18日

山東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動方案

為貫徹落實國家、省關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署安排，加快解決我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，制定本方案。

總體要求：按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總部署，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，為打造鄉(xiāng)村生態(tài)振興齊魯樣板奠定堅實基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)：到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治成效顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成16700個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%，基本消除農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村飲水安全得到保障。

一、深入開展農(nóng)村環(huán)境整治

（一）加強農(nóng)村飲用水水源保護(hù)

加強全省現(xiàn)有“千噸萬人”以下農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍監(jiān)管，已劃定保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的水源地開展“全覆蓋”水質(zhì)監(jiān)測。推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理，2022年年底前，匯總完成水源保護(hù)區(qū)矢量圖層，構(gòu)建全省飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”；2025年年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，逐步開展“千噸萬人”以下集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題排查整治。監(jiān)測評估飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，因地制宜采取措施，確保農(nóng)村飲用水安全。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

1.突出治理重點。鼓勵整縣推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。重點治理水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等區(qū)域農(nóng)村生活污水。2022年6月底前，將縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（或方案）向社會公開并按年度實施。加快推進(jìn)黃河干流、大汶河流域、南四湖流域等重點功能區(qū)農(nóng)村生活污水治理，到2023年，基本完成上述流域內(nèi)行政村生活污水治理。強化改廁工作與污水治理有機銜接，鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。

2.因地制宜選擇治理方式。位于城鎮(zhèn)邊緣區(qū)、具備納管條件、居住相對集中的區(qū)域，優(yōu)先考慮就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理；人口規(guī)模大、聚集程度高、污水產(chǎn)生量大、經(jīng)濟(jì)條件相對較好的區(qū)域，可考慮建設(shè)污水處理站集中處理；人口較為集中、污水產(chǎn)生量相對較小但能夠產(chǎn)生污水徑流的區(qū)域，可采用集中收集拉運處理方式；人口較少、居住分散或地形地貌較為復(fù)雜的非生態(tài)敏感區(qū)，結(jié)合廁所糞污無害化處理和資源化利用，可采用分散處理為主的簡單治理方式。優(yōu)先推廣運行費用低、管護(hù)簡便的污水治理技術(shù)，鼓勵居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術(shù)，可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設(shè)人工濕地等方式處理污水，達(dá)到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。聚焦解決污水亂排亂放問題，開展農(nóng)村生活污水治理成效評估。2023年年底前，省級相關(guān)部門篩選建立適合本地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)工藝。

3.健全設(shè)施運行維護(hù)機制。制定出臺農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理辦法，推動建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)管的運行維護(hù)機制。各地要強化設(shè)施建設(shè)與運行一體推進(jìn)，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運維責(zé)任主體，靈活選擇“專業(yè)化運維+村民參與”、政府和社會資本合作（PPP）、設(shè)施租賃等模式，確保建成一個、運行一個。2022年6月底前，各市完成現(xiàn)有農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運行情況排查，對設(shè)施停運破損、管網(wǎng)未配套、處理能力不符合實際要求、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等非正常運行的設(shè)施制定改造方案。2022年年底前，有序完成整改，提高設(shè)施正常運行率。

（三）全面開展農(nóng)村黑臭水體治理

1.強化系統(tǒng)施治。結(jié)合農(nóng)村水系綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，實施黃河灘區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治。根據(jù)黑臭成因和水體功能，科學(xué)實施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等工程，實現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。積極爭取國家農(nóng)村黑臭水體與生活污水治理綜合試點示范。到2023年，完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理工程。

2.實施清單管理。建立并動態(tài)調(diào)整農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，實行“拉條掛賬，逐一銷號，動態(tài)管理”。對新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體或返黑返臭的水體，及時納入監(jiān)管清單安排整治，實現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)。各縣（市、區(qū)）對黑臭水體排查和治理情況進(jìn)行公示，鼓勵村民參與和公眾監(jiān)督舉報。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，壓實部門責(zé)任，實現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)。對已完成整治的黑臭水體，開展工程實施情況和整治效果調(diào)查評估，確保能夠穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)和村民滿意度要求。

（四）推動農(nóng)村生活垃圾有效治理

大力實施以“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）為重點的村莊清潔行動，突出清理死角盲區(qū)。嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地周邊、農(nóng)村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。多措并舉宣傳推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，構(gòu)建“政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行”垃圾分類體系，實現(xiàn)源頭減量。鼓勵有條件的地方制定地方農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法。健全生活垃圾收運處置體系。因地制宜采用小型化、分散化的無害化資源化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)和運行成本。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治

（一）著力加強種植業(yè)污染防治

1.持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。大力推廣科學(xué)施肥技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理，健全投入品追溯系統(tǒng)。加強新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，因地制宜推進(jìn)化肥機械深施、水肥一體化等技術(shù)。合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)施用有機肥。實施精準(zhǔn)施肥，分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標(biāo)準(zhǔn)，制定水稻、玉米、小麥等氮肥推薦定額用量，落實化肥使用總量控制。加強綠色投入品創(chuàng)新研發(fā)，積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進(jìn)有機肥替代化肥；推進(jìn)科學(xué)用藥，推廣低毒低殘留農(nóng)藥、綠色防控技術(shù)和高效大中型植保機械。分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。積極創(chuàng)建國家綠色防控示范縣。構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)一批智能化、自動化田間監(jiān)測網(wǎng)點，提高重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警水平，推進(jìn)精準(zhǔn)施藥。選取部分大中型灌區(qū)骨干工程供水口開展水質(zhì)檢測。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水。到2025年，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)作物種植面積不變的情況下，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，化學(xué)農(nóng)藥使用量較2020年下降10%左右。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈農(nóng)膜回收利用。整縣制推進(jìn)秸稈綜合利用，健全秸稈收儲運體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，健全秸稈資源化利用長效機制。深入實施農(nóng)膜回收行動，嚴(yán)格落實農(nóng)膜管理制度，健全農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系，持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動。以標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣、廢棄農(nóng)用薄膜回收、全生物降解地膜替代為主要途徑，健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系，開展農(nóng)田地膜殘留污染監(jiān)測，全面推進(jìn)農(nóng)用薄膜污染治理。到2025年，農(nóng)膜回收率達(dá)到92%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。

3.強化秸稈禁燒管控。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，完善“省市督導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村居參與”的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)。綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機航測、高點視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測手段，開展夏收、秋收和氣象擴(kuò)散條件不利等重點時段秸

稈禁燒管控。建立通報、督導(dǎo)、幫扶機制，將秸稈禁燒工作開展

情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。

（二）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治

完善畜禽糞污資源化利用管理制度，依法合理施用畜禽糞肥。建立糞污資源化利用計劃和臺賬。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施運行管理，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套，開展設(shè)施裝備配套情況核查。在散養(yǎng)密集區(qū)，加快構(gòu)建整縣制糞污集中處理中心體系，落實規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污集中處理要求，到2022年年底，全省養(yǎng)殖大縣編制畜禽養(yǎng)殖污染防治實施方案，向社會公布并實施。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率維持100%，畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套水平明顯提升，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

（三）推進(jìn)水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖

科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放口設(shè)置，推廣池塘工廠化循環(huán)水、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等健康養(yǎng)殖方式，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。實施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。編制發(fā)布山東省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管，依法加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。到2025年，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理試點

組織指導(dǎo)濟(jì)寧市魚臺縣開展國家農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)試點。在黃河流域、南四湖流域選擇部分重點縣開展省級農(nóng)業(yè)面源污染治理試點。

三、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

（一）強化農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)

在試點縣率先布設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點。以小流域為單元，開展污染負(fù)荷評估，確定監(jiān)管重點地區(qū)和重要時段，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單。實施治理工程，分區(qū)分類建立最佳管理模式和技術(shù)體系，開展治理績效評估。

（二）加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管

落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測。結(jié)合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬進(jìn)行抽查。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)法力度，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位等環(huán)境違法行為。

（三）建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

按照國家部署要求，完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”，初步

構(gòu)建地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感結(jié)合的天地一體化網(wǎng)絡(luò)。在黃河、南四湖等重點流域區(qū)域開展農(nóng)業(yè)面源污染防治長期觀測，在南四湖建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站。加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，加密布設(shè)水體質(zhì)量監(jiān)測點位，基本實現(xiàn)監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋。對日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)持續(xù)開展監(jiān)測。結(jié)合環(huán)境監(jiān)測工作，調(diào)查農(nóng)村生活污水收集情況、污染物去除效果，并對設(shè)施正常運行情況進(jìn)行通報。采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對較大面積農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行動態(tài)排查；對國家監(jiān)管清單中已完成整治的黑臭水體，省級組織監(jiān)測透明度、溶解氧和氨氮3項指標(biāo)，原則上每年至少監(jiān)測1次。到2025年，按照國家部署要求，實現(xiàn)全省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋，農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測體系初步建立。

四、保障措施

（一）完善經(jīng)濟(jì)政策。健全市縣為主、中央和省級補助的政府投入體系，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財政資金投入保障。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融，探索建立多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機制，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治項目的金融支持。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理稅費優(yōu)惠政策。按照《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》等相關(guān)要求，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障等的比例。鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券等方式支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目。繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道大力支持化肥農(nóng)藥減量增效、生物防治等措施實施。結(jié)合市縣國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理等設(shè)施的合理用地需求。鼓勵有條件地區(qū)依法建立農(nóng)村生活污水垃圾治理農(nóng)戶付費制度。2025年年底前，對實行兩部制電價的農(nóng)村污水處理企業(yè)用電，免收需量（容量）電費。

（二）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)合重要環(huán)保宣傳活動等，有針對性地宣傳普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識。采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，組織召開農(nóng)村環(huán)境整治項目申報、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等技術(shù)培訓(xùn)。

（三）強化科技支撐。開展農(nóng)業(yè)面源污染溯源與評估、農(nóng)村生活污水處理及資源化利用實用技術(shù)裝備、農(nóng)村黑臭水體整治關(guān)鍵技術(shù)等研究，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。鼓勵設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團(tuán)隊或委托專家、第三方專業(yè)機構(gòu)提供技術(shù)支撐。

（四）實施成效評估。實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，分解落實目標(biāo)任務(wù)。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)，移交有關(guān)部門嚴(yán)肅問責(zé)。